京政發(fā)〔2022〕18號《北京市人民政府印發(fā)〈北京市關于進一步加強第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃建設管理的實施辦法〉的通知》

《北京市人民政府印發(fā)〈北京市關于進一步加強第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃建設管理的實施辦法〉的通知》







京政發(fā)〔2022〕18號

北京市人民政府印發(fā)《北京市關于進一步加強第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃建設管理的實施辦法》的通知各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現(xiàn)將《北京市關于進一步加強第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃建設管理的實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。






 

北京市人民政府

2022年4月25日

北京市關于進一步加強第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃建設管理的實施辦法

第一條　為全面貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱《城市總體規(guī)劃》），依據(jù)相關法律法規(guī)，結合第一道綠化隔離地區(qū)（以下簡稱一綠地區(qū)）實際，制定本辦法。

第二條　按照“2035年實現(xiàn)一綠建成、全面實現(xiàn)城市化”的目標，加強區(qū)域統(tǒng)籌、過程管理、精準施策，加快推進一綠地區(qū)規(guī)劃實施，確保完成《城市總體規(guī)劃》確定的減量提質增綠任務。

第三條　一綠地區(qū)規(guī)劃實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、特定區(qū)域為規(guī)劃實施單元統(tǒng)籌推進。區(qū)政府綜合算好歷史賬、規(guī)劃賬、時間賬、效果賬，編制規(guī)劃實施單元的規(guī)劃綜合實施方案；市城鄉(xiāng)辦會同市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委等相關部門嚴格審查。規(guī)劃綜合實施方案經(jīng)審查同意后，其所確定的建設規(guī)模作為分步釋放建設指標的上限。

第四條　加強區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌，在規(guī)劃總量控制的前提下，堅持城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，允許建設指標跨規(guī)劃實施單元統(tǒng)籌使用；堅持將非建設空間與建設空間統(tǒng)籌實施，優(yōu)先實現(xiàn)綠色空間規(guī)劃；按照中心城區(qū)標準，統(tǒng)一規(guī)劃建設管理基礎設施、公共服務設施、公共安全設施。

經(jīng)市政府批準，可利用國有建設用地復墾的農(nóng)用地與需占用的農(nóng)村集體農(nóng)用地進行等量置換。涉及耕地的嚴格落實占補平衡。

第五條　按照“問題全攤開、任務零遺漏、成本全覆蓋”的原則，測算規(guī)劃實施單元的實施成本。依據(jù)規(guī)劃綜合實施方案合理確定建設項目，并按照相關規(guī)定合理劃定代征代拆用地范圍，確保項目成本可控。

區(qū)政府落實主體責任，嚴格控制規(guī)劃實施成本；市有關部門依據(jù)相關規(guī)定，嚴格審核成本。

第六條　規(guī)劃綜合實施方案中應明確規(guī)劃實施任務、實施時序及項目建設工期、責任主體，加強計劃管理，確保有序推進。

根據(jù)規(guī)劃實施進度，結合農(nóng)轉非人員、勞動力和房屋安置人員認定情況，分步釋放建設指標。根據(jù)實際需要，允許依據(jù)規(guī)劃綜合實施方案優(yōu)先釋放平衡資金用地建設指標、安置房建設指標和集體產(chǎn)業(yè)建設指標。按照先供先攤原則，有序安排平衡資金用地分期入市，回籠資金優(yōu)先用于本項目征收騰退補償、安置房建設、社會保障等支出。

規(guī)劃綜合實施方案確定的任務完成后，復核規(guī)劃實施成本和建設指標使用情況。節(jié)約的建設指標，由區(qū)政府統(tǒng)籌使用；剩余的安置房，由區(qū)政府納入政策性保障住房統(tǒng)籌使用。

第七條　一綠地區(qū)原則上按照規(guī)劃實施單元進行整建制轉非，依據(jù)有關政策嚴格認定農(nóng)轉非人員和勞動力。對勞動力，應將其納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍；對超轉人員，應創(chuàng)新保障方式，合理確定人均籌資標準，用所籌集資金的投資收益分期匯繳保障費用，確保保障標準不降低。

