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《北京市商務局?關于印發(fā)〈把握RCEP機遇助推“兩區(qū)”高水平發(fā)展行動方案〉的通知》
京商函字〔2022〕379號
各區(qū)人民政府，市政府相關委、辦、局，各有關單位：
《把握RCEP機遇 助推“兩區(qū)”高水平發(fā)展行動方案》已經(jīng)市“兩區(qū)”領導小組第四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
北京市商務局
2022年4月12日
把握RCEP機遇 助推“兩區(qū)”高水平發(fā)展行動方案
為深入推進我市與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(以下簡稱RCEP)成員國經(jīng)貿往來與合作，推動我市“兩區(qū)”建設，培育開放型經(jīng)濟新動能，打造高水平對外開放新平臺，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，制定本方案。
一、提升貨物貿易便利化水平
1.進一步優(yōu)化貨物通關服務。優(yōu)化、細化預裁定和抵達前處理等便捷通關流程，精簡預提交材料，壓縮處理時限，鼓勵原產(chǎn)地預裁定的應用。優(yōu)化不同種類貨物的通關流程，整體壓縮貨物放行時間。對抵達海關監(jiān)管作業(yè)場所且完整提交相關信息的RCEP成員國原產(chǎn)易腐貨物快件、空運貨物、空運物品，實行6小時內放行便利措施，同時進一步完善通關倉儲、物流等配套服務。優(yōu)化出口原產(chǎn)地證“海關集中審核，企業(yè)就近簽證”的業(yè)務模式，推廣原產(chǎn)地證書智能審核及自助打印，提高通關效率。結合RCEP成員國“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)互認情況，加大我市AEO企業(yè)認證力度，拓展培育模式。開辟RCEP惠企服務通道，為符合資質的企業(yè)快速辦理經(jīng)核準出口商備案手續(xù)。推動我市國際貿易“單一窗口”向跨境貿易全鏈條拓展，加快推進“雙樞紐”平臺建設，持續(xù)擴大進出口環(huán)節(jié)“通關+物流”覆蓋范圍。全面推行出口退(免)稅無紙化申報，進一步壓縮出口退稅辦理時間。(責任單位：北京海關、市商務局、北京市稅務局)
2.推進貨物貿易穩(wěn)中提質。建立RCEP國別重點商品減稅對比清單，引導企業(yè)綜合利用關稅減讓安排，擴大機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品等出口，鞏固重點產(chǎn)品出口優(yōu)勢。鼓勵舉辦RCEP成員國專場外貿線上展洽會，推介“北京創(chuàng)造”“北京智造”等優(yōu)質商品。依托北京品牌汽車企業(yè)，積極對接東盟國家開展新車和二手車出口業(yè)務。鼓勵企業(yè)結合自身行業(yè)生產(chǎn)布局特點，做好采購鏈優(yōu)化調整，擴大智能制造、生物醫(yī)藥、集成電路等關鍵設備進口。鼓勵提升日本、韓國、新加坡等國中高端消費品、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模，滿足消費升級需要。(責任單位：市商務局、北京海關)
3.暢通航空物流通道。積極推動開辟、加密往來RCEP成員國主要城市的貨運航線，推動貨運航線穩(wěn)定運行，構建空中貨運便捷通道。積極推動首都國際機場、大興國際機場高峰時段貨運航班時刻的優(yōu)化配置。增加高貨值水產(chǎn)品、果蔬等生鮮品“產(chǎn)地直達”運輸業(yè)務，提升國際生鮮產(chǎn)品北方消費集散功能。鼓勵發(fā)展航空高端制造物流，并向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。引導航空運輸企業(yè)與地面快遞物流企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)機場到倉庫、車間、生產(chǎn)線的高效運輸。(責任單位：市發(fā)展改革委、民航華北局、市商務局、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、天竺綜保區(qū)管委會、大興臨空經(jīng)濟區(qū)管委會)
二、提升跨境電商發(fā)展效能
4.引進跨境電商龍頭和骨干企業(yè)。積極引進新加坡、日本等RCEP成員國跨境電商龍頭企業(yè)、頭部平臺企業(yè)，鼓勵企業(yè)在京發(fā)展跨境電商相關業(yè)務，發(fā)揮RCEP稅差優(yōu)勢，拓寬跨境電商營銷渠道，擴大跨境電商進口規(guī)模，豐富消費市場供給。(責任單位：市商務局、市投資促進服務中心、相關區(qū)政府)
