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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省林業(yè)有害生物災害應急預案的通知
豫政辦〔2022〕27號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會,省人民政府各部門:
修訂后的《河南省林業(yè)有害生物災害應急預案》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年3月11日
河南省林業(yè)有害生物災害應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為有效防范和應對林業(yè)有害生物災害，最大限度減少災害損失，保障生態(tài)、生物和林產品質量安全，制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國種子法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等。
1.3 工作原則
林業(yè)有害生物災害應對工作堅持“科學治理、依法監(jiān)管，政府主導、分級負責，快速反應、科學處置，部門協(xié)同、信息共享”的原則。林業(yè)有害生物災害發(fā)生后,各級政府和有關部門要立即按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。
1.4 適用范圍
本預案適用于全省范圍內發(fā)生的林業(yè)有害生物災害的預防、應急準備和應急處置工作。
2 組織指揮體系
2.1 省級組織指揮機制
省林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部（以下簡稱省指揮部）指揮長由省政府分管負責同志擔任，副指揮長由省政府分管副秘書長、省林業(yè)局主要負責同志擔任，成員由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、省政府新聞辦、河南黃河河務局、鄭州海關、省氣象局、通信管理局、郵政管理局、民航河南監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、中國鐵路鄭州局集團有限公司等有關單位分管負責同志組成。
省指揮部主要職責：制定林業(yè)有害生物災害應急防控方案；建立監(jiān)測預警支持系統(tǒng)、應急保障體系，批準發(fā)布預警公告;宣布啟動或結束應急響應，組織應急防控工作；協(xié)調、解決應急防控物資、交通、氣象、保衛(wèi)、通信、人員、封鎖、救助等問題；審批指揮部辦公室或專家組提交的工作報告或評估報告等。
省指揮部下設辦公室，主要職責：貫徹落實省指揮部安排部署，組織實施應急防控工作；現場指導并監(jiān)督檢查各地、各單位應急防控工作；協(xié)調解決應急防控工作中出現的問題；組建和管理林業(yè)有害生物災害信息庫和專家?guī)?；組織林業(yè)有害生物災害應急預案編制和修訂；向省政府、國家林業(yè)主管部門報告林業(yè)有害生物災害發(fā)生情況及應急防控有關工作；通報林業(yè)有害生物災害發(fā)生情況等有關信息;完成省指揮部交辦的其他工作。
省指揮部辦公室設在省林業(yè)局，省林業(yè)局分管副局長兼任辦公室主任。
2.2 省指揮部成員單位職責
省林業(yè)局：履行省指揮部辦公室職責。
省發(fā)展改革委：負責預案涉及的省級基本建設項目審批并納入基本建設計劃。
省工業(yè)和信息化廳：負責無線電頻率調配，排查無線電干擾，保障應急防控所需無線電頻率。
省公安廳：協(xié)助查處有關林業(yè)有害生物災害案件，必要時實行局部交通管制。
省民政廳：負責災后困難群眾基本生活救助工作。
省財政廳：負責落實林業(yè)有害生物災害防控、應急處置和災后重建等省級所需經費保障工作，加強資金使用管理和全過程績效管理。
省自然資源廳：負責指導林業(yè)有害生物災害應急處置工作。
省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責指導城市建成區(qū)林業(yè)有害生物災害的應急防控工作。
省交通運輸廳：負責組織全省公路兩側分管范圍內的林業(yè)有害生物災害的應急防控工作；協(xié)調組織運力為林業(yè)有害生物應急防控提供運輸保障。
