鄂政辦發(fā)〔2022〕11號《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)深化自然資源管理改革服務高質量發(fā)展的若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)深化自然資源管理改革服務高質量發(fā)展的若干措施的通知








鄂政辦發(fā)〔2022〕11號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《深化自然資源管理改革服務高質量發(fā)展的若干措施》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹實施。






 

湖北省人民政府辦公廳

2022年3月26日


 

深化自然資源管理改革服務高質量發(fā)展的若干措施

為全面貫徹落實省委、省政府工作部署，深化自然資源管理改革，服務全省區(qū)域發(fā)展布局，推動全省高質量發(fā)展，特制定如下措施。

一、優(yōu)化國土空間規(guī)劃功能，服務區(qū)域發(fā)展布局落地

（一）強化國土空間規(guī)劃基礎引領作用。按照國家統(tǒng)一部署完成全省四級三類國土空間規(guī)劃編制審批，將區(qū)域發(fā)展布局和發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務、重大工程、重大項目落實到空間布局中，為項目落地實施提供空間引導和保障。各類空間利用專項規(guī)劃原則上由相關主管部門會同同級自然資源部門共同編制，報批前由自然資源部門開展國土空間規(guī)劃三條控制線和有關約束性指標核對，將矢量成果疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，確保空間底圖的一致性。建立國土空間規(guī)劃實施年度項目庫制度，將全省重點項目納入國土空間規(guī)劃年度項目庫，由自然資源部門進行國土空間規(guī)劃及用途管制審核，服務項目落地。

（二）建立完善國土空間規(guī)劃體系。按照省級統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、市縣落實的國土空間規(guī)劃實施要求，健全全省四級三類“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。省級整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局，明確強制性內容和約束性指標。市、縣級國土空間規(guī)劃，對本地區(qū)國土空間開發(fā)保護作出安排和部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局，科學安排生產、生活、生態(tài)空間。

（三）統(tǒng)籌城市圈（群）國土空間規(guī)劃編制實施?？茖W編制實施武漢城市圈、“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群和光谷科創(chuàng)大走廊等跨區(qū)域國土空間規(guī)劃，打破行政壁壘，建立城市圈（群）內規(guī)劃同編、資源同享、生態(tài)同保機制，整體優(yōu)化空間布局、功能和支撐體系。構建以武漢、襄陽、宜昌為中心的網絡化城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化形成省域中心城市、省域副中心城市、區(qū)域中心城市、重點節(jié)點城市、一般縣城和小城鎮(zhèn)的五級城鎮(zhèn)等級結構，統(tǒng)籌城市圈（群）發(fā)展廊道、交通通道和產業(yè)集群等空間布局。

（四）科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。依據(jù)自然資源地理格局、人口變化、節(jié)約集約用地水平和水資源約束等因素，差異化劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。推進各級各類區(qū)域的主體功能定位、空間發(fā)展方向、資源要素配置等融入全省區(qū)域發(fā)展布局，增強產業(yè)和人口集聚功能，促進形成多點支撐局面。

（五）強化城市規(guī)劃管理。優(yōu)化城市空間布局，科學安排城市居住、產業(yè)、交通、公共服務、休閑綠地等各類功能區(qū)，完善市政基礎設施和公共服務設施配套，完善城市功能。合理確定城市開發(fā)強度、人口密度、建筑高度等，統(tǒng)籌城市建筑布局，提升建筑設計品質，維護公共空間的風貌整體性和文脈延續(xù)性，豐富城市形態(tài)。

（六）完善國土空間規(guī)劃有序實施機制。建立全省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，由自然資源部門會同有關部門對各級國土空間規(guī)劃實施情況進行評估，實行“一年一體檢、五年一評估”，結合區(qū)域發(fā)展布局要求和任務，適時調整完善國土空間規(guī)劃。

（七）建立規(guī)劃人才下沉機制。建立責任規(guī)劃師制度，省級自然資源部門負責建立全省責任規(guī)劃師人才庫，制定全省責任規(guī)劃師隊伍建設配套制度和評價激勵機制?？h（市、區(qū)）人民政府負責劃分規(guī)劃技術服務單元，統(tǒng)籌安排責任規(guī)劃師工作經費，確保責任規(guī)劃師下沉全覆蓋。社區(qū)、鄉(xiāng)村從人才庫中選聘社區(qū)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師，下沉基層開展規(guī)劃、設計和政策咨詢等工作。

二、深化自然資源供給側結構性改革，服務實體經濟發(fā)展

（八）擴大資源要素保障總量。省級自然資源部門下達年度存量建設用地處置、增減掛鉤立項實施、補充耕地任務，拓寬自然資源等要素來源。省發(fā)展改革部門會同相關部門，將交通、能源、水利等項目盡可能納入國家和省級重點項目清單，用好國家保障計劃指標。推進磷礦向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，推動磷化工龍頭企業(yè)參與磷礦采礦權競爭出讓，將年度開采指標向大中型磷礦和磷化工龍頭企業(yè)集中，推進磷礦“采、選、加”一體化。