5.加快開拓跨境電商國際市場。積極參與“絲路電商”合作機制，鼓勵跨境電商企業(yè)加快擴大與RCEP成員國的貿易合作。鼓勵企業(yè)搶抓東盟國家物流、倉儲行業(yè)開放先機，在東盟國家建設海外倉等倉儲物流及售后服務體系，對符合條件的企業(yè)給予支持。鼓勵跨境電商企業(yè)通過建設獨立站、入駐全球化跨境電商平臺等方式，加快拓展RCEP成員國市場，推動北京品牌、北京商品走向世界。(責任單位：市商務局、北京海關、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局)
三、優(yōu)化服務貿易發(fā)展環(huán)境
6.深化服務貿易合作。加強與RCEP成員國在教育、環(huán)境保護、旅游會展、醫(yī)療健康、軟件信息、飛機維修等領域的服務貿易合作。支持企業(yè)面向東盟等國家，提升研發(fā)設計、產(chǎn)品維修、運營維護以及整體解決方案等生產(chǎn)性服務出口。引導我市金融科技企業(yè)與RCEP成員國開展移動支付、監(jiān)管科技、互聯(lián)網(wǎng)保險、智能投顧等新金融服務合作。推動擴大對東盟等國知識產(chǎn)權出口，用好北京-東盟投資合作日搭建技術轉移渠道。鼓勵我市文化類企業(yè)開展影視劇、出版物等服務貿易，強化與RCEP國家文化交流合作。支持服務外包企業(yè)面向RCEP成員國拓展業(yè)務，通過建立完善海外交付中心、賬務結算中心等，促進與RCEP成員國外包產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接，對符合條件的企業(yè)給予資金支持。(責任單位：市商務局，市金融監(jiān)管局，市知識產(chǎn)權局，市科委、中關村管委會，市版權局，市廣電局)
7.促進數(shù)字貿易、數(shù)字經(jīng)濟交流合作。借力“兩區(qū)”“三平臺”建設，引導商協(xié)會、研究機構、企業(yè)與新加坡、新西蘭等國相關機構進行高級別數(shù)字貿易、數(shù)字經(jīng)濟領域對話，就數(shù)字產(chǎn)品待遇、源代碼、數(shù)據(jù)跨境流動、線上爭端解決等議題進行深入交流與合作。對標DEPA等數(shù)字貿易規(guī)則，依托數(shù)字貿易港、大數(shù)據(jù)交易所，在安全可靠前提下，探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)定價、流通方式等交易體系，推進數(shù)字證書、電子簽名的國際互認。聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字創(chuàng)新服務，積極發(fā)展數(shù)字內容、云服務等數(shù)字貿易業(yè)態(tài)，提升中關村軟件園國家數(shù)字服務出口基地能級。探索為RCEP成員國間的貿易產(chǎn)品嵌入數(shù)字標識，助力原產(chǎn)地追溯，落實原產(chǎn)地累積規(guī)則。(責任單位：市商務局，市經(jīng)濟和信息化局，市委網(wǎng)信辦，市金融監(jiān)管局，市科委、中關村管委會，海淀區(qū)政府，朝陽區(qū)政府)
四、強化投資促進服務功能
8.推進精準招商。持續(xù)推動政策清單、空間資源清單、目標企業(yè)清單的“三單”管理，圍繞穩(wěn)鏈、固鏈、強鏈開展招商，分國別、有特色吸引RCEP成員國企業(yè)來京投資。加大力度引進一批符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能性機構和項目，支持RCEP成員國企業(yè)在京設立地區(qū)總部，對符合條件的企業(yè)給予政策支持。重點推動日本、韓國、新加坡等國醫(yī)療美容、生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路、金融等企業(yè)和項目來京投資。瞄準緬甸、老撾等新興國家，推動農(nóng)業(yè)種植、種業(yè)等當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目來京投資。(責任單位：市投資促進服務中心、市商務局)
9.持續(xù)優(yōu)化招商引資服務。建立健全投資促進工作機制，完善重大項目協(xié)調調度和項目促進專員全流程跟蹤服務機制。加強與東盟、日本、韓國等國行業(yè)協(xié)會、商會對接，采取“云推介”等多種方式拓展引資渠道。探索在RCEP成員國設立海外招商服務站，依托當?shù)刂薪闄C構建立委托招商合作機制，為有意向來京投資企業(yè)提供服務，推動項目在京落地，并做好標志性、突破性項目落地和成效宣傳。梳理RCEP成員國在京投資重點企業(yè)、重點項目清單，采取集中對接服務和“一對一”服務相結合的方式，為企業(yè)協(xié)調解決經(jīng)營中的困難和問題。(責任單位：市投資促進服務中心、市商務局)
五、提升對外投資合作層級