省水利廳、河南黃河河務局：負責組織系統(tǒng)內有關單位開展林業(yè)有害生物災害的應急防控工作。
省農業(yè)農村廳：負責組織林業(yè)有害生物災害發(fā)生地農作物病蟲、有害植物除治工作。
省文化和旅游廳：負責分管景區(qū)林業(yè)有害生物災害的應急防控工作。
省衛(wèi)生健康委：負責協(xié)調組織在防控林業(yè)有害生物災害過程中的醫(yī)療救護、傷員救治、疾病預防等工作。
省應急廳：負責指導林業(yè)有害生物災害處置及防災減災工作。
省政府新聞辦：負責指導有關地方和部門做好林業(yè)有害生物災害的信息發(fā)布工作，組織協(xié)調新聞媒體開展新聞報道。
鄭州海關：負責進出境林木種苗、木材和其他檢疫物的檢疫檢驗和檢疫處理工作。
省氣象局：負責為林業(yè)有害生物災害預測預報和航空器施藥提供氣象服務。
省通信管理局：負責組織協(xié)調通信運行企業(yè)為林業(yè)有害生物災害應急防控工作提供通信保障。
省郵政管理局：負責對按照規(guī)定必須檢疫的植物和植物產品憑植物檢疫證書辦理承運手續(xù)。
民航河南監(jiān)管局：負責協(xié)調保障使用民用航空器開展林業(yè)有害生物災害應急防控工作并優(yōu)先辦理相關手續(xù)。
河南銀保監(jiān)局：負責監(jiān)督協(xié)調有關保險機構做好林業(yè)有害生物災害的保險理賠工作。
中國鐵路鄭州局集團有限公司：負責組織系統(tǒng)內林業(yè)有害生物災害的應急防控工作，為林業(yè)有害生物災害應急防控工作提供鐵路運輸及緊急情況下有關人員、救援隊伍、物資裝備快速運輸保障。
2.3 專家組及其職責
省指揮部成立專家組，主要職責：對林業(yè)有害生物災害進行調查、評估和分析；對應急處置工作的重大決策部署進行科學論證并提供咨詢;參與應急處置和現場指揮工作；開展林業(yè)有害生物災害防控相關科學研究；完成省指揮部交辦的其他工作。
3 災害等級
林業(yè)有害生物災害分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）較大（Ⅲ）、一般（Ⅳ級）四個級別。
3.1 特別重大（Ⅰ級）林業(yè)有害生物災害
跨省轄市、濟源示范區(qū)集中連片發(fā)生的常發(fā)性病蟲害中度以上且發(fā)生面積10萬公頃以上；對人類健康構成威脅并可引發(fā)人類疾??；新傳入我省的林業(yè)檢疫性有害生物災害。
3.2 重大（Ⅱ級）林業(yè)有害生物災害
跨省轄市、濟源示范區(qū)集中連片發(fā)生的常發(fā)性有害生物中度以上且發(fā)生面積4萬公頃以上、10萬公頃以下；在我省首次發(fā)現，可直接造成林木死亡，并經專家組評估可能暴發(fā)重大危害的林業(yè)有害生物災害。
3.3 較大（Ⅲ）林業(yè)有害生物災害
在省轄市、濟源示范區(qū)范圍內集中連片發(fā)生的常發(fā)性有害生物中度以上且發(fā)生面積0.5萬公頃以上、4萬公頃以下；轄區(qū)范圍內連片發(fā)生面積超過林地面積10%。
3.4 一般（Ⅳ級）林業(yè)有害生物災害
在縣（市、區(qū)）范圍內集中連片發(fā)生的常發(fā)性有害生物中度以上且發(fā)生面積0.05萬公頃以上、0.5萬公頃以下。
4 監(jiān)測預警
4.1 日常監(jiān)測和建立信息數據庫
4.1.1 各級林業(yè)主管部門或其所屬森林病蟲害防治檢疫機構（以下簡稱森防檢疫機構）要開展林業(yè)有害生物日常監(jiān)測，逐步完善監(jiān)測體系和監(jiān)測網絡，根據森林資源分布劃分監(jiān)測區(qū)域，設立監(jiān)測點，配備必要的監(jiān)測儀器設備、設施和專兼職技術人員，確保及時發(fā)現林業(yè)有害生物災害。
4.1.2 各級林業(yè)主管部門及其所屬森防檢疫機構要建立林業(yè)有害生物信息數據庫。主要內容：可能影響和誘發(fā)林業(yè)有害生物的溫度、濕度、降雨、風速、風向等氣象信息及人口等社會信息；主要林業(yè)有害生物種類、數量、特性、分布、潛在危險性、發(fā)生趨勢等;可能影響社會公眾健康的林業(yè)有害生物種類、藥劑類型、施藥方式、影響區(qū)域等;森林資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況，風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況；應急力量的組成及其應急能力、分布，應急設施、物資的種類、數量、性能和分布，上級救援機構或相鄰地區(qū)應急資源情況;可能影響災害防控的不利因素。
