您當前的位置：津政辦發(fā)〔2022〕15號《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關于促進生活性服務業(yè)發(fā)展若干措施的通知》
天津市人民政府辦公廳印發(fā)關于促進生活性服務業(yè)發(fā)展若干措施的通知
津政辦發(fā)〔2022〕15號
各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市人民政府同意，現(xiàn)將《關于促進生活性服務業(yè)發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2022年3月11日
關于促進生活性服務業(yè)發(fā)展的若干措施
為大力推動本市生活性服務業(yè)發(fā)展，豐富服務供給，提高服務質量，打造服務品牌，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質若干意見的通知》（國辦函〔2021〕103號），結合本市實際，制定如下措施。
一、加強公益性基礎性服務供給
（一）強化基本公共服務保障。以服務半徑和服務人口為依據(jù)，統(tǒng)籌做好基本公共教育、就業(yè)與社會保障、基本社會服務、基本健康服務、基本住房保障、基本公共文化體育和殘疾人基本公共服務等領域基本公共服務設施規(guī)劃建設，提高基本公共服務能力。落實《天津市基本公共服務實施標準（2021年版）》，并根據(jù)國家要求適時動態(tài)調整。探索建立公共服務短板狀況第三方監(jiān)測評價機制。（市發(fā)展改革委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市體育局、市財政局、市民政局、市人社局、市藥監(jiān)局、市規(guī)劃資源局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市應急局、市退役軍人局、市稅務局、市市場監(jiān)管委、市殘聯(lián)、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
基本公共教育。根據(jù)區(qū)域功能優(yōu)化和人口分布變化情況，完善教育資源配置，嚴格落實住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設的相關政策和幼兒園教職工配備標準，擴大學前教育覆蓋面;全面提升義務教育質量，持續(xù)加強義務教育資源建設，擴大義務教育資源供給，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展;實施品牌高中建設工程，推動普通高中多樣化、有特色發(fā)展;深化產教城融合，打造新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標桿。（市教委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
就業(yè)與社會保障。構建完善覆蓋城鄉(xiāng)并適應高質量就業(yè)需要的多層次公共就業(yè)服務體系，健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）公共就業(yè)服務平臺，向城鄉(xiāng)勞動者提供統(tǒng)一規(guī)范的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)援助等公共就業(yè)服務，提高公共就業(yè)服務的標準化、智能化、規(guī)范化水平。加快完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、工傷保險、失業(yè)保險等制度，進一步擴大全民參保覆蓋面，實施全民社會保障信息化工程，推進社會保障服務均等可及。（市人社局、市醫(yī)保局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
基本社會服務。加快完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的基本養(yǎng)老服務體系。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）健全分層分類救助制度體系，創(chuàng)新社會救助方式，加大購買服務力度，拓展救助服務方式，鼓勵慈善力量參與社會救助。健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，建立健全困境兒童分類救助幫扶制度，完善監(jiān)護缺失兒童救助保護制度。（市民政局、市財政局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）落實好退役軍人和其他優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待及職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓等相關政策，提升退役軍人服務保障水平。（市退役軍人局、市人社局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
基本健康服務。推進公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構協(xié)同監(jiān)測機制建設，完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)生物安全防護三級（P3）實驗室建設，健全衛(wèi)生應急物資保障機制，提升公共衛(wèi)生保障能力。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源整合聯(lián)動，健全分級診療制度，建設一批標準統(tǒng)一、定位清晰的區(qū)域性醫(yī)療中心，加快完善系統(tǒng)聯(lián)動的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。持續(xù)推進家庭醫(yī)生簽約服務制度建設，加強老年人等重點人群慢性病管理，提升全生命周期的健康管理水平。（市衛(wèi)生健康委、市財政局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
基本住房保障。持續(xù)推進實物保障與住房租賃補貼并舉的公租房保障，不斷提高公租房管理運營水平。加快發(fā)展保障性租賃住房，更好滿足新市民、青年人等群體住房需求。（市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）持續(xù)深化農村困難群眾危房改造。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市財政局、市民政局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