10.創(chuàng)新對外投資合作方式。高質量建設RCEP成員國經(jīng)貿合作區(qū)，支持有能力的企業(yè)在RCEP成員國共商共建以北京園區(qū)(基地)命名的主題合作園區(qū)。在日本、韓國、新加坡等國合作建設科研型園區(qū)，在馬來西亞、泰國、越南等國合作建設加工制造、物流、銷售型園區(qū)，在老撾、柬埔寨等國合作建設制造、農(nóng)業(yè)種植、資源開發(fā)型園區(qū)，促進北京企業(yè)高質量建設境外經(jīng)貿合作區(qū)。創(chuàng)新靈活運用RCEP協(xié)定中交鑰匙、建設、管理、生產(chǎn)或收入分享合同等投資形式。鼓勵人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造等龍頭企業(yè)提高對東盟等國投資，積極參與國際行業(yè)標準制定。支持我市對外承包工程企業(yè)參與東盟等國基礎設施、國際產(chǎn)能合作重大項目建設，拓展集投資、建設、營運于一體的綜合發(fā)展路徑，拓展境外承包工程市場。(責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市經(jīng)濟和信息化局按職責分工)
11.打造投資服務品牌活動。舉辦北京雙向投資論壇暨國別日系列活動，搭建與RCEP成員國政府部門直接對話渠道。借助中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、中國(北京)國際視聽大會等，搭建“走出去”國際交流與合作平臺。辦好中國國際經(jīng)濟合作“走出去”高峰論壇。(責任單位：市商務局，市科委、中關村管委會，市金融監(jiān)管局，市廣電局，西城區(qū)政府)
六、推動制造業(yè)競爭力提升
12.加強高端產(chǎn)業(yè)鏈合作和制造業(yè)項目合作，培育多元化全球供應鏈網(wǎng)絡。結合RCEP實施，增強制造業(yè)核心競爭力和開展技術改造，推進集成電路、智能制造與裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術、裝備支撐。圍繞5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人、能源、航空航天打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)合作交流平臺。秉持開放合作理念，加強綠色產(chǎn)業(yè)鏈合作。引導國際知名企業(yè)、機構設立或與我市領軍企業(yè)共建跨國科技成果轉化中心，構筑全球互動的技術轉移網(wǎng)絡。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局按職責分工)
13.深入實施質量提升行動。把握RCEP機遇，提升消費品、裝備、原材料等領域質量，加大質量升級技術改造和技術創(chuàng)新支持力度。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人、智能終端等領域開展產(chǎn)品與行業(yè)質量狀況調查，對標RCEP成員國等國際優(yōu)質品牌制定具有針對性的質量提升方案。支持企業(yè)對標國際先進水平實施質量攻關技術改造，加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發(fā)應用，提升重點行業(yè)關鍵工藝過程控制水平，使產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質量可靠性和安全性等指標達到RCEP區(qū)域同類產(chǎn)品先進水平，以質量提升加強我市在區(qū)域市場參與能力。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局)
七、打造多點支撐的經(jīng)貿規(guī)則示范區(qū)
14.高質量規(guī)劃建設中日產(chǎn)業(yè)園。健全完善國際創(chuàng)新生態(tài)體系，圍繞醫(yī)藥健康、先進制造、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)方向，積極吸引日本等國企業(yè)和項目入駐，推動入園的中小企業(yè)成長為“專精特新”和“小巨人”企業(yè)，打造國際科技協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范園。設立中日國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目落地發(fā)展。聯(lián)合日本知名企業(yè)和機構開展創(chuàng)新孵化合作，推動一批前沿引領技術和戰(zhàn)略性技術成果落地。打造“一站式”企業(yè)服務大廳，提供投資、貿易、人才等綜合服務。建設RCEP商品展示大廳和線上交易平臺，提供集中展示、交易日本等國的優(yōu)質消費品和先進機械設備等服務。加強與日本貿易振興機構等組織對接，積極組織RCEP中日經(jīng)貿交流活動。借鑒日本園區(qū)運行管理先進經(jīng)驗做法，在產(chǎn)城融合、招商引資、節(jié)能低碳等領域積極探索。(責任單位：大興區(qū)政府、市投資促進服務中心、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局、北京市稅務局)
