浙財采監(jiān)〔2022〕3號《浙江省財政廳關(guān)于進一步發(fā)揮政府采購政策功能全力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的通知》

浙江省財政廳關(guān)于進一步發(fā)揮政府采購政策功能全力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的通知






浙財采監(jiān)〔2022〕3號

各市、縣（市、區(qū)）財政局，省級各單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展重大決策部署，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）等規(guī)定精神，現(xiàn)就拓展發(fā)揮政府采購政策功能，全力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)，支持高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委、省政府決策部署，聚焦“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”，突出“穩(wěn)進提質(zhì)、除險保安、塑造變革”，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，推動積極的財政政策提質(zhì)增效，進一步深化預(yù)算管理制度改革，加快推進財政數(shù)字化改革，持續(xù)推動政府采購治理變革，深化打造一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)到財政工作全過程。

二、政策措施

（一）進一步保障企業(yè)參與政府采購公平競爭。采購單位不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應(yīng)商的資格要求或評審因素;不得將與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的供應(yīng)商商務(wù)條件、資信、資質(zhì)、認證、榮譽、從業(yè)人員技術(shù)職稱等作為評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇;不得以特定金額的業(yè)績作為評審因素，政府采購貨物和服務(wù)項目業(yè)績分不得高于價格分的10%，不適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目業(yè)績分不得高于價格分的5%;不得限制大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，不得限制大中型企業(yè)向小微企業(yè)合理分包，確保中小企業(yè)參與政府采購公平競爭機會。適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府采購應(yīng)平等對待內(nèi)外資企業(yè)，切實保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，平等維護內(nèi)外資企業(yè)的合法利益。

（二）進一步降低政府采購制度交易成本。繼續(xù)執(zhí)行免收政府采購?fù)稑耍憫?yīng)）保證金和采購文件工本費政策。鼓勵采購單位根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務(wù)項目收取履約保證金的，最高繳納比例不超過合同金額的2.5%，項目驗收結(jié)束后應(yīng)及時退還。供應(yīng)商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購單位不得拒收。政府采購貨物和服務(wù)項目不得收取質(zhì)量保證金。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）進一步提高政府采購項目預(yù)留中小企業(yè)份額。嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，加大對中小企業(yè)支持力度。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購;超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

（四）進一步提高政府采購價格扣除評審優(yōu)惠幅度。對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，采購單位、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價按最高優(yōu)惠幅度（貨物和服務(wù)項目為10%、工程項目為5%）給予扣除，用扣除后的價格參加評審。對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購單位、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價按最高優(yōu)惠幅度（貨物和服務(wù)項目為3%、工程項目為2%）給予扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目的價格分加分政策，采購單位應(yīng)當按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》嚴格執(zhí)行。

（五）進一步提高政府采購預(yù)付款比例。采購單位應(yīng)當在政府采購合同中約定預(yù)付款，對中小企業(yè)合同預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的40%，不高于合同金額的70%;項目分年安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項目年度計劃支付資金額的40%，不高于年度計劃支付資金額的70%;采購項目實施以人工投入為主的，可適當降低預(yù)付款比例，但不得低于20%。對供應(yīng)商為大型企業(yè)的項目或者以人工投入為主且實行按月定期結(jié)算支付款項的項目，預(yù)付款可低于上述比例或者不約定預(yù)付款。在簽訂合同時，供應(yīng)商明確表示無需預(yù)付款或者主動要求降低預(yù)付款比例的，采購單位可不適用前述規(guī)定。采購單位根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等因素，可以要求供應(yīng)商提交銀行、保險公司等金融機構(gòu)出具的預(yù)付款保函或其他擔保措施。政府采購預(yù)付款應(yīng)在合同生效以及具備實施條件后7個工作日內(nèi)支付。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，預(yù)付款從其相關(guān)規(guī)定。

（六）進一步加快政府采購項目資金支付進度。采購單位應(yīng)當及時組織項目驗收，不得以政府部門審計作為支付供應(yīng)商款項的條件。采購單位對于滿足合同約定支付條件的，自收到發(fā)票后7個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。采購單位不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整、單位放假、履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由遲延付款。遲延支付中小企業(yè)款項的，供應(yīng)商可要求采購單位支付逾期利息。采購單位應(yīng)當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過浙江政府采購網(wǎng)等便于公眾知曉的方式公開。

（七）進一步推動綠色創(chuàng)新賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。對境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應(yīng)當購買;首次投放市場的，政府采購應(yīng)當率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗?。財政部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門進一步落實首臺套產(chǎn)品和制造精品的政府首購制度，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。積極推動“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)品入駐政采云制造（精品）館。采購單位采購“專精特新”產(chǎn)品應(yīng)當提高預(yù)付款比例，對供應(yīng)商可免予提交預(yù)付款擔保措施。財政部門應(yīng)當在政府采購預(yù)算中優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購資金，并充分考慮價格調(diào)整因素，為采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品提供資金保障，積極推進實施政府綠色采購。

（八）進一步支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)執(zhí)行政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)政策，全省各級預(yù)算單位在完成采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當加大對我省山區(qū)26縣以及對口幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購力度，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

（九）進一步優(yōu)化政府采購金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)靈活適用的“政采貸”“履約保函”“預(yù)付款保函”等政府采購金融服務(wù)產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，充分利用數(shù)字化平臺優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低業(yè)務(wù)門檻和融資利率，提高授信額度，加快放款速度。

（十）進一步規(guī)范單一來源采購方式運用。采購單位要建立健全政府采購內(nèi)控制度，加強采購需求管理，嚴格按政府采購法律規(guī)定實施單一來源采購，不得擴大適用情形，應(yīng)當依法執(zhí)行法定采購程序，不得僅以會議紀要代替采購流程。采購合同依法依規(guī)在浙江政府采購網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督。財政部門要嚴格審批，切實加強單一來源采購項目的監(jiān)管，適宜競爭采購的項目不得采用單一來源采購方式。

三、工作要求

財政、相關(guān)主管部門和采購單位要切實提高政治站位、強化責任擔當，扎實推動政府采購促進企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落地見效。要進一步加大政府采購信息公開力度，實現(xiàn)政府采購全流程信息公開，落實企業(yè)知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。從2022年開始，各市財政部門要按季度向省財政廳報告本地區(qū)政府采購支持企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況。執(zhí)行過程中如有問題和建議請及時反饋省財政廳政府采購監(jiān)管處。

本通知自2022年1月29日起實施。此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。





 

浙江省財政廳

2022年1月28日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/128365.html

本文關(guān)鍵詞： 浙財采監(jiān), 浙江省財政廳, 進一步發(fā)揮, 政府采購, 政策, 功能, 經(jīng)濟, 穩(wěn)進, 提質(zhì), 通知