基本公共文化體育。加強公共文化服務標準化建設。（市文化和旅游局、市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）鼓勵博物館、美術館等公共文化設施錯時、延時和夜間開放，推動優(yōu)質公共文化服務資源向基層傾斜和延伸。（市文化和旅游局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）拓展全民健身公共空間，建設一批體育公園，加強通勤步道、休閑步道等社區(qū)綠道網(wǎng)絡建設，增加各類體育運動場地和休憩健身設施，完善公共體育場館免費或低收費開放機制，推動公共體育場館管理體制和運營機制改革。（市體育局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
殘疾人基本公共服務。完善殘疾人醫(yī)療、養(yǎng)老、基本生活等社會保障制度和殘疾人急難救助長效機制，增強特殊教育保障能力，提升殘疾人就業(yè)服務水平。（市民政局、市人社局、市教委、市殘聯(lián)、各區(qū)人民政府按職責分工負責）全面落實無障礙環(huán)境建設法律法規(guī)政策和標準。將無障礙環(huán)境建設相關內容納入國民經濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃，推進信息無障礙建設。推動農村助殘幫扶基地建設，將住房危陋的農村困難殘疾人家庭納入農村困難群眾危房改造任務對象。（市殘聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市農業(yè)農村委、市財政局、市民政局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二）擴大普惠性生活服務供給。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老、托育服務，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量，拓寬“一老一小”服務多元化供給渠道，構建多層次服務體系，提供質量有保障、價格可承受、運行可持續(xù)的普惠性生活服務。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市商務局、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
普惠性養(yǎng)老服務。開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，鼓勵社會資本舉辦普惠性養(yǎng)老服務機構，增加普惠性養(yǎng)老服務供給。（市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃資源局、市財政局、市市場監(jiān)管委、市人社局、市教委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）實施城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設行動，建設“一區(qū)一中心、一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一陣地、一社區(qū)（村）一場所”三級養(yǎng)老服務設施，完善居家養(yǎng)老服務補貼制度。（市民政局、市規(guī)劃資源局、市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，合理確定長期護理保險基本保障項目、待遇保障范圍和基金支付水平，建立與經濟社會發(fā)展和保障水平相適應的籌資機制。（市醫(yī)保局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、天津銀保監(jiān)局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”智能居家養(yǎng)老模式。增加醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務供給，支持有條件的養(yǎng)老機構按相關規(guī)定設立醫(yī)療機構，推進社區(qū)老年健康服務。支持企業(yè)積極研發(fā)適老化產品，培育老年用品市場。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
普惠性托育服務。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務，引導各類主體提供普惠性托育服務，支持非營利性機構發(fā)展。支持建設承擔指導功能的示范性、綜合性托育服務中心。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒。引導社會資本進入托育行業(yè)領域，滿足家庭多層次、多樣化服務需求。鼓勵支持企事業(yè)單位和社會組織、社區(qū)等提供普惠性托育服務。探索實施父母育兒假制度，加強家庭科學育兒指導服務。（市衛(wèi)生健康委、市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
優(yōu)化服務設施布局。統(tǒng)籌考慮本市人口結構、老年人口和嬰幼兒數(shù)量等因素，加強普惠性生活服務機構（網(wǎng)點）建設，納入新建、改建居住區(qū)公共服務配套設施規(guī)劃予以統(tǒng)籌，分區(qū)分級合理規(guī)劃設置養(yǎng)老托育服務設施。到2025年，新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率100%，社區(qū)托育服務覆蓋率達到60%。加強市級統(tǒng)籌，推動各區(qū)因地制宜制定社區(qū)普惠性生活服務機構（網(wǎng)點）認定支持具體辦法，實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（三）大力發(fā)展社區(qū)便民服務。將城市一刻鐘便民生活圈建設納入本市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施配置。制定出臺新建居住區(qū)生活保障性商業(yè)網(wǎng)點配置規(guī)定，推動社區(qū)商業(yè)設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。