4.2 信息收集、分析、報告
4.2.1 縣級以上林業(yè)主管部門及其所屬森防檢疫機構要對收集到的林業(yè)有害生物疫情信息及時進行整理、鑒別和分析，經鑒定確認為林業(yè)有害生物災害或外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情的，要立即報告同級林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部辦公室，并在48小時內逐級審核上報省指揮部辦公室；災情緊急的，要立即報省指揮部辦公室。省指揮部辦公室接到報告并迅速核實后要在24小時內報省指揮部。
4.2.2 公民、法人和其他組織發(fā)現病死樹和其他異?，F象，應當及時向當地林業(yè)主管部門報告。接到報告后，林業(yè)主管部門或其所屬森防檢疫機構要迅速派專人赴發(fā)生現場進行調查取樣和監(jiān)控。對取得的林業(yè)有害生物樣本，要立即送縣級或市級林業(yè)主管部門確認和鑒定；縣、市級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送省林業(yè)主管部門確認和鑒定；省林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送國家林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心鑒定。
4.2.3 各級指揮部辦公室要建立林業(yè)有害生物災害信息報告制度，設立并公布接警電話和電子郵箱。
4.3 預警級別
林業(yè)有害生物災害預警從高到低，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個預警級別。
4.4 預警發(fā)布
Ⅰ級預警信息由省指揮部提出，報請省政府同意后發(fā)布。
Ⅱ級預警信息由省指揮部辦公室提出，報省指揮部同意后發(fā)布。
Ⅲ級預警信息由災害發(fā)生地市級指揮部發(fā)布。
Ⅳ級預警信息由災害發(fā)生地縣級指揮部發(fā)布。
5 應急響應
5.1 接警報告
各級指揮部辦公室在接到林業(yè)有害生物信息報告后，要認真做好記錄。記錄內容包括：發(fā)生時間、地點、災害種類、發(fā)生面積、受害情況、報警人員及其聯(lián)系方式等，并及時向上一級指揮部報告。
5.2 先期處置
林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，相關地方要立即對災害進行綜合評估，對其類型、性質、影響面及嚴重程度作出初步判斷，采取防控措施進行先期處置，并將災害的發(fā)展趨勢、處理情況、突出問題和建議及時報告上一級指揮部。
5.3 分級響應
5.31 Ⅰ級響應。特別重大（Ⅰ級）林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，省指揮部報經省政府同意后，立即啟動應急預案，統(tǒng)一部署應急處置工作。
1.立即組織專家組成員進行會商，分析研判災害發(fā)生形勢，提出處置意見。
2.向災害發(fā)生地派出工作組、專家組，組織、協(xié)調相關地方開展應急處置工作。
3.省指揮部及時召開會議進行安排部署，各成員單位按照職責分工做好有關工作。
4.災害發(fā)生地市、縣級指揮部立即部署應急處置工作，落實各項應急措施，在最短時間內控制災情蔓延。
5.各級指揮部辦公室加強應急值守，實施24小時值班制度。應急響應期間，實行日報告制度，及時將工作情況上報本級政府和上一級指揮部辦公室，緊急情況及時報告。
5.3.2 Ⅱ級響應。重大（Ⅱ級）林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，省指揮部立即啟動應急預案，統(tǒng)一部署應急處置工作。
1.立即組織專家組成員進行會商，分析研判災害發(fā)生形勢，提出處置意見。
2.向災害發(fā)生地派出工作組、專家組，組織、協(xié)調相關地方開展應急處置工作。
3.省指揮部辦公室及時召開聯(lián)席會議進行安排部署，各成員單位按照職責分工做好有關工作。
4.災害發(fā)生地市、縣級指揮部立即部署應急處置工作，落實各項應急措施，在最短時間內控制災情蔓延。
5.各級指揮部辦公室加強應急值守，實施24小時值班制度。應急響應期間，實行雙日報告制度，及時將工作情況上報本級政府和上一級指揮部辦公室，緊急情況及時報告。