第八條　被征收騰退人同時滿足以下條件的，可認定為房屋安置人員。

（一）符合以下情形之一：

1.具有宅基地申請資格并依法獲得宅基地使用權的人員；

2.具有宅基地申請資格但未予審批宅基地的人員。

（二）不屬于以下任何一種情形：

1.已享受本市集體土地征收騰退補償安置政策的人員；

2.已享受本市產(chǎn)權類政策性住房的人員（已享受但按規(guī)定退出政策性住房的除外）。

對不符合上述房屋安置人員認定條件但確需給予房屋安置的人員，由區(qū)政府建立聯(lián)合審核機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）嚴格認定，并予以公示。

第九條　征地公告發(fā)布后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村集體經(jīng)濟組織或村委會（居委會）、項目實施主體等單位組建工作組，認定農(nóng)轉非人員、勞動力和房屋安置人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照清登、審核、確認三個環(huán)節(jié)組織認定工作，并于每個環(huán)節(jié)結束后將結果進行公示，每次公示期10個工作日。對公示結果有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織調查核實。

農(nóng)轉非人員、勞動力和房屋安置人員應如實提供個人信息并簽訂承諾書。對違規(guī)獲取享受政策資格的，應依法查處。

第十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織公示、調查核實后，將農(nóng)轉非人員、勞動力和房屋安置人員名單報區(qū)政府審定。區(qū)政府審定后，組織區(qū)相關部門將勞動力信息輸入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綠化隔離地區(qū)勞動力管理系統(tǒng)；將農(nóng)轉非人員交由相關主管部門接收建檔；將房屋安置人員信息、相應補償安置協(xié)議和購房協(xié)議輸入市住房城鄉(xiāng)建設委安置房信息系統(tǒng)。

上述工作完成后，區(qū)政府將農(nóng)轉非人員、勞動力和房屋安置人員信息報市城鄉(xiāng)辦備案，由其組織市相關部門和第三方機構進行抽查或全員核查。

第十一條　區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)范本區(qū)征收騰退安置補償政策，結合實際確定安置補償措施。

對征收騰退的宅基地房屋進行補償時，宅基地面積、宅基地房屋基底面積、宅基地房屋建筑面積的認定，按照農(nóng)村宅基地及房屋建設管理的相關政策執(zhí)行；補助獎勵總額的確定，參照土地開發(fā)類項目相關政策執(zhí)行。

對征收騰退的非住宅房屋實行貨幣補償，其占地面積及建筑面積認定，以不動產(chǎn)權證登記為準；未取得不動產(chǎn)權證但有相關建房批準手續(xù)的，按批準的面積認定。非住宅房屋無權屬來源材料的，應查明土地來源、使用現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）使用的，報區(qū)政府審核認定；屬于其他被征收騰退人使用的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核認定。

征收騰退過程中，對確需遷建的公共公益設施，應實施遷建；對未超過批準期限的臨時建筑，按照重置成新價結合剩余使用期限，予以適當補償；對違法建設、超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

第十二條　征收騰退經(jīng)營性用房造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，根據(jù)相應稅收證明，按照相關規(guī)定補償其損失。利用宅基地內自有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的停產(chǎn)停業(yè)補償，由各區(qū)政府制定相關標準。

第十三條　征收騰退過程中，由區(qū)政府對涉及的相關合同進行清理、審查，對合同的有效性和真實性進行認定后，按照相關規(guī)定予以補償。

第十四條　房屋征收騰退部門依法依規(guī)選用評估、拆遷、拆除、測繪等中介服務機構。區(qū)政府根據(jù)項目實際情況組織成立中介服務督查小組，對中介服務機構加強監(jiān)督管理，保障房屋征收騰退當事人的合法權益。

第十五條　區(qū)政府應優(yōu)先規(guī)劃建設安置房，對房屋安置人員以現(xiàn)房安置為主，確需臨時周轉的，周轉期（自征收騰退補償協(xié)議約定的搬遷之日起計算）一般不超過四年。安置房銷售價格由區(qū)政府審定。

房屋安置人員購買安置房的建筑面積可按人均40至50平方米計算，或每戶按合法宅基地面積1∶1計算。

加強回遷安置組團的用地整合、功能組合、空間圍合、高低結合，允許利用集體產(chǎn)業(yè)建設指標，配套建設或適度增加經(jīng)營性公共服務設施，打造小街區(qū)、密路網(wǎng)、有活力的街區(qū)。