（市規(guī)劃資源局、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）推進便民商業(yè)設施進社區(qū)，打通“最后一公里”。完善基本保障類業(yè)態(tài)，鼓勵采取“一店多能”、服務疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)。發(fā)展地鐵便民e站，支持餐飲企業(yè)連鎖經營，鼓勵便民服務智慧化、信息化發(fā)展，大力發(fā)展無接觸式消費新模式，拓展便民生活圈應用場景。推動商業(yè)物業(yè)融合發(fā)展，促進社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務。探索社區(qū)服務設施“一點多用”，提升一站式便民服務能力。（市商務局、市市場監(jiān)管委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）支持社區(qū)老年日間照料中心、社區(qū)、中央廚房等助餐機構開設老人家食堂，為老年人提供餐飲服務。到2025年，推動老年助餐服務城鄉(xiāng)全覆蓋，一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈逐步完善。支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務。（市商務局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）探索建立社區(qū)生活服務“好差評”評價機制和質量認證機制。（市商務局、市市場監(jiān)管委等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）到2025年，力爭建成5個國家級一刻鐘便民生活圈建設示范區(qū)，126個一刻鐘便民生活圈，居民滿意度達到90%以上。（市商務局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
二、加快補齊服務場地設施短板
（四）推動社區(qū)基礎服務設施達標。落實天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案，對老舊小區(qū)分類改造提升，完善水、電、氣、暖、消防等市政配套基礎設施，衛(wèi)生服務站、停車設施、充電設施等公共服務設施配套，助餐、家政、便利店、快遞等社區(qū)專項服務設施，滿足居民多層次需要。到2025年，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市財政局、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市郵政管理局、市民政局、市消防救援總隊、各區(qū)人民政府按職責分工負責）開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，落實居住社區(qū)建設標準，合理確定居住社區(qū)規(guī)模，引導社會力量參與居住社區(qū)配套設施建設和運營，加快補齊居住社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間等領域短板。各區(qū)開展社區(qū)基礎服務設施面積條件達標監(jiān)測評價。到2025年，城市完整居住區(qū)覆蓋率顯著提升。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市教委、市商務局、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市體育局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（五）完善老年人、兒童和殘疾人服務設施。推進醫(yī)院、博物館、體育館、大型購物場所等城鄉(xiāng)公共服務設施和公共空間適老化、適兒化改造。采取市場化運作和政府資助等方式，加快實施本市老年人居家適老化改造工程。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市體育局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市商務局、市財政局、市殘聯(lián)、各區(qū)人民政府按職責分工負責）擴大老年教育供給，健全“市老年大學—區(qū)老年大學—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年學校—社區(qū)（村）老年教育學習中心”四級老年教育辦學體系。開展老年人智能技術日常應用教育培訓，提升老年人信息技術應用能力。在提供數(shù)字化智能化服務的同時，保留必要的傳統(tǒng)服務方式。（市教委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設，發(fā)展家庭托育點。推進公共資源配置優(yōu)先滿足兒童需要，加強城市街區(qū)、社區(qū)、道路以及學校、醫(yī)院、公園、公共圖書館、體育場所、綠地、公共交通等各類服務設施和場地適兒化改造，建設適合兒童的服務設施和標識標牌系統(tǒng)。（市民政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市教委、市城市管理委、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸委、市體育局、市婦聯(lián)、各區(qū)人民政府按職責分工負責）鼓勵有條件的區(qū)對經濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭，實施無障礙和適老化改造、配備生活輔助器具、安裝緊急救援設施、開展定期探訪，推動康復輔助器具社區(qū)租賃試點。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（六）強化服務設施建設運營保障。加快補建配齊社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務設施，可依法依規(guī)適當放寬用地和容積率限制。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市財政局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）加快制定出臺新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務設施設置標準和實施細則。