（九）差異化配置資源要素。全省新增建設用地指標實行差異化、彈性化配置，根據(jù)城市發(fā)展階段、項目建設時序等情況，適當向武漢、襄陽、宜昌、十堰、荊州、黃岡等城市傾斜。支持城市圈（群）內統(tǒng)籌調配土地利用計劃、增減掛鉤結余指標、耕地占補指標，探索建立城市圈（群）永久基本農田共保機制，促進資源要素科學有序流動。安排不少于10%的建設用地指標，保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

（十）強化省級統(tǒng)籌兜底。省級以上重大產業(yè)、基礎設施、公共服務和跨市（州）“斷頭路”等項目用地計劃由省級統(tǒng)籌；“三百工程”縣（市）符合產業(yè)政策、環(huán)保政策的項目，由省級單列用地計劃；縣（市、區(qū)）確實難以滿足省級以上重大基礎設施項目占補平衡需求的，由省級統(tǒng)籌調劑?？h（市、區(qū)）自身耕地占補指標充足但對重點項目保障不及時的，由省級自然資源部門直接從市縣指標庫中統(tǒng)籌。

（十一）完善低效用地盤活機制。深入實施“畝產論英雄”，完善“1+9”土地使用標準和考核評價體系。鼓勵集中成片存量工業(yè)用地整體轉型，經縣（市、區(qū)）人民政府批準，通過存量補地價方式完善用地手續(xù)后使用。細化城鎮(zhèn)低效用地認定標準，城鎮(zhèn)低效用地經改變土地用途、補交土地出讓價款后，允許進行再開發(fā)。符合“三舊”改造的工業(yè)用地，不改變土地用途、不延長土地使用年限而提高容積率的，不增繳土地價款。

（十二）創(chuàng)新閑置土地處置方式。嚴格執(zhí)行產業(yè)用地目錄和用地標準，合理控制項目用地規(guī)模。進一步推行政府“承諾供地制”，嚴格“凈地”供應，對主動申請核銷建設用地批文的，相關指標和稅費保留使用。強化供后監(jiān)管，健全土地利用動態(tài)巡查機制，促進用地主體及時高效開發(fā)利用，從源頭上減少土地閑置浪費。堅持“以用為先”原則，動工達到開發(fā)認定條件的閑置土地，可直接認定處置到位。對非使用權人自身原因造成的閑置土地，只要符合國土空間規(guī)劃，允許采取延長動工開發(fā)期限、調整土地用途、土地置換和有償收回等方式處置。對涉法涉訴涉押閑置土地，探索建立先行解押、法院公開拍賣、研究稅費保全措施等聯(lián)合處置機制。對司法機關查封的閑置土地，查封期間不計入閑置期。

（十三）優(yōu)化土地供應政策。實施工業(yè)用地彈性出讓，鼓勵功能用途互利的用地混合布置、空間設施共享，探索混合用地按照主導用途對應的用地性質，實行差別化的供地方式。逐步推進地下空間整體開發(fā)建設，分層、分用途建立地下建設用地使用權出讓制度。對附著于交通設施等公益性項目且不具備獨立開發(fā)條件的經營性地下空間，探索以協(xié)議方式出讓。對依法登記的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)等農村集體建設用地，鼓勵采取多種方式復合利用，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業(yè)。

（十四）推進工業(yè)用地提質增效。按照規(guī)劃功能分區(qū)，用地向園區(qū)傾斜配置，以“51020”現(xiàn)代產業(yè)集群和16條重點產業(yè)鏈為重點，引導工業(yè)項目進區(qū)入園，構建產業(yè)集聚、功能集成、要素集約的空間格局。以產業(yè)鏈、供應鏈為紐帶，統(tǒng)籌安排混合產業(yè)用地的規(guī)模、結構和布局，促進土地用途混合利用和建筑復合使用。鼓勵和引導社會投資主體參與高標準廠房和工業(yè)大廈建設經營。在統(tǒng)籌綠地規(guī)模和布局的基礎上，全力支持工業(yè)項目配套服務設施建設，鼓勵產業(yè)園區(qū)集中建設、復合利用配套服務設施。經縣（市、區(qū)）人民政府同意，工業(yè)項目的配套行政辦公及生活服務設施，其用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到10%，建筑面積占比上限由15%提高到20%。

