甘辦發(fā)〔2019〕41號(hào)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見(jiàn)》

《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見(jiàn)》







甘辦發(fā)〔2019〕41號(hào)
 

提高自然災(zāi)害防治能力是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體體現(xiàn)，是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全的大事，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。我省是全國(guó)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，貧困區(qū)域大，深度貧困人口多，承載災(zāi)害能力弱，因?yàn)?zāi)致貧問(wèn)題突出。為進(jìn)一步提升我省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，有效防范化解各種重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，提出如下意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程建設(shè)

（一）實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全省風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。以地震、地質(zhì)、水旱、氣象、林草防火等為重點(diǎn)，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害隱患排查，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域的民居、橋梁隧道、河堤大壩、供電供水、通信、輸油氣管線、交通設(shè)施及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)調(diào)查和抗災(zāi)性能評(píng)價(jià)，建立省市縣三級(jí)貫通、行業(yè)領(lǐng)域信息共享的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，研究確定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。(牽頭部門(mén):省應(yīng)急廳;參加部門(mén):省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省地震局、省氣象局、省軍區(qū)等，各地黨委政府)

（二）實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施森林資源培育、退牧還草、固沙防風(fēng)工程，加強(qiáng)水、氣環(huán)境和土壤綜合治理，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土流失治理。加強(qiáng)連城等21個(gè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作。實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理，強(qiáng)化濕地生態(tài)修復(fù)和水源地保護(hù)。加大黑河二期工程及張掖城區(qū)段、石羊河流域上游子水系聯(lián)通聯(lián)調(diào)等河湖生態(tài)治理與修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施生態(tài)移民工程，對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、生態(tài)紅線內(nèi)及附近的居民進(jìn)行有序搬遷，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)移民居住和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。推進(jìn)白龍江、小隴山等十大林區(qū)綜合治理。開(kāi)展常態(tài)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)型人工增雨（雪）作業(yè)。(牽頭部門(mén):省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳；參加部門(mén):省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省氣象局等，各地黨委政府)

（三）實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。在地震高烈度區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū)，以鄉(xiāng)村民居、城市老舊房屋、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園，以及交通生命線、電力、通信、?；窂S庫(kù)、水庫(kù)大壩、重大工程等為重點(diǎn)，實(shí)施抗震加固工程。嚴(yán)格新建、改擴(kuò)建住宅和公共設(shè)施等抗震標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)一般地區(qū)未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的民居、公共設(shè)施的加固改造，實(shí)施農(nóng)村民居加固示范工程建設(shè)。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所地方標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，科學(xué)合理布局，分級(jí)推進(jìn)建設(shè)。(牽頭部門(mén):省住建廳、省地震局、省發(fā)展改革委;參加部門(mén):省教育廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省通信管理局、省軍區(qū)、省電力公司等，各地黨委政府)

（四）實(shí)施防汛抗旱水利提升工程。實(shí)施黃河干流、江河主要支流、中小河流及山洪溝道防洪治理工程，實(shí)現(xiàn)干支流堤防全面達(dá)標(biāo)。全面提升徑河、渭河、洮河、白龍江、黑河等}3條江河主要支流及洪澇災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)綜合防御能力。實(shí)施鴛鴦池、南營(yíng)、黨河、討賴(lài)河渠首、大草灘引水樞紐等病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘、淤地壩除險(xiǎn)加固工程，基本完成大型及重點(diǎn)中小型病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘、骨干及重點(diǎn)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固任務(wù)。全面治理擠占河道、排洪溝等空間的建構(gòu)筑物。加快完善堤防、排水管網(wǎng)、滯蓄場(chǎng)所等城市防洪排澇工程建設(shè)，推進(jìn)蘭州、天水、平?jīng)?、金昌、臨夏、武都、敦煌等城市防洪排澇工程建設(shè)。實(shí)施引挑供水二期等一批重大引調(diào)水工程和白龍江引水、引哈濟(jì)黨、引大濟(jì)石等一批跨流域調(diào)水工程，加快建設(shè)一批小型水庫(kù)，完成引挑天水城區(qū)供水、引挑濟(jì)合、慶陽(yáng)小盤(pán)河水庫(kù)等重點(diǎn)水資源配置和水源工程。因地制宜建設(shè)人飲水安全工程，推進(jìn)城市備用水源地建設(shè)。加快西北人影能力項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)祁連山及旱作農(nóng)業(yè)區(qū)人工增雨（雪）體系建設(shè)，提升抗旱能力。建設(shè)張掖飛機(jī)保障基地、中川增雨基地、祁連山人工增雨作業(yè)外場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)、隴東人工防雹效果檢驗(yàn)區(qū)，完善省市縣人影指揮系統(tǒng)。(牽頭部門(mén):省水利廳、省氣象局;參加部門(mén):省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省地震局等，各地黨委政府)