各區(qū)按照國家和本市有關標準規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，以及嬰幼兒照護服務設施、配套安全設施;已建成居住區(qū)沒有達到國家和本市相關規(guī)劃和標準要求的，可通過建設、購置、置換、租賃等方式予以配置。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）將公共服務設施布局要求和用地分級分類納入國土空間規(guī)劃、年度用地計劃和公共設施配套規(guī)劃，合理安排用地指標。（市規(guī)劃資源局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）重點解決中心城區(qū)體育場地面積不足的問題，在群眾身邊增建一批全民健身場地設施。支持在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館。推動社區(qū)（村）健身設施更新?lián)Q代，不具備標準健身設施建設條件的，鼓勵靈活建設非標準健身設施。建設體育公園，打造全民健身新載體。（市體育局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市城市管理委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）在確保安全規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網(wǎng)點。推動存量建筑盤活利用，支持各區(qū)疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務。（市民政局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
三、加強服務標準品牌質量建設
（七）加快構建行業(yè)性標桿化服務標準。支持企業(yè)、行業(yè)組織、標準化服務機構在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)服務等領域開展服務業(yè)標準化試點，研究制定高于國家標準或行業(yè)標準的先進標準。推動企業(yè)開展企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開。鼓勵新興服務行業(yè)龍頭企業(yè)主導或參與國家標準、行業(yè)標準的制定。鼓勵標準化服務機構組建標準化服務產業(yè)聯(lián)盟，推動產品、技術、質量、服務等標準與國際標準接軌。支持行業(yè)協(xié)會商會加強行業(yè)質量管理，發(fā)布行業(yè)服務質量和安全報告。積極推薦符合條件企業(yè)參加國家級服務業(yè)標準化試點。加強生活性服務業(yè)質量監(jiān)測評價和通報工作，推廣分領域質量認證。鼓勵企業(yè)通過標準化和第三方認證提升管理水平和服務質量。推行高端品質認證，開展養(yǎng)老、托育、教育等領域服務認證，積極推進出口產品轉內銷，打造質量標桿。推動開展生活性服務業(yè)“領跑者”企業(yè)建設，以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務為重點，培育一批誠信經營、優(yōu)質服務的示范性企業(yè)。（市市場監(jiān)管委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市商務局、市教委、市體育局等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（八）創(chuàng)建生活性服務業(yè)品牌。深入實施商標品牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)增強品牌意識，打響“洋樓經濟”、“會展經濟”、“金街商圈”、“天津老字號”等品牌，培育一批創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產權的知名企業(yè)品牌，健全以產品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系。（市商務局、市市場監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化局、市知識產權局等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政和電子商務、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領域，引進和培育一批高價值服務品牌。鼓勵中小服務企業(yè)品牌孵化器建設。鼓勵品牌培育和運營專業(yè)服務機構發(fā)展。（市民政局、市文化和旅游局、市體育局、市商務局、市市場監(jiān)管委、市知識產權局、市委網(wǎng)信辦等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）加強品牌宣傳和展示，加大品牌、商標保護力度，依法打擊侵權行為，營造重視品牌、保護品牌的社會氛圍。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市商務局、市知識產權局等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
四、強化高質量人力資源支撐
（九）完善產教融合人才培養(yǎng)模式。深化產教融合校企合作，成立產教融合研究院，繪制職業(yè)教育專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展譜系圖。推進國家產教融合型試點城市建設，加快培育認證產教融合型企業(yè)。實施現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，在產教融合型企業(yè)設立學徒崗和實習崗，與職業(yè)學校聯(lián)合培養(yǎng)養(yǎng)老、育幼、家政等領域技術技能人才，打造實體化運行的示范性職教集團（聯(lián)盟）。支持職業(yè)學校多種形式建設專業(yè)技能實訓基地，打造“通用技能+專業(yè)技能”的實訓基地集群。提升職業(yè)學校辦學水平。加強本科層次人才培養(yǎng)，支持護理、康復、家政、育幼等相關專業(yè)高職畢業(yè)生提升學歷。重點支持天津職業(yè)大學等“雙高計劃”院校建設，打造中國特色世界一流的高水平專業(yè)群。支持天津中德應用技術大學建設一流應用技術本科院校。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。