三、健全自然資源保護機制，服務美麗湖北建設

（十五）統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復?？茖W實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃全省山水林田湖草沙保護修復項目，推進各類自然資源要素“一盤棋”治理、“一體化”修復，系統(tǒng)實施岸線覆綠、生態(tài)廊道建設、河湖濕地治理、礦區(qū)綜合治理、生物多樣性保護等重大工程。在優(yōu)化空間布局的基礎上，對長江及其支流岸線暫不能明確開發(fā)用途的按現(xiàn)狀保護“留白”，對需要保護和恢復的天然林、濕地等“留綠”。

（十六）拓展全域國土綜合整治平臺功能。發(fā)揮全域國土綜合整治優(yōu)化空間布局的功能，將其打造成服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設實施平臺?？h（市、區(qū)）人民政府編制實施全域國土綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃各類整治項目，實施全域、全地類、全要素整治。對批準備案的全域國土綜合整治試點項目，允許控規(guī)一次性修改并按程序適度調整永久基本農田，整治節(jié)余的建設用地指標、補充耕地指標可在全省范圍內優(yōu)先調劑或交易使用。

（十七）探索建立社會資本參與機制。鼓勵和支持社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等方式參與生態(tài)保護修復，探索賦予一定期限建設用地開發(fā)使用權、分設特許經營權等激勵機制。鼓勵社會資本參與全域國土綜合整治，允許通過授權經營、股權合作、政企合作等方式取得自然資源使用權、建設用地使用權、集體土地經營權、整治土地優(yōu)先使用權、建設用地指標專屬占用權等。探索設立國土綜合整治和生態(tài)修復基金。

（十八）落實最嚴格的耕地保護新機制。科學確定新一輪耕地和永久基本農田保護任務并帶位置下達。加強耕地用途管制，建立耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施用地的年度“進出平衡”制度。落實黨政同責，完善地方政府耕地保護責任目標考核，出臺差別化耕地開墾費管理辦法，實施差異化激勵措施。建立耕地動態(tài)監(jiān)測和跟蹤執(zhí)法監(jiān)管機制，加強日常監(jiān)管、源頭管控，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

四、創(chuàng)新自然資源服務機制，服務提升經濟發(fā)展“軟實力”

（十九）進一步下放用地審批權限。將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批、土地征收的審批權限下放給市（州）人民政府，探索下放到“三百工程”縣（市）人民政府；委托縣（市）人民政府審批農村宅基地農用地轉用；委托市（州）人民政府審批土地征收成片開發(fā)方案。各市（州）人民政府不得將承接的審批權進一步授權或委托。建立審批監(jiān)管和考核評估機制，對評估不合格的，收回下放的審批權限。

（二十）深化推進“標準地”出讓和“五證同發(fā)”。2022年底前，全省實現(xiàn)開發(fā)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價全覆蓋、評價成果共享，全面實施新增工業(yè)用地“標準地”出讓。新增工業(yè)用地帶設計方案出讓的，在簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金和契稅后，當日核發(fā)項目設計方案批復、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及不動產權證。

（二十一）推進工程建設項目“多測合一”。除特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程外，全省房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目涉及的規(guī)劃核實測量、土地核驗測量、地籍測量、房產測量、綠地核實測量、人防核實測量、消防核實測量和地下管線測量等測繪工作，實施“一次測、分類計”，即委托一家測繪資質單位一次性進行測繪，后續(xù)根據(jù)不同部門需要，分別提供測繪成果。自然資源部門負責建立“多測合一”運行流程設置、成果質量保障等，會同相關部門制定統(tǒng)一的技術標準。各部門根據(jù)職能職責，推進“多測合一”成果在層級間、部門間、業(yè)務間共享互認。

（二十二）切實提升服務市場主體便捷度。深化“高效辦成一件事”改革，優(yōu)化自然資源審批服務“一個處（科）室集中辦理”流程。優(yōu)化不動產登記服務，對小微企業(yè)免收不動產登記費，推廣使用不動產登記電子證照。全面推廣水電氣一體化過戶，將抵押登記辦理時限壓縮至1個工作日內，推動企業(yè)間不動產轉移登記實行一個環(huán)節(jié)、90分鐘辦結。探索推進武漢城市圈和“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群不動產登記一體化協(xié)同辦理。制定建筑工程規(guī)劃許可豁免清單，建設工程類、建（構）筑物類、設施類已納入清單項目的，可不再辦理建筑工程規(guī)劃許可證。

（二十三）推動自然資源治理數(shù)字化轉型。省級自然資源部門會同相關部門，建設全省國土空間基礎信息平臺，形成全省政務服務“一張底圖”。建立運行省、市、縣三級聯(lián)動的土地、礦產全流程管理平臺，推行“一碼管地”“一碼管礦”，探索自然資源全要素管理。深化與高校、科研院所合作，推進珞珈實驗室、自然資源湖北衛(wèi)星應用技術中心、長江中游國土調查監(jiān)測工程技術創(chuàng)新中心建設。

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