豫人社函〔2022〕21號《河南省人力資源和社會保障廳河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈河南省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案〉的通知》

《河南省人力資源和社會保障廳河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈河南省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案〉的通知》







豫人社函〔2022〕21號

各省轄市、濟源示范區(qū)人力資源社會保障局、應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《河南省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 

河南省人力資源和社會保障廳

河南省應(yīng)急管理廳

2022年1月25日
 

河南省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案

為貫徹落實《人力資源社會保障部應(yīng)急管理部關(guān)于實施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社部函〔2021〕168號）（以下簡稱《通知》）要求，切實提升我省危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員工傷預(yù)防意識和能力，推進企業(yè)落實工傷預(yù)防主體責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、培訓(xùn)目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，扎實推進工傷預(yù)防五年行動計劃，將工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項，通過三年時間全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)危險化學(xué)品企業(yè)重點人員。2022年，完成重大危險源包保責(zé)任人輪訓(xùn)；2024年完成對危險化學(xué)品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責(zé)人、專職安全管理人員和班組長（含車間主任，下同）等重點對象（以下簡稱“三類人員”）培訓(xùn)全覆蓋。通過實施工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，切實提升工傷預(yù)防能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。

二、培訓(xùn)任務(wù)

（一） 培訓(xùn)對象。將需應(yīng)急管理部門許可的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設(shè)施構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的精細化工企業(yè)和化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)中的“三類人員”和重大危險源3個包保責(zé)任人作為重點培訓(xùn)對象，2024年底前實現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容。重點學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，把《生命重于泰山》電視專題片、《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《社會保險法》《工傷保險條例》作為必學(xué)內(nèi)容。根據(jù)不同類型危險化學(xué)品重點企業(yè)和特點，開展針對性培訓(xùn)，堅持“缺什么、補什么”，搞好分類培訓(xùn)和按需培訓(xùn)，做到因人施教、因需施訓(xùn)。根據(jù)應(yīng)當(dāng)普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、政策知識等安排公共科目，按照崗位所需的理論、知識、技術(shù)、技能等設(shè)計專業(yè)科目，具體內(nèi)容由各級應(yīng)急管理部門會同人力資源社會保障部門確定。

（三）培訓(xùn)方式。積極探索適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展趨勢和成人學(xué)習(xí)理論的培訓(xùn)方式，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中研討、標(biāo)桿考察學(xué)習(xí)、以師帶徒等多種方式進行，鼓勵根據(jù)工作需要和實際情況，創(chuàng)新課堂教學(xué)方式，可綜合運用研討式、案例式、模擬式、體驗式、辯論式等互動式教學(xué)方法，防止重形式輕質(zhì)量、杜絕“華而不實”和“花架子”。應(yīng)知應(yīng)會的通識性公共科目培訓(xùn)一般不超過100人，對安全生產(chǎn)分管負責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實行不超過40人的小班互動教學(xué)，專職安全管理人員和班組長線下培訓(xùn)班一般不超過80人。

（四）培訓(xùn)時長。各級人力資源社會保障和應(yīng)急管理部門要根據(jù)培訓(xùn)人員、內(nèi)容、工傷預(yù)防費等情況，科學(xué)確定危險化學(xué)品企業(yè)培訓(xùn)時長和線上線下分布。安全生產(chǎn)分管負責(zé)人和專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)24—48學(xué)時，班組長應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)24—72學(xué)時。線下培訓(xùn)時長原則上均不得低于總培訓(xùn)時長的60%, 班組長實訓(xùn)類課程不少于總培訓(xùn)時長的1/4。重大危險源包保責(zé)任人輪訓(xùn)要優(yōu)先按照《重大危險源包保責(zé)任人培訓(xùn)要點》，主要負責(zé)人設(shè)置不少于8學(xué)時的線下培訓(xùn)課程，技術(shù)負責(zé)人、操作負責(zé)人設(shè)置不少于12學(xué)時的線下培訓(xùn)課程。