（市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十）開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。深入實施職業(yè)技能提升行動，支持農村轉移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、殘疾人等重點群體參加生活服務相關職業(yè)技能培訓，對符合條件的人員按規(guī)定落實培訓期間生活費補貼。實施“求學圓夢行動”，提升農民工學歷層次和技能水平。大力實施高素質農民培育工程，建立高素質農民培訓制度。加強新經濟、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員培訓，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（市人社局、市教委、市農業(yè)農村委、市民政局、市財政局等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十一）暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。對本市養(yǎng)老服務企業(yè)（含民辦非企業(yè)單位）、員工制家政服務企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、畢業(yè)2年內本市高校畢業(yè)生和本市生源外省市高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予企業(yè)社保補貼和崗位補貼。養(yǎng)老護理員、育嬰員、家政服務員、社會體育指導員等職業(yè)從業(yè)人員，符合本市居住證積分申請條件的，可以申請確認技能人員職業(yè)技能水平、職業(yè)（工種）指標積分。關心關愛從業(yè)人員，保障合法權益，宣傳激勵優(yōu)秀典型。（市人社局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管委、市公安局等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
五、推動服務數(shù)字化賦能
（十二）加快線上線下融合發(fā)展。引導生活性服務業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造提升，支持企業(yè)上云和以移動支付、數(shù)字地圖、數(shù)字終端等方式作為入口，推動線上線下雙向融合。（市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）實施電子商務公共服務惠民惠企行動，為企業(yè)提供信息、營銷、配送、供應鏈等一站式、一體化服務。（市商務局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）發(fā)展智慧醫(yī)療，建設全民健康信息化業(yè)務基礎網(wǎng)絡平臺和分級診療平臺，加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，支持零售連鎖門店在其經營地址和醫(yī)院設置自動售藥機。（市衛(wèi)生健康委、市商務局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）推動數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館等載體建設，培育云演出、云閱讀等，構建數(shù)字“虛擬文化空間”，發(fā)展在線文娛，培育數(shù)字出版新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧旅游，提升智慧體驗，完善旅游景區(qū)分時預約、在線預訂、流量監(jiān)測、無接觸式服務等功能，打造沉浸式實景體驗。（市文化和旅游局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）打造“津體惠”服務平臺，發(fā)展智能體育。（市體育局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）加快吸引聚集一批知名人力資源機構線上服務總部，打造線上人力資源服務品牌。（市人社局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）發(fā)展無接觸式服務模式，推動無人配送在零售、醫(yī)療、餐飲、酒店等行業(yè)應用。（市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十三）推動服務數(shù)據(jù)開放共享。加快數(shù)字化發(fā)展，對生活服務類開放數(shù)據(jù)目錄進行動態(tài)更新。建立部門間數(shù)據(jù)共享、政企間數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)要素流通公共服務體系，在保障數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私前提下，推進旅游、體育、家政等領域公共數(shù)據(jù)開放。加快制定數(shù)據(jù)要素價值評估框架和指南，建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，健全數(shù)據(jù)安全保障體系，加強重要數(shù)據(jù)和個人信息保護，推進數(shù)據(jù)依法有序流動。加快構建面向未來的新型城市，深化視覺識別、安全物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術在城市基礎設施中的融合應用和集成共享。面向市場主體和從業(yè)人員，鼓勵第三方機構、行業(yè)協(xié)會等分領域探索建設服務質量用戶評價分享平臺，降低服務供需信息不對稱，實現(xiàn)服務精準供給。加強政企合作，重點打造“津心辦”、“津心融”等城市社區(qū)智慧生活支撐平臺，推動“省心停車”、“極速入住”、“易租房”、“智慧健身設施”等生活性服務場景有效落地。（市委網(wǎng)信辦、市政務服務辦、市文化和旅游局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市公安局、市交通運輸委、市大數(shù)據(jù)管理中心、市體育局、市商務局、市民政局、市市場監(jiān)管委等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
六、培育強大市場激活消費需求