5.3.3 Ⅲ級響應。發(fā)生較大（Ⅲ級）林業(yè)有害生物災害時，由災害發(fā)生地市級指揮部報經本級政府同意后，立即啟動本地林業(yè)有害生物災害應急預案，動員部署應急處置工作，落實各項應急措施，在最短時間內控制災情蔓延。有關情況及時上報本級政府和省指揮部辦公室。
5.3.4 Ⅳ級響應。發(fā)生一般（Ⅳ級）林業(yè)有害生物災害時，由災害發(fā)生地縣級指揮部報經本級政府同意后，立即啟動本地林業(yè)有害生物災害應急預案，動員部署應急處置工作，落實各項應急措施，在最短時間內控制災情蔓延。有關情況及時上報市、縣級政府和省指揮部辦公室。
5.4 擴大應急
應急響應過程中，指揮部認定事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，要及時向上級指揮部報告，請求支援，擴大應急。需要國家提供援助的，由省政府上報國務院及相關部委，請求支援。
5.5 信息發(fā)布
林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，災害發(fā)生地指揮部要及時通過主流媒體向社會發(fā)布災害信息。發(fā)布外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情信息時，按照管理權限分別報請省政府、國家林業(yè)主管部門審核。
5.6 應急終止
各級指揮部辦公室要組織專家組進行綜合評估，在確認林業(yè)有害生物災害得到有效控制、危險已經解除后，及時提出結束應急響應的建議，報指揮部批準。必要時通過主流媒體向社會發(fā)布應急終止消息。
6 后期處置
6.1 調查總結
林業(yè)有害生物災害應急處置結束后，災害發(fā)生地指揮部要及時、準確地查清災害發(fā)生原因和責任，總結教訓，提出防范和改進措施并及時報上一級指揮部。
6.2 恢復重建
林業(yè)有害生物災害應急處置結束后，災害發(fā)生地政府要立即組織有關部門制定恢復重建計劃，開展災后補救和恢復生產工作。
7 保障措施
7.1 資金保障
根據《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》要求，按照財政事權和支出責任劃分，籌措安排本級應負擔的林業(yè)有害生物災害應急防控所需經費。
7.2 裝備保障
各級林業(yè)主管部門要建立救援物資儲備庫，支持各級森防檢疫機構配備相應的檢疫、監(jiān)測設備和防治器械。裝備管理單位要切實加強設備維護、保養(yǎng)，確保裝備性能完好，保證應急需要。
7.3 隊伍保障
各級林業(yè)主管部門要根據林業(yè)有害生物災害應急防控需要，建立健全各級森防檢疫機構，培訓專兼職技術人員，建立高素質的疫情監(jiān)測、數據分析、風險評估等專業(yè)管理和技術服務隊伍。同時，組建快速、高效、機動性強的防治專業(yè)隊，并合理劃分先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍，制定應急隊伍調遣預案。
7.4 技術保障
各級林業(yè)主管部門及其所屬森防檢疫機構要及時了解和掌握國內外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進行超前研究，制定專項防治技術方案，為應急指揮決策提供技術支持。屬國外新傳入林業(yè)有害生物，國內缺少防治對策時，可申請國際援助或到國外學習防治技術。
8 預案演練
各級指揮部辦公室要開展林業(yè)有害生物災害防控實戰(zhàn)演練，提高指揮部及森防檢疫機構的快速反應能力和綜合控災技能。演習內容包括應急聯(lián)動、緊急集結、快速反應、協(xié)同配合、現場防控、后期處置等。
9 責任獎懲
各級政府對在處置林業(yè)有害生物災害中作出突出貢獻的集體和個人，按照規(guī)定給予表彰和獎勵。對在處置林業(yè)有害生物災害中，未能依照本預案規(guī)定履行職責、造成嚴重經濟損失和不良社會后果的單位和個人，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
10 附則
10.1 預案制定
本應急預案由省指揮部制定，并結合我省實際情況及有關法律法規(guī)適時修訂。
10. 2 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關于印發(fā)河南省重大林業(yè)有害生物災害應急預案的通知》（豫政辦〔2006〕66號）同時廢止。
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