（五）培訓(xùn)機構(gòu)。危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)，可由已經(jīng)建立內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)和專兼職師資隊伍的大中型化工企業(yè)承擔(dān)，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)等承擔(dān)。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢的從事危險化學(xué)品培訓(xùn)的機構(gòu)，充分利用能為化工園區(qū)提供配套服務(wù)的實訓(xùn)基地承擔(dān)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)。

（六）經(jīng)費保障。培訓(xùn)經(jīng)費由工傷保險基金中提取的工傷預(yù)防費予以保障。在保障重大危險源包保責(zé)任人培訓(xùn)全覆蓋的前提下，各級人力資源社會保障和應(yīng)急管理部門可根據(jù)工傷預(yù)防費使用情況，適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)課時等。工傷預(yù)防費的使用管理嚴格按照《河南省工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》（豫人社規(guī)〔2019〕3號）要求，進一步加強預(yù)算管理、項目招標(biāo)、組織實施、評估驗收，規(guī)范第三方服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍內(nèi)容和責(zé)任義務(wù)，按程序規(guī)定撥付支出、?？顚Ｓ?。

三、培訓(xùn)組織

（一）科學(xué)統(tǒng)籌，按需施訓(xùn)。緊緊圍繞“三年時間”對危險化學(xué)品企業(yè)重點人員開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)這一核心任務(wù)，結(jié)合我省各地危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)的區(qū)域分布情況、產(chǎn)業(yè)集中程度以及分類情況，加強統(tǒng)籌，科學(xué)安排。認真做好培訓(xùn)需求調(diào)查分析，按照實際情況分級、分類做好培訓(xùn)計劃，杜絕形式主義，避免重復(fù)培訓(xùn)，頻繁參訓(xùn)。同時，強化企業(yè)工傷預(yù)防內(nèi)部培訓(xùn)師隊伍建設(shè)，將企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師放在“三類人員”培訓(xùn)的首要位置，探索運用“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化培訓(xùn)方式，選拔、培育一批政治合格、理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師隊伍，通過“授人以漁”，擴大培訓(xùn)覆蓋面，增強培訓(xùn)效能，不斷提升企業(yè)自我安全保障能力。

（二）精準培訓(xùn)，務(wù)求實效。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，各級應(yīng)急管理部門要認真進行受訓(xùn)人員的培訓(xùn)需求調(diào)查分析，會同人力資源社會保障部門分級分類制訂培訓(xùn)計劃，按照行業(yè)生產(chǎn)時間規(guī)律設(shè)計培訓(xùn)時間，處理好工學(xué)矛盾，增強培訓(xùn)的針對性、精準性和實效性。加強培訓(xùn)課程教材建設(shè)，各地可充分依托我省工傷預(yù)防信息化系統(tǒng)，推動培訓(xùn)資源平臺共享，促進企業(yè)形成自身培訓(xùn)能力。通過第三方培訓(xùn)機構(gòu)，及時將安全生產(chǎn)、工傷保險的最新政策規(guī)定轉(zhuǎn)換為培訓(xùn)內(nèi)容，研究制定工傷預(yù)防企業(yè)培訓(xùn)大綱，建設(shè)精品課程。深入挖掘當(dāng)?shù)貥?biāo)桿企業(yè)的標(biāo)桿價值和教育培訓(xùn)資源，組織本地區(qū)其它企業(yè)學(xué)習(xí)參觀，在此基礎(chǔ)上進一步探索現(xiàn)場教學(xué)和案例教學(xué)等實踐性課程資源開發(fā)。