（十四）優(yōu)化生活性服務業(yè)功能布局。加快構建雙城均衡發(fā)展格局。“津城”用足用好洋樓、工業(yè)遺存、商務樓宇等資源，引導現(xiàn)代商貿、金融服務、高端商務、健康服務等高端服務業(yè)態(tài)集聚，打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展標志區(qū)，形成“一核、三帶、六園區(qū)”的空間新格局。“濱城”按照城市標準完善服務業(yè)布局，加快補齊基礎設施和醫(yī)療、教育等公共服務短板，導入生活性服務業(yè)業(yè)態(tài)，全面提升綜合服務功能，打造“一核多點”的現(xiàn)代服務經濟新格局。促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，補齊生活服務短板，改造農村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、環(huán)境衛(wèi)生等農村生活性服務業(yè)，深挖鄉(xiāng)村自然生態(tài)、歷史遺存、人文地理、鄉(xiāng)村美食等資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、農村電商等業(yè)態(tài)，推動本市農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市商務局、市教委、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市體育局、市農業(yè)農村委等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十五）推進服務業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。在生活性服務業(yè)各領域，縱深推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。促進“體育+健康”、“旅游+產業(yè)”等跨界融合發(fā)展，構建產業(yè)生態(tài)圈。（市發(fā)展改革委、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市體育局、市民政局、市教委等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）加強體醫(yī)融合，建立國民健康大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開展體質風險與運動風險評估，推動形成體醫(yī)結合的疾病管理與健康服務模式。（市體育局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)管理中心、各區(qū)人民政府按職責分工負責）促進文化、體育、休閑與旅游融合發(fā)展，以文化為紐帶，將文化元素植入旅游服務，實現(xiàn)工業(yè)旅游、紅色旅游、會展旅游、郵輪旅游、研學旅游、體育旅游、節(jié)慶旅游和養(yǎng)生旅游等互聯(lián)互融，拓展文化和旅游新市場。（市文化和旅游局、市體育局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市教委、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）促進“服務+制造”融合創(chuàng)新，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在生活性服務業(yè)領域深度運用，引導智慧物流、服務外包、遠程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快打造東麗高端醫(yī)療器械、靜海全生命周期健康服務、武清生命健康產業(yè)等集聚區(qū)，擴大健康設備、醫(yī)療器械、康復輔助器械等優(yōu)質制造業(yè)產品和服務供給。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市商務局等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十六）促進城市生活服務品質提升。開展高品質生活城市建設行動，積極加入美好生活城市聯(lián)盟。（市發(fā)展改革委、市商務局等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）加快建設海河國際商業(yè)中心，打造泰安道五大院、一熱電更新區(qū)與海河之間的新商業(yè)空間、古文化街、意式風情區(qū)、津灣廣場五大商業(yè)聚集帶，吸引一批國際國內知名品牌首店、旗艦店、免稅店落戶。深化全國示范步行街改造提升工程，打造金街步行街地標商圈。（市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設委、相關區(qū)人民政府按職責分工負責）深入開展振興老字號行動，提升一批凝結城市記憶老商號、老字號運營活力，打造和平路非遺特色技藝展示區(qū)和赤峰道時尚消費文化旅游購物帶。發(fā)展茶社、非遺及老字號體驗館等文旅業(yè)態(tài)，打造老城廂—古文化街地標商圈。（市商務局、市文化和旅游局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）提升意式風情區(qū)、五大道、文化中心三個標志性街區(qū)品質，打造國際版夜生活集聚區(qū)。鼓勵各區(qū)用好優(yōu)勢資源打造一批各具特色的高品質商業(yè)聚集區(qū)。（市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十七）激活縣域生活服務消費。加快貫通區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級電子商務服務體系和農村寄遞物流體系，推進電商、快遞進農村，實現(xiàn)農村寄遞物流基礎設施和配送網(wǎng)絡“一點多能、一網(wǎng)多用”，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)，農產品上行。推動電商平臺設立低碳綠色產品銷售專區(qū)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城。強化農產品品牌建設，培育更多“津農精品”，促進農業(yè)增效、農民增收，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（市商務局、市交通運輸委、市農業(yè)農村委、市郵政管理局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）鼓勵品牌連鎖便利店企業(yè)在涉農區(qū)加快布局，支持品牌連鎖便利店賦能便民服務產品。