15.助力自貿試驗區(qū)實現(xiàn)更高水平園區(qū)開放。根據(jù)國家總體安排，實施自貿試驗區(qū)跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)。結合功能定位、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，推動有條件的自貿試驗區(qū)組團更大力度探索RCEP中自然人移動、跨境交付等相關措施，支持自貿試驗區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和前沿領域，深化與RCEP成員國進行科技、數(shù)字經(jīng)濟等領域交流合作，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級。推動自貿試驗區(qū)組團在知識產(chǎn)權保護、投資爭端解決、競爭中立等方面，率先與日本、韓國、新加坡等RCEP成員國高標準經(jīng)貿規(guī)則相銜接，促進RCEP約束性條款加快落地實施，積極推動落實RCEP相關軟性條款。(責任單位：市商務局，市科委、中關村管委會，市經(jīng)濟和信息化局，市知識產(chǎn)權局，市版權局，市中醫(yī)局，市司法局，海淀區(qū)政府，昌平區(qū)政府，順義區(qū)政府，朝陽區(qū)政府，通州區(qū)政府，大興區(qū)政府，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會)
16.增強綜合保稅區(qū)示范引領作用。支持RCEP中原產(chǎn)地規(guī)則、貨物貿易、服務貿易等貿易便利化措施優(yōu)先在綜合保稅區(qū)實施，推動綜合保稅區(qū)開展跨境貿易便利化標準化試點，爭創(chuàng)跨境貿易創(chuàng)新措施先進標準。鼓勵發(fā)展保稅研發(fā)、保稅展示、保稅維修等保稅服務，持續(xù)推進監(jiān)管模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。(責任單位：市商務局、北京海關、天竺綜保區(qū)管委會、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)管委會)
八、優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境
17.強化知識產(chǎn)權運用保護。鼓勵企業(yè)充分利用RCEP知識產(chǎn)權規(guī)則，借助我國與日本、韓國等國建立專利審查高速路契機，助推企業(yè)在區(qū)域內實現(xiàn)知識產(chǎn)權布局。落實RCEP中有關知識產(chǎn)權保護的有關措施，持續(xù)加強著作權、商標、專利、傳統(tǒng)知識和民間文藝等知識產(chǎn)權制度建設。建立健全藥品專利糾紛早期解決機制，切實落實針對侵害知識產(chǎn)權的懲罰性賠償制度。支持建立涉外知識產(chǎn)權法律和案例數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮中關村知識產(chǎn)權交易服務平臺等作用，引導我市外資外貿企業(yè)加強對知識產(chǎn)權規(guī)則和制度的學習運用。發(fā)揮國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心北京分中心以及北京海外知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟等組織作用，為“走出去”企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和咨詢服務，提高企業(yè)海外知識產(chǎn)權風險防范和糾紛應對能力。(責任單位：市知識產(chǎn)權局、市高級人民法院、市司法局、市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局)
18.完善國際爭端解決機制。建設完善多元化糾紛解決機制，強化訴訟與仲裁、調解、公證、行政復議、行政裁決等非訴訟方式有機銜接。積極吸引知名商事仲裁機構、國際商事調解組織等在京落地，充分發(fā)揮國際商事爭端預防與解決組織作用，為企業(yè)提供“事前預防、事中調解、事后解決”全鏈條商事法律服務。鼓勵RCEP成員國外籍調解員參與涉外糾紛解決。引導“走出去”企業(yè)在與RCEP成員國企業(yè)簽署涉外合同時選擇北京仲裁機構進行商事仲裁，并約定北京作為仲裁地。(責任單位：市司法局、市商務局、市貿促會、朝陽區(qū)政府)
19.參與國際標準合作和轉化。鼓勵我市行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、檢測機構深度參與國際標準化活動，積極參與關鍵領域國際標準制訂和修訂。開展國際標準化知識培訓，提高企業(yè)國際標準化工作能力水平。在已確立國際標準的行業(yè)和領域，推動企業(yè)“對標達標”，提升我國標準與國際標準一致性，以先進標準促進質量提升。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市有關單位)