（三）依法管理，強化監(jiān)督。各級人力資源社會保障部門要會同應(yīng)急管理部門將危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)納入年度工傷預(yù)防項目管理，嚴格按照《河南省工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》（豫人社規(guī)〔2019〕3號）要求，進一步規(guī)范項目申報、遴選評審、組織實施、考核監(jiān)督、評估驗收等各項環(huán)節(jié)，做好公示工作，接受社會各界監(jiān)督。加強工傷預(yù)防專家?guī)旖ㄔO(shè)，在現(xiàn)有工傷預(yù)防專家?guī)斓幕A(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)匚ｋU化學(xué)品相關(guān)企業(yè)的數(shù)量和分布情況，增加危險化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)量，發(fā)揮專家專業(yè)專長，進一步加強對工傷預(yù)防工作的指導(dǎo)，為培訓(xùn)項目遴選評審和評估驗收等提供技術(shù)支撐。同時，各級人力資源部門要會同應(yīng)急管理等相關(guān)部門，加強對培訓(xùn)項目、培訓(xùn)經(jīng)費管理使用的考核監(jiān)督，確保培訓(xùn)實效。

（四）提升質(zhì)量，嚴格管控。各級人力資源社會保障和應(yīng)急管理部門要加強培訓(xùn)質(zhì)量的全過程質(zhì)量監(jiān)督與控制，培訓(xùn)前認真審核培訓(xùn)方案，牢固樹立按需培訓(xùn)的項目設(shè)計理念，突出組織需求和崗位需求，培訓(xùn)方案必須包含培訓(xùn)的目的、目標(biāo)、內(nèi)容、對象、方式、人數(shù)、培訓(xùn)時間、地點、授課老師、教程、培訓(xùn)學(xué)時和考核方式等內(nèi)容。培訓(xùn)中實施培訓(xùn)實名制管理，線上培訓(xùn)利用人臉識別、學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)，杜絕線上培訓(xùn)掛課、代學(xué)等違規(guī)行為；線下培訓(xùn)采用全過程錄影、隨機抽查和培訓(xùn)回訪等方式進行篩查。培訓(xùn)后實行閉卷考試制度，堅持培考分離原則。鼓勵通過國家推薦的工傷預(yù)防云平臺和地方安全生產(chǎn)考試點實行統(tǒng)一考試。參加培訓(xùn)并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費，并可減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)學(xué)時。培訓(xùn)實施機構(gòu)需建立培訓(xùn)前、中、后的專項檔案管理，實現(xiàn)過程痕跡管理，全程可查詢、可追溯。

（五）建立機制，優(yōu)化創(chuàng)新。各級人力資源社會保障和應(yīng)急管理部門要針對培訓(xùn)項目規(guī)劃質(zhì)量、施教機構(gòu)管理水平、培訓(xùn)教師授課能力、培訓(xùn)課程的定制性和質(zhì)量、學(xué)員知識的掌握程度等內(nèi)容，建立相應(yīng)的評估體系和考核機制。對質(zhì)量偏差的機構(gòu)和授課教師及時淘汰，對于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴格的培訓(xùn)機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。鼓勵各地按照政府購買服務(wù)要求，引入第三方機構(gòu)，承擔(dān)培訓(xùn)實施、培訓(xùn)機構(gòu)能力條件和培訓(xùn)方案審核、培訓(xùn)過程抽查、培訓(xùn)項目評估驗收等工作，共同推進培訓(xùn)理念的創(chuàng)新發(fā)展，達到實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，提升培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。各級人力資源社會保障和應(yīng)急管理部門可面向企業(yè)培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等，公開遴選建立具備條件的培訓(xùn)基地及其有能力實施的培訓(xùn)項目清單，供培訓(xùn)方參考。

四、培訓(xùn)要求

（一） 加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。各級人力資源社會保障部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席機制框架下，在保障工傷保險待遇支付及儲備金留存的情況下，將危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程項目優(yōu)先納入年度工傷預(yù)防工作整體部署和工作規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，抓好落實。各級應(yīng)急管理部門要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓(xùn)方案、項目立項建議、培訓(xùn)組織動員、培訓(xùn)過程監(jiān)督和考試評價等工作。市、縣和化工園區(qū)應(yīng)急管理部門要深入調(diào)查摸清受訓(xùn)對象底數(shù)，建立受訓(xùn)企業(yè)和人員實名制名單。2022年2月底前，各市級應(yīng)急局要將轄區(qū)內(nèi)各類受訓(xùn)人員數(shù)上報省應(yīng)急廳。市級應(yīng)急管理部門要配合市級人社部門組織項目申報和遴選施教單位，組織培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試，對培訓(xùn)班、施教單位、授教專家進行測評并提出淘汰建議?；@區(qū)要督促和組織園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)參加培訓(xùn)，縣級應(yīng)急管理部門要督促和組織園區(qū)外其他企業(yè)參加培訓(xùn)。