集中規(guī)劃建設的安置房，其用地可自征自用，采取劃撥或協(xié)議出讓方式供地。

第十六條　對被征收騰退村莊，可按照勞動力人均建筑面積不超過50平方米的標準建設集體產(chǎn)業(yè)；可因地制宜采取多種方式保障農(nóng)民長期受益。區(qū)政府應堅持規(guī)劃引領、村地區(qū)管，統(tǒng)籌用好集體產(chǎn)業(yè)建設指標，做好產(chǎn)業(yè)導入，在從嚴控制項目實施成本的基礎上，實現(xiàn)集體產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定收益，并確保將收益用于保障被征收騰退農(nóng)民長遠生計。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保護集體資產(chǎn)權益；完善集體資產(chǎn)收益分配機制，保護農(nóng)民利益。嚴格控制村集體經(jīng)濟組織福利分配范圍，不得將集體產(chǎn)業(yè)收益直接用于減免應由集體經(jīng)濟組織成員個人支付的水電費、物業(yè)費等費用。

鼓勵組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯(lián)營公司，統(tǒng)籌經(jīng)營集體產(chǎn)業(yè)用地和農(nóng)用地。鼓勵利用集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房，優(yōu)先保障在中心城區(qū)工作的新市民、青年人等群體的住房需求。

征地補償費按時足額支付到位后，留歸村集體經(jīng)濟組織的資金，在區(qū)政府的監(jiān)管下，經(jīng)履行民主程序，可用于建設安置房、集體產(chǎn)業(yè)。

第十七條　強化屬地監(jiān)管責任，持續(xù)開展村莊違法用地違法建設、無證無照經(jīng)營整治，加強宅基地房屋出租管理，加強消防安全、生產(chǎn)安全監(jiān)管及社會治安管理。

加強農(nóng)村房屋出租管理，推廣由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一出租的做法。引導房屋出租人合理承擔因房屋出租等經(jīng)營活動增加的公共服務成本。

對規(guī)劃保留的村莊，嚴格控制各類開發(fā)建設活動，鼓勵位于規(guī)劃綠地和生態(tài)廊道上的現(xiàn)狀低效建設用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，向集中建設區(qū)內布局。對規(guī)劃非保留的村莊，不得新批宅基地。對暫時不實施征收騰退的規(guī)劃非保留村莊，應制定市政基礎設施過渡性保障方案，滿足基本公共服務需求。

第十八條　對規(guī)劃綠地應確界釘樁、嚴格管理，保護綠色空間。

按照城市公園標準建設一綠地區(qū)公園，合理布局健康綠道、森林步道和慢行系統(tǒng)，完善公共廁所、便利店等配套服務設施，滿足基本服務需求。

規(guī)劃綠地內的區(qū)屬國有企業(yè)、集體企業(yè)由區(qū)政府組織搬遷騰退；市屬國有企業(yè)由市國資委配合區(qū)政府組織搬遷騰退。

規(guī)劃綠地內的國有企業(yè)、集體企業(yè)所使用的土地符合條件的，可用于建設公共服務設施。

綠化用地內不再安排3—5%的綠色產(chǎn)業(yè)建設用地。市區(qū)財政加大支持力度，健全綠地分級管護機制，完善養(yǎng)護資金投入標準和檢查機制。

第十九條　健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共同推進一綠地區(qū)規(guī)劃建設管理的工作機制，統(tǒng)籌落實各項工作。完成土地資源整理、集體產(chǎn)權制度改革、整建制農(nóng)轉非工作的行政村，應及時撤村建居。

第二十條　區(qū)政府按照規(guī)劃實施單元簽訂責任書，扎實推進一綠地區(qū)規(guī)劃實施工作；市城鄉(xiāng)辦會同相關部門進行聯(lián)合督查。市規(guī)劃自然資源委會同市城鄉(xiāng)辦等相關部門，對一綠地區(qū)規(guī)劃實施情況定期進行體檢評估。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行，之前相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準?！侗本┦腥嗣裾“l(fā)〈關于加快本市綠化隔離地區(qū)建設的意見〉的通知》（京政發(fā)〔2000〕12號）和《北京市人民政府辦公廳印發(fā)市綠化隔離地區(qū)建設領導小組〈關于加快本市綠化隔離地區(qū)建設暫行辦法〉的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕20號）同時廢止。

本辦法由市城鄉(xiāng)辦會同相關部門解釋。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/131602.html

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