京司發(fā)〔2022〕40號《北京市司法局關于印發(fā)〈北京市公共法律服務體系建設發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》

《北京市司法局關于印發(fā)〈北京市公共法律服務體系建設發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》





京司發(fā)〔2022〕40號

《北京市公共法律服務體系建設發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)2022年11月4日北京市司法局第10次局長辦公會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

北京市司法局

2022年11月15日

北京市公共法律服務體系建設發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）
 

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，推動首都現(xiàn)代公共法律服務體系建設邁上新臺階，根據(jù)司法部《全國公共法律服務體系建設規(guī)劃（2021-2025年）》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時期首都公共法律服務體系建設取得了新成效

公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。推進公共法律服務體系建設，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。黨的十八屆四中全會提出，建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。黨的十九屆四中全會提出，加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。習近平總書記對公共法律服務工作多次作出重要指示，強調要加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等工作改革方案，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍，整合法律服務資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡，讓人民群眾切實感受到法律服務更加便捷。

“十三五”時期，北京市司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，加強頂層設計，不斷健全完善公共法律服務體制機制、制度規(guī)范，以市委全面依法治市委員會的名義印發(fā)《北京市關于加快推進公共法律服務體系建設的若干措施》，市委辦公廳、市政府辦公廳先后聯(lián)合印發(fā)《關于深化律師制度改革的實施意見》、《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力建設國際仲裁中心的實施意見》、《北京仲裁委員會體制機制改革總體方案》，出臺《北京市司法鑒定管理條例》，發(fā)布《北京市關于改革優(yōu)化法律服務業(yè)發(fā)展環(huán)境若干措施》，法律咨詢納入市委、市政府“七有”“五性”民生監(jiān)測指標體系，“法律援助、村（居）法律顧問”納入《北京市基本公共服務項目清單》，公共法律服務納入法治政府、平安建設考核評價體系。推進公共法律服務均衡發(fā)展，構建覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡，建成全國面積最大、功能最全的省級公共法律服務中心，設立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）公共法律服務中心（站、室）7000多個，實現(xiàn)四級實體平臺全覆蓋；建成市、區(qū)兩級“12348”公共法律服務熱線一體化呼叫系統(tǒng)，設置坐席142個，提供全年“7×24小時”服務；推進智慧法律服務建設，建成以北京法律服務網(wǎng)為基礎的“1+3”網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)群眾法律需求“一端發(fā)起 三臺響應”；公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺深度融合，累計提供各類法律服務達353萬余次，群眾滿意率保持在95%以上。提升公共法律服務質效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，“十三五”期間，全市共辦理法律援助案件15萬余件，公證業(yè)務460萬余件，司法鑒定業(yè)務39萬余件，仲裁案件2.4萬件，人民調解組織調解糾紛65萬余件；3.6萬人取得法律職業(yè)資格，推出180項“最多跑一次”公證事項；圓滿完成“七五”普法任務，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”9000多名，“全國民主法治示范村（社區(qū)）”達到74個；中小學“法治副校長”配備率達到100%，刑事辯護法律援助、值班律師法律幫助實現(xiàn)100%全覆蓋。公共法律服務人才隊伍全面加強，法律服務供給更加充分，截至2021年底，全市律師事務所、公證處、司法鑒定機構、仲裁機構、調解組織等各類法律服務機構1.8萬余個，法律服務人員8.5萬余人，涉外律師4000余人，170名律師進入司法部涉外律師人才庫，35家律師事務所設立境外分支機構290個，1家法律援助民非機構獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別咨商地位。在如期完成《國家公共法律服務發(fā)展指標（2019-2022年）》的基礎上，本市覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系基本形成。

（二）“十四五”時期首都公共法律服務體系建設面臨的新形勢

“十四五”時期，是我國開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標奮斗進軍、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期。全面推進依法治市，持續(xù)推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，對首都公共法律服務工作提出新的更高要求。新時代新階段，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義等方面延展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法防控疫情，加強和創(chuàng)新社會治理，人民群眾依法辦事、依法解決矛盾糾紛，要求公共法律服務供給更加優(yōu)質、高效、便捷。同時，首都公共法律服務發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，公共法律服務質效、供給質量、保障能力和水平還有待進一步提升；各地區(qū)公共法律服務發(fā)展還不夠均衡，資源配置還不夠充分；有效推動法律服務行業(yè)協(xié)同發(fā)展的機制還不健全，行業(yè)監(jiān)管有待進一步加強；法律服務隊伍結構還不夠合理，國際競爭力還不夠強；法律服務供給的智能化、精準化水平與社會發(fā)展和人民群眾的期待還存在一定差距。