完善各區(qū)商業(yè)設施，提高綜合商業(yè)服務能力，支持大型流通企業(yè)拓展農村市場，共建共享倉儲等服務設施。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，引入連鎖或大中型超市、便利店、體育健身、文化娛樂、公共衛(wèi)生服務等綜合業(yè)態(tài)，健全農村生活服務網(wǎng)絡。（市商務局、市體育局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十八）開展生活服務消費促進行動。開展日用消費品、家電、家居、汽車等下鄉(xiāng)活動，促進農村耐用消費品更新?lián)Q代，完善農村道路、水、充電樁等基礎設施，為消費升級提供配套保障。（市商務局、市農業(yè)農村委、市交通運輸委、市水務局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）打響“購天津”品牌，以商業(yè)步行街、購物中心、會展中心等為載體，以重要節(jié)假日為時間節(jié)點，舉辦突出天津文化特色和彰顯國際化、時尚化、品牌化的“購天津”系列活動。持續(xù)辦好海河國際消費季，一區(qū)一主題、一業(yè)一方案，構建“周周有精彩、月月有新意”的豐富生活消費場景。（市商務局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）深化工會送溫暖活動，免費為農民工、困難企業(yè)職工、困難職工開展健康體檢，提供在線法律咨詢、職業(yè)介紹、交友相親等免費線上服務項目，依托天津市工青婦心理服務中心和“知工”應用程序（APP），為職工提供線上線下心理咨詢服務。（市總工會、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
七、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
（十九）提升政務服務便利化水平。完善衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務機構設立事項操作規(guī)程，明確政務服務事項申請條件、申請材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限等信息，在天津網(wǎng)上辦事大廳公布。不斷優(yōu)化基本公共服務申辦流程，推動公共服務網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦，高效開展“一件事一次辦”。優(yōu)化“企業(yè)開辦一窗通”平臺功能，實現(xiàn)企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、社保登記、住房公積金繳存“一網(wǎng)通辦”。簡化普惠性生活服務企業(yè)審批程序，鼓勵企業(yè)開展連鎖化、專業(yè)化服務，推廣實施“一照多址”注冊登記。（市政務服務辦、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市教委、市商務局、市體育局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管委等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二十）積極有序擴大對外開放。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。（市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）推動《天津市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》盡快落地實施，圍繞金融、數(shù)字、信息服務、醫(yī)療健康、教育等重點領域，分類放寬準入限制，促進消除行政壁壘，擴大開放。支持中國（天津）自由貿易試驗區(qū)依法簡化審批流程，更大力度吸引和利用外資。（市商務局、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市教委、天津自貿試驗區(qū)管委會、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二十一）完善監(jiān)督檢查機制。加快構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的大協(xié)同監(jiān)管體系。加強生活性服務業(yè)重點領域監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，大力推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。持續(xù)完善天津市隨機抽查事項清單和天津市特殊行業(yè)、重點領域監(jiān)管清單，并向社會公開公示。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）依托天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國（天津）”網(wǎng)站，加強生活性服務業(yè)企業(yè)信用信息公開，及時公示行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，依托企業(yè)綜合信用評價，對生活性服務業(yè)企業(yè)實施差異化監(jiān)管，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二十二）加強權益保障。聚焦生活性服務業(yè)，嚴厲打擊不正當競爭行為，維護公平競爭市場秩序。依法保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，加強反壟斷執(zhí)法，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領域濫用市場支配地位排除、限制競爭等違法行為，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為，引導企業(yè)合法合規(guī)經營。（市市場監(jiān)管委、市公安局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）持續(xù)開展藥品、食品、保健食品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、房地產、金融投資等民生領域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴查處預付消費“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。（市市場監(jiān)管委、市公安局、市金融局、市商務局等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
