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《山東省人民政府關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》
魯政發(fā)〔2022〕3號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法），根據《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》(國發(fā)〔2021〕26號)精神，結合山東省實際，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、深入開展學習培訓宣傳
（一）加強對行政處罰法的學習培訓。各地區(qū)、各部門要將學習行政處罰法納入領導干部學法用法重要內容。各級司法行政機關要將行政處罰法納入新上崗行政執(zhí)法人員培訓考試和公共法律知識更新培訓考試內容，省司法廳負責將行政處罰法內容納入考試題庫；各部門要積極開展本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓，將行政處罰法培訓與專業(yè)法律知識培訓有機結合，重點加強對一線執(zhí)法人員和行政處罰決定法制審核人員的培訓。2022年6月底前要通過多種形式完成對行政執(zhí)法人員的全員教育培訓。
（二）廣泛開展行政處罰法宣傳。各地區(qū)、各部門要加強對行政處罰法的宣傳，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，通過各種形式對行政處罰法進行廣泛宣傳，讓人民群眾了解行政處罰法，運用行政處罰法監(jiān)督行政行為，維護自身合法權益。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法人員、行政復議人員工作優(yōu)勢，有針對性地開展以案釋法活動，提高宣傳工作實效。
二、依法規(guī)范行政處罰的設定
（三）嚴格按照法定權限和程序設定行政處罰。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章時，要準確把握行政處罰的定義，正確區(qū)分行政管理措施和行政處罰，不得變相設定行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，擬通過地方性法規(guī)補充設定行政處罰的，要通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。政府規(guī)章設定罰款限額為10萬元，對涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和自然資源開發(fā)利用、人身財產安全方面的違反行政管理秩序的行為，設定罰款的限額為20萬元。行政規(guī)范性文件不得設定行政處罰。
（四）定期組織立法后行政處罰實施情況評估。省級司法行政機關及有關部門要結合立法計劃規(guī)劃每5年分類、分批對行政處罰的實施情況和必要性進行一次評估。對不符合上位法規(guī)定、不適應經濟社會發(fā)展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的行政處罰規(guī)定，要及時按照立法權限和程序提出修改或者廢止的建議。
三、持續(xù)規(guī)范行政處罰的實施
（五）依法全面準確實施行政處罰。行政機關要牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅持處罰與教育相結合原則，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標。各級財政部門要會同司法行政等部門加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的專項監(jiān)督檢查。要堅決杜絕在未查明違法事實的情況下，對一定區(qū)域、領域的公民、法人或者其他組織普遍實施罰款、責令停產停業(yè)、責令關閉等“一刀切”執(zhí)法；堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運動式”執(zhí)法。對違反突發(fā)事件應對措施的行為依法快速、從重處罰時，要通過縮短各環(huán)節(jié)辦理時限、優(yōu)化內部辦理流程等方式提高工作效率，不得違反法定處罰程序。要嚴格界定輔助執(zhí)法人員、政府購買服務人員的職責界限，確保行政處罰由具備行政執(zhí)法資格的人員實施，嚴禁“執(zhí)法權外包”。
（六）健全完善配套制度。行政機關要嚴格落實地域管轄、職能管轄和指定管轄制度，建立健全管轄爭議解決機制。要健全立案制度，向社會公開立案依據、立案標準和辦案時限等，符合立案標準的，應當及時立案，依法查處。要建立健全責令退賠違法所得制度，細化責令退賠的適用情形、實施程序、退賠標準等，依法合理保護利害關系人的合法權益。要細化電子送達工作流程，通過傳真、電子郵件等方式送達法律文書的，要經當事人同意并簽訂電子送達確認書。
（七）嚴格規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。行政機關依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核；記錄內容未經審核或者審核不符合要求，不能作為定案的證據，嚴防監(jiān)控設備淪為“罰款工具”。要規(guī)范取證、記錄、審核、錄入、告知等流程，并采取有效措施保障當事人的知情權和陳述、申辯權。要定期對利用電子技術監(jiān)控設備取證的行政處罰決定進行數據分析；對同一區(qū)域內的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，因監(jiān)控設備設置不合理、記錄內容不規(guī)范、審核錄入不嚴格、告知提示不到位等原因造成的，要及時糾正，采取相應措施改進，杜絕以罰代管。
（八）堅持行政處罰寬嚴相濟。司法行政機關要組織行政機關進一步修訂完善行政處罰裁量基準。行政機關在執(zhí)法過程中，要綜合考慮違法行為人的主觀過錯程度、違法行為的情節(jié)、危害后果以及法定的不予處罰、從輕減輕處罰、從重處罰情形，依法作出相應的行政處罰決定，嚴禁不區(qū)分情形“一律頂格處罰”或者“該罰不罰”。要廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，引導當事人自覺守法，堅持以法為據、以理服人，防止因簡單、粗暴執(zhí)法等問題激化矛盾。
（九）推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。行政執(zhí)法機關與公安機關要按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強協(xié)調配合，建立健全刑事案件立案追訴標準、證據認定保全、信息共享、工作協(xié)助等銜接機制，保障案件雙向移交順暢。檢察機關要加強對行刑銜接工作的法律監(jiān)督，對有案不移、有案不立等情況，按照《最高人民檢察院關于推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》辦理。
四、深化行政處罰體制機制改革
（十）積極穩(wěn)妥賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施行政處罰。要結合我省實際，統(tǒng)籌推進向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的賦權工作，報經省政府決定，采取提請授權、委托、相對集中行政處罰權等方式，將基層管理迫切需要又能夠有效承接的縣級人民政府部門的行政處罰權，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。要充分考慮基層需求、承接能力和地區(qū)差異，充分聽取基層意見，避免采取“一刀切”的方式下放行政處罰權。要定期組織下放事項運行情況評估，需要調整的及時動態(tài)調整。
（十一）嚴格規(guī)范委托行政處罰。各級司法行政機關要組織開展本級委托行政處罰情況的專項監(jiān)督，對已經委托行政處罰，但沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據的，及時清理；對有法定依據但不符合委托程序要求、確需繼續(xù)實施的，督促有關機關、單位按照行政處罰法要求限期完善相關手續(xù)。委托行政機關要向本級人民政府備案委托書，司法行政機關要加強指導、監(jiān)督。
（十二）提升行政執(zhí)法合力。司法行政、大數據、行政執(zhí)法機關要充分運用信息化手段，積極推行網上執(zhí)法、移動執(zhí)法，優(yōu)化調整網上辦案流程，加強執(zhí)法信息數據共享和統(tǒng)計分析。行政機關要結合推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索開展“綜合查一次”，推動多個行政機關同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查、調查，著力解決隨意檢查、執(zhí)法擾民等問題。
五、加強對實施行政處罰的監(jiān)督
（十三）積極發(fā)揮政府和部門執(zhí)法監(jiān)督作用。各級政府要不斷加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督隊伍建設，確保力量配備、工作條件、能力水平與工作任務相適應。各級司法行政機關要聚焦關系群眾切身利益的重點執(zhí)法領域和群眾反映強烈的突出問題開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、糾正。上級行政機關要積極履行本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督職責，及時加強行政處罰配套制度建設，對下級行政機關發(fā)生的重大、敏感、群體性執(zhí)法案件以及引起網絡輿情的執(zhí)法案件，及時跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。
山東省人民政府
2022年3月25日
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