二、總體要求

（三）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。加強黨對公共法律服務工作的全面領導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系”，以新時代首都高質量發(fā)展為統(tǒng)領，堅持首善標準，立足首都“四個中心”功能建設，主動服務和融入首都新發(fā)展格局，持續(xù)增強和優(yōu)化公共法律服務供給，穩(wěn)步提升公共法律服務保障能力和水平，不斷提高公共法律服務質效，深入推進法律服務業(yè)高質量發(fā)展，深化完善“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準”具有首都特色的現(xiàn)代公共法律服務體系，為加快建設法治中國首善之區(qū)和建設更高水平的平安北京作出更大貢獻。

（四）基本原則

堅持黨的全面領導，把黨的領導貫徹落實到公共法律服務體系建設全過程和各方面，確保正確政治方向。堅持以人民為中心，通過優(yōu)質、高效、便捷的法律服務，保障人民權益，維護人民利益。堅持公平正義，法律面前人人平等，把維護社會公平正義作為公共法律服務的核心價值追求。堅持首善標準，聚焦加強“四個中心”功能建設和提高“四個服務”水平，推動公共法律服務高標準、高質量、高效能發(fā)展。堅持改革創(chuàng)新，推進法律服務業(yè)供給側結構性改革，拓展法律服務領域，動員社會力量參與公共法律服務建設，增強公共法律服務總體供給能力水平。

（五）“十四五”時期主要目標

——完善覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。律師事務所、公證處、法律援助機構、司法鑒定機構、仲裁機構、人民調解委員會等法律服務機構設置布局更加合理，管理規(guī)范，有序發(fā)展。公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺運行管理更加規(guī)范，法律服務均衡發(fā)展更加健全，法律服務資源配置更加優(yōu)化，法律服務產(chǎn)品更加豐富，服務領域更加廣泛，人民群眾對公共法律服務的知曉率、首選率和滿意率顯著提升。

——“八五”普法規(guī)劃高質量實施完成。全面實施北京“八五”普法規(guī)劃，在完善首都大普法格局、增強法治宣傳教育工作的針對性實效性、繁榮社會主義法治文化、弘揚社會主義法治精神、提升社會治理法治化水平等方面取得全新突破。持續(xù)提升公民的法治素養(yǎng)，不斷增強尊法學法守法用法的自覺性、主動性和實際成效，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的普遍共識，形成制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的全民普法工作體系。

——深入貫徹落實法律援助法。法律援助配套制度更加完善，法律援助經(jīng)濟困難告知承諾制得到全面實施，統(tǒng)籌律師資源，有效鞏固刑事辯護律師全覆蓋。持續(xù)加強財政保障，將法律援助經(jīng)費納入同級財政預算。深入推進法律援助標準化、規(guī)范化、信息化建設，建立健全案件質量監(jiān)管、評價工作機制，持續(xù)開展“法援惠民生”系列品牌活動，便民惠民措施不斷推陳出新。

——充分發(fā)揮律師在公共法律服務中的主力軍作用。律師執(zhí)業(yè)保障機制進一步健全，律師執(zhí)業(yè)管理更加規(guī)范，律師隊伍建設切實加強，律師行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展、履行公共法律服務職能的能力顯著提升，參與公益法律服務實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。法律顧問和公職律師、公司律師制度機制不斷健全。涉外律師人才數(shù)量不斷提升，在現(xiàn)有基礎上設立涉外律師培訓基地40家。

——持續(xù)提升公證服務質效。首都公證行業(yè)“政治、政法、國家、公益”的屬性定位和“以人民為中心”的發(fā)展思想進一步夯實，公證公益法律服務質效顯著提升。公證行業(yè)監(jiān)管體系和風險防控機制進一步完備，公證機構內控管理制度持續(xù)完善。公證行業(yè)信息化建設全面推進，部門間信息共享及協(xié)同監(jiān)管機制更加健全。公證機構布局更趨合理，供給能力持續(xù)提升，利企便民舉措體系化開展，公證服務便捷性、可及性不斷提高。公證員隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大，涉外公證人才數(shù)量增長明顯。