20.維護公平競爭秩序。將“內外資一致性審查”納入公平審查范圍，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。嚴格實施與RCEP強制性義務對應的國內法律法規(guī)規(guī)章。落實RCEP中小企業(yè)規(guī)則，支持外資企業(yè)、中小企業(yè)平等參與市場競爭、創(chuàng)新合作、標準制定、信息共享等。落實RCEP政府采購規(guī)則，有序推動我市政府采購透明度進一步提高。堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待，營造公平、透明、可預期的投資政策環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預期。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市發(fā)展改革委、市司法局、市有關單位)
21.優(yōu)化人才全流程服務體系。落實RCEP中涉及移民管理領域的相關承諾，為RCEP成員國高層次人才入境及停居留提供便利。對RCEP成員國商務訪問者、公司內部流動人員、合同服務提供者、安裝和服務人員及隨行配偶和家屬，在符合條件的情況下可獲得一定停居留期限，享受簽證便利。充分利用RCEP中關于專業(yè)資格互認和自然人臨時移動的相關承諾，梳理RCEP成員國含金量高的職業(yè)資格，持續(xù)對《“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認可目錄》進行升級完善，推進場景應用。(責任單位：市公安局、市政府外辦、北京海外學人中心、市人力資源社會保障局)
22.提升金融服務開放發(fā)展水平。落實RCEP金融服務、金融信息轉移和處理等相關承諾，推動跨境金融業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。擴大跨境人民幣結算規(guī)模，加強跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺應用。提升外貿新業(yè)態(tài)新模式外匯收支便利化水平。引導銀行結合外貿企業(yè)需求創(chuàng)新保單融資等產(chǎn)品。鼓勵銀行有針對性開展遠期結售匯業(yè)務。發(fā)揮出口信用保險對融資的增信功能，優(yōu)化外貿企業(yè)融資服務。進一步擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面，推動“小微保單+單一窗口”的便利化模式。(責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、市商務局)
九、保障措施
23.加強組織領導。市級有關部門和各區(qū)加強協(xié)作，在政策、資金、園區(qū)建設、服務等方面形成整體性、系統(tǒng)性的推進機制，合力推動RCEP落地實施。各口岸區(qū)域、自貿試驗區(qū)組團、重點開放園區(qū)等要高度重視RCEP落地實施，形成齊抓共管的工作合力。(責任單位：市商務局、市有關單位、相關區(qū)政府)
24.推動建設RCEP服務機構。為RCEP成員國企業(yè)提供企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)政策、信息查詢等在內的“一站式”個性化服務。為北京企業(yè)提供以RCEP協(xié)定內容為主的關稅籌劃、供應鏈搭建等咨詢服務。聯(lián)合RCEP成員國知名商會或協(xié)會，開展協(xié)調溝通，推動RCEP城市間的貿易往來和投資合作。(責任單位：市投資促進服務中心、市委編辦)
25.加強宣傳培訓。持續(xù)開展RCEP規(guī)則“一國一策”跟蹤與研究，走進重點園區(qū)、企業(yè)，持續(xù)開展特色化、定制化政策宣傳和培訓，幫助企業(yè)結合RCEP成員國特點和自身行業(yè)特征，提升對RCEP有關政策和優(yōu)惠措施的理解和運用能力。市、區(qū)、重點園區(qū)每年培訓企業(yè)不少于30場，參與企業(yè)數(shù)量不少于1000家。(責任單位：市商務局、市有關單位、相關區(qū)政府)
26.健全開放安全保障體系。密切關注區(qū)域市場深度開放引發(fā)的貿易風險，發(fā)揮多主體協(xié)同作用，加強預警監(jiān)測和法律服務。定期做好對RCEP成員國進出口監(jiān)測分析。研究RCEP實施對我市產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、招商引資、產(chǎn)業(yè)海外布局等帶來的競爭壓力和沖擊，提供境外投資和貿易風險指導，引導企業(yè)重視并防范RCEP“雙刃劍”效應。依法運用貿易救濟措施維護產(chǎn)業(yè)安全。探索研究本市貿易調整援助試點制度。完善京企“走出去”綜合服務平臺“風險預警”板塊，增加針對準跨國公司的風險評估服務。(責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委)
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