八、完善支持政策
（二十三）加強財稅和投資支持。貫徹落實國家支持生活性服務業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，集中各類資源大力支持本市生活性服務業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌用好中央及本市各類扶持政策和資金，優(yōu)先用于支持普惠性生活服務。積極爭取教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、社會服務、“一老一小”等領域中央預算內投資、地方政府專項債券支持項目，發(fā)揮中央資金引領作用，引導各區(qū)人民政府制定支持性“政策包”，有效降低生活性服務業(yè)企業(yè)建設和運營成本。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，各區(qū)按照“?；?rdquo;的原則，通過安排專項資金的方式，重點支持基礎類改造項目建設，市級積極爭取中央老舊小區(qū)改造補助資金給予各區(qū)支持。（市財政局、市發(fā)展改革委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市稅務局等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二十四）加大金融支持力度。積極推廣應用“信易貸”、“津心融”等平臺，提升銀企對接效率，降低授信成本，拓寬產品服務，促進金融機構與企業(yè)精準對接。（市發(fā)展改革委、市金融局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）推動金融機構優(yōu)化信貸結構、下沉服務重心，加大小微企業(yè)首貸、信用貸款支持力度，提升小微企業(yè)金融服務獲得感和便利度。積極運用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構增加對包括生活性服務業(yè)企業(yè)在內的涉農領域、小微企業(yè)、民營企業(yè)信貸資金支持。（人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市金融局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）鼓勵保險機構設計推廣符合天津特色、適用于生活性服務業(yè)的保險產品和服務創(chuàng)新。（天津銀保監(jiān)局、市金融局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二十五）完善價格和用地等支持政策。嚴格落實國家產業(yè)用地政策實施工作指引，經區(qū)級以上人民政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務的，可享受5年內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。（市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）充分考慮本市群眾可承受度以及相關機構運營成本，加強對普惠性生活服務的價格指導。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二十六）增強市場主體抗風險能力。健全市、區(qū)聯(lián)動的重大疫情、災難、事故等應急救援救助機制，完善應急物資保障體系，強化保障能力。對提供群眾急需普惠性生活服務的市場主體特別是小微企業(yè)，在享受綠色通道、租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務等方面給予大力支持。鼓勵發(fā)展線上服務、無接觸服務等適應疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務業(yè)新業(yè)態(tài)。（市應急局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸委、市公安局、市商務局、市財政局、天津銀保監(jiān)局、市金融局、市稅務局、市市場監(jiān)管委等相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
九、加強組織實施
（二十七）強化工作統(tǒng)籌協(xié)調。市發(fā)展改革委會同各區(qū)、市有關部門抓好本措施落實，探索將生活性服務業(yè)相關指標納入對各區(qū)績效考評指標體系范圍，確保各項任務落實落地。各部門結合職能及任務分工抓好本領域和行業(yè)支持生活性服務業(yè)發(fā)展工作，細化本部門工作目標和落實措施，完善行業(yè)政策、標準和規(guī)范，做到有目標、有措施、有成效。各區(qū)人民政府要切實履行主體責任，加快編制本區(qū)的生活性服務業(yè)發(fā)展行動方案。（各有關單位、各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二十八）加強統(tǒng)計監(jiān)測評價。在落實國家生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類標準基礎上，探索建立體現(xiàn)本市特色的統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立常態(tài)化運行監(jiān)測機制。（市統(tǒng)計局負責）
（二十九）加大宣傳引導。組織中央新聞網(wǎng)站天津頻道和本市新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站刊發(fā)推送本市生活性服務業(yè)發(fā)展相關重點信息，深入解讀政策，做好網(wǎng)上宣傳闡釋。強化正面議題設置，及時梳理總結成功經驗、創(chuàng)新做法，推進舉措成效宣傳。聚力正向引導，主動回應社會關切，為生活性服務業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市相關行業(yè)主管部門按職責分工負責）
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