——切實提升司法鑒定質量和公信力。市、區(qū)兩級行業(yè)管理體制機制進一步夯實，建立健全行業(yè)誠信等級評價機制，完善司法鑒定人職稱評審制度和準入退出機制。加強質量建設，定期開展質量評查和能力評估。事中事后監(jiān)管更趨嚴格，全面推行“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，圍繞全要素、全流程監(jiān)管推進信息化建設，保持對違法違規(guī)行為的查處力度。優(yōu)化服務資源布局，打造一批高資質、高水平的“標桿級”司法鑒定機構，建設全國范圍內富有影響力的司法鑒定行業(yè)品牌。

——實現(xiàn)首都仲裁工作新發(fā)展。全面貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于仲裁改革的精神要求，以彰顯仲裁公益性、提升仲裁工作質量、提高仲裁公信力為基本導向，完善仲裁體制機制，提升仲裁服務水平，打造國際一流的仲裁機構。充分發(fā)揮仲裁在市域社會治理中的作用，積極參與多元化解矛盾機制建設。聚焦國際商事仲裁中心建設，加強制度供給，優(yōu)化仲裁發(fā)展環(huán)境，加強涉外仲裁人才培養(yǎng)，促進仲裁領域對外交流合作。

——深化構建首都大調解工作格局。進一步完善以人民調解委員會為基礎、人民調解中心為樞紐、人民調解工作室為延伸的人民調解組織體系，深入推進人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調聯(lián)動的大調解工作格局。整合基層矛盾糾紛化解資源和行業(yè)性專業(yè)性調解資源，在有條件的區(qū)建立綜合性、一站式矛盾糾紛調解中心。研究探索商事調解工作。加強調解協(xié)會建設，拓展協(xié)會職能作用。加強“智慧調解”信息化系統(tǒng)建設，優(yōu)化完善移動端應用。

三、堅持和加強黨對首都公共法律服務工作的全面領導

（六）堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。首都各級司法行政機關和各級各類法律服務機構的黨組織要牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全完善黨領導法律服務工作的制度機制，加強重大事項請示報告制度，確保黨中央決策部署在公共法律服務領域得到不折不扣貫徹落實。

（七）大力加強法律服務行業(yè)黨建工作。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，全面加強首都律師、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等行業(yè)黨的建設，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。加強法律服務行業(yè)基層黨組織建設，遵循行業(yè)特點、規(guī)律，適應發(fā)展趨勢，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提升組織力，突出政治功能。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過開展主題活動、學習培訓等多種形式，教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向，擁護中國共產(chǎn)黨的領導，擁護社會主義法治，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任，滿腔熱忱投入社會主義法治國家建設。

四、加快推進首都公共法律服務均衡發(fā)展

（八）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)法律服務資源。推動中心城區(qū)、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公共法律服務一體化發(fā)展，推動律師事務所向平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，通過稅收優(yōu)惠、獎勵補貼、簡政放權等政策吸引律師開辦新所、律師事務所設立同城分所，推動公證處在群眾需求旺盛區(qū)域設立便民公證窗口。通過政府采購或者政府購買服務等手段，引導律師等服務力量跨區(qū)參與村（居）法律顧問、法律援助及其他公共法律服務。

（九）支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展公共法律服務。支持中心城區(qū)法律服務資源聚集地區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建立多種形式的對接機制，通過掛職鍛煉、交流培訓等活動，促進各地區(qū)公共法律服務均衡發(fā)展。加強公證服務資源布局統(tǒng)籌，解決“一人處”問題。依托市法律援助基金會持續(xù)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)推進“惠農(nóng)公益法律服務項目”和“中彩金法律援助項目”，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務水平。實施“云公共法律服務中心”建設項目，運用網(wǎng)絡服務、遠程視頻服務等方式，滿足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)群眾公共法律服務需求。

（十）擴大公共法律服務多元供給。組織律師法律服務團隊持續(xù)開展專項法律服務活動,為首都“四個中心”建設、“兩區(qū)”建設提供專項法律服務。深化公證參與司法輔助事務，對密切關系民生的公證服務事項實行清單式管理。加強司法鑒定管理與辦案工作銜接，為案件事實認定提供科學準確的證據(jù)支持。進一步完善基層調解組織網(wǎng)絡，提高專職人民調解員數(shù)量，通過政府購買服務等形式，鼓勵社會人員參與人民調解工作。