（五）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷工程。實(shí)施《甘肅省“十三五”地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷規(guī)劃》，強(qiáng)化工程、生物、避讓等綜合措施，推進(jìn)隴南、蘭州、臨夏、天水、甘南、定西等影響集中區(qū)域及地震易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理。對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高、工程治理難度大、群眾疏散條件困難的區(qū)域，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)改造等，推進(jìn)災(zāi)害區(qū)移民搬遷。(牽頭部門(mén):省自然資源廳;參加部門(mén):省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省扶貧辦、省地震局等，各地黨委政府)

（六）實(shí)施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急救援中心西北分中心建設(shè)，建成集綜合救援、實(shí)訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、航空保障等功能為一體的應(yīng)急救援基地。建設(shè)省級(jí)應(yīng)急救援指揮中心和省市區(qū)域性救援分中心。完善張掖國(guó)家航空救援基地建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)蘭州國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)基地。加快省級(jí)重型機(jī)械化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建市州應(yīng)急工程隊(duì)伍。培育組建地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、地震救援、綜合消防、森林防火、交通運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。合理分配全省應(yīng)急資源，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備設(shè)施、救災(zāi)物資等進(jìn)行合理優(yōu)化配置，形成全省應(yīng)急救援資源“一盤(pán)棋”格局。(牽頭部門(mén):省應(yīng)急廳;參加部門(mén):省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省地震局、省氣象局、省通信管理局、省消防救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)等，各地黨委政府)

（七）實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程。綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建全域覆蓋的災(zāi)害感知數(shù)據(jù)采集傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，融合風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全要素綜合監(jiān)測(cè)。構(gòu)建災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析處理，提升災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害群測(cè)群防與專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，形成空天地一體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。(牽頭部門(mén):省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委;參加部門(mén):省委網(wǎng)信辦、省科技廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省地震局、省氣象局、省廣電局等，各地黨委政府)

（八）實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。推進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升應(yīng)急指揮通信、應(yīng)急救援裝備輕量化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急交通裝備、醫(yī)療救援裝備現(xiàn)代化水平。加快提升應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息獲取、應(yīng)急防治、生命搜索救援等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化災(zāi)害防治新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用工作。加強(qiáng)災(zāi)害防治技術(shù)科研工作，建設(shè)應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)臁?牽頭部門(mén):省工信廳;參加部門(mén):省科技廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省氣象局、省地震局等，各地黨委政府)

（九）實(shí)施全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程。整合各類(lèi)資源，建設(shè)全省防災(zāi)安全宣傳教育基地。創(chuàng)新宣傳教育方式，提升宣傳教育效果。組織開(kāi)展形式多樣、遍及城鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。推進(jìn)甘肅應(yīng)急管理學(xué)院轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所工程，推動(dòng)有條件的地區(qū)和單位開(kāi)展防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。(牽頭部門(mén):省應(yīng)急廳;參加部門(mén):省減災(zāi)委各成員單位，各地黨委政府)

二、強(qiáng)化自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的保障

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種災(zāi)害。成立省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)重大問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策制度，編制重要規(guī)劃，形成抓工作合力。各級(jí)各部門(mén)要建立完善領(lǐng)導(dǎo)體系，細(xì)化任務(wù)分工，靠實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，加大推進(jìn)力度。

（十一）科學(xué)謀劃推進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧相處，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，確定一批重大工程項(xiàng)目，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮災(zāi)害防治各項(xiàng)工程的作用，努力提升抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（十二）加強(qiáng)投入保障。完善災(zāi)害防治能力建設(shè)資金投入機(jī)制，把建設(shè)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入保障力度。積極向國(guó)家相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取，最大限度得到中央政策、項(xiàng)目、資金支持。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)災(zāi)害防治專(zhuān)業(yè)人才，擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)村三級(jí)應(yīng)急救災(zāi)工作隊(duì)伍。

（十三）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。完善相關(guān)政策法規(guī)，培育壯大社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作。建立社會(huì)工作者防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作志愿者隊(duì)伍。建立應(yīng)急救援期社會(huì)物資、運(yùn)輸工具和設(shè)施裝備等征用補(bǔ)償機(jī)制。探索建立社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的多元化資金籌措機(jī)制，加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展。





附件:甘肅省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單（略）






 

中共甘肅省委辦公廳

甘肅省人民政府辦公廳

2019年8月23日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/129160.html

本文關(guān)鍵詞： 甘辦發(fā), 中共甘肅省委, 甘肅省, 辦公廳, 自然災(zāi)害, 防治, 能力, 建設(shè), 意見(jiàn)