（二）確保安全，優(yōu)化效用。強化工傷保險基金規(guī)范化管理，優(yōu)化基金使用效率和效用，依據(jù)區(qū)域工傷預(yù)防大數(shù)據(jù)分析結(jié)論、行業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律、企業(yè)管理水平現(xiàn)狀、人員實際能力，科學(xué)合理的確定工傷預(yù)防項目，充分考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材確定、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場租、培訓(xùn)時長等綜合因素，嚴防低價競爭，惡意競爭。規(guī)范培訓(xùn)經(jīng)費使用，通過招投標(biāo)，公開、公平、公正的選擇有經(jīng)驗、有能力的第三方服務(wù)機構(gòu)，確保工傷預(yù)防工作取得明顯成效，鼓勵以化工園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報項目。加強培訓(xùn)全流程監(jiān)管，各級人力資源社會保障部門要定期向社會公開培訓(xùn)資金使用情況，保障資金安全和社會效益。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取培訓(xùn)資金的，依法依紀嚴懲。

（三）制定方案，強化督導(dǎo)。各級人力資源社會保障和應(yīng)急管理部門要加強配合，協(xié)同推進。根據(jù)本方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定實施方案。一是要摸清底數(shù)。各級人力資源社會保障部門要摸清近三年危險化學(xué)品企業(yè)的參保企業(yè)家數(shù)、參保金額、工傷事故發(fā)生率，工傷保險基金支出額度，頻發(fā)事故類型等數(shù)據(jù)；應(yīng)急管理部門摸清應(yīng)參與工傷預(yù)防培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)、人員數(shù)，應(yīng)受訓(xùn)人數(shù)等。二是要分解任務(wù)。各地要根據(jù)危險化學(xué)品企業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)，合理確定年度的培訓(xùn)任務(wù)，2022年重點輪訓(xùn)重大危險源包保責(zé)任人，并理順相關(guān)工作機制和項目實施程序；2023年要大規(guī)模開展培訓(xùn)，完成多數(shù)培訓(xùn)任務(wù)（原則上60%以上）；2024 年要實現(xiàn)重點企業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。三是要明確分工，建立省市縣三級聯(lián)動、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)互助的工作機制。省人力資源社會保障廳和省應(yīng)急管理廳對本方案實施情況進行跟蹤了解和督促檢查，開展中期和3年總結(jié)評估工作，各級人力資源社會保障和應(yīng)急管理部門對培訓(xùn)開展情況定期進行自查自評，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和有效做法，相互交流借鑒，查漏補缺、取長補短，確保培訓(xùn)工作扎實推進、取得實效。

（四）廣泛宣傳，協(xié)同推進。各級人力資源社會保障和應(yīng)急管理部門要將工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)宣傳“五進"活動相結(jié)合，加大工傷預(yù)防政策宣傳力度。在線上采取傳統(tǒng)媒體、新媒體同步并進的形式，普及預(yù)防優(yōu)先的工作理念，營造預(yù)防優(yōu)先的濃厚氛圍，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、第三方培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者熟悉了解工傷預(yù)防政策，共同促進工傷預(yù)防培訓(xùn)開展。同時，由省人力資源社會保障廳和省應(yīng)急管理廳選取部分地市，作為全省危險化學(xué)品安全培訓(xùn)試點，重點聯(lián)系、重點指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進試點建設(shè)；建立工傷預(yù)防培訓(xùn)項目常態(tài)化機制，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作新模式，提高工傷預(yù)防費使用效能，切實保障勞動者生命安全與健康，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)，促進危險化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展。

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