（十一）重點保障特殊群體合法權益。將進城務工人員、殘疾人、老年人、青少年、婦女和軍人軍屬、退役軍人等特殊群體，作為公共法律服務的重點服務對象，持續(xù)開展“法援惠民生”系列品牌活動，全面落實軍人地位和權益保障法。加強對特殊群體的法治宣傳，引導群眾通過法律方式保護自身合法權益。律師、公證、司法鑒定等行業(yè)協(xié)會完善公益服務制度，指導法律服務機構建立健全特殊群體減免服務費用制度機制。加強特殊群體服務指導，針對各類群體不同特點，精選典型案例，開展以案釋法。加強公共法律服務中心、法律服務機構無障礙環(huán)境建設，對于行動困難的老年人、殘疾人可建立綠色快速通道或者提供上門服務。

五、完善覆蓋全業(yè)務全時空的公共法律服務網(wǎng)絡

（十二）推進公共法律服務實體平臺有效覆蓋。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共法律服務中心（站）在實現(xiàn)全覆蓋的基礎上進一步完善管理體制機制，法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調解等服務功能進一步發(fā)揮。深化村（社區(qū)）公共法律服務室建設，促進村（社區(qū)）公共法律服務室與村（居）法律顧問工作有效銜接，實現(xiàn)全科服務和流轉工作標準化。推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共法律服務站與司法所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務服務中心等一體規(guī)劃、一體建設，實現(xiàn)資源共享。推動在校園、軍營、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等設立公共法律服務工作點，創(chuàng)新服務模式，打造服務品牌，引導和鼓勵社會力量參與法律咨詢、法治宣傳、信息查詢、流轉引導等公共法律服務工作。

（十三）推動公共法律服務熱線精準服務。推動“12348”公共法律服務熱線與“12345”政務服務熱線有效歸并整合，建立完善轉接機制，優(yōu)化座席設置，按照統(tǒng)一標準與網(wǎng)絡平臺對接，提供“7×24小時”服務，接通率和滿意率均不低于90%。提升熱線平臺精準化、專業(yè)化服務水平，對現(xiàn)有坐席律師進行專業(yè)分類，與群眾來電進行相對精準的匹配。進一步加強熱線答問標準化知識庫建設，提高應答標準化、一致性，強化回訪評價、數(shù)據(jù)歸集和分析。

（十四）優(yōu)化升級公共法律服務網(wǎng)絡平臺。加強北京法律服務網(wǎng)建設，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，建立統(tǒng)一用戶認證、統(tǒng)一服務流程、統(tǒng)一受理指派、業(yè)務協(xié)同辦理、服務全程監(jiān)督、質效科學評價、智能大數(shù)據(jù)分析研判的公共法律服務網(wǎng)絡平臺。強化信息查詢功能，提供及時、高效、權威的法律法規(guī)規(guī)范性文件查詢、法律服務機構人員數(shù)據(jù)信息查詢、參照案例查詢、司法行政和公共法律服務辦事指引服務。提升用戶體驗，提高自助下單、智能語音及文本客服等智能化應用水平，提高在線咨詢服務質量和效率。完善北京法律服務網(wǎng)在線辦事功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

（十五）推進三大平臺融合發(fā)展。推進實體、熱線、網(wǎng)絡平臺深度融合，加強運營管理，促進公共法律服務標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同、資源共享，實現(xiàn)人民群眾法律需求“一端發(fā)起·三臺響應”。以網(wǎng)絡平臺為樞紐，不斷豐富完善律師、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助等公共法律服務事項，持續(xù)提升服務效能。強化公共法律服務業(yè)務協(xié)同綜合調度平臺的信息樞紐作用，全面提升平臺服務接入、流轉調度、持續(xù)迭代、數(shù)據(jù)治理等各項基礎能力。

六、持續(xù)提升首都市民法治素養(yǎng)

（十六）全面落實“八五”普法規(guī)劃。學習宣傳貫徹習近平法治思想，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。深入宣傳中國特色社會主義法律體系，突出重點內容和重點領域。突出宣傳憲法，組織開展國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。結合社會關注熱點，利用專題電視節(jié)目,逐條開展民法典解讀宣傳，創(chuàng)建“美好生活·民法典相伴”主題宣傳特色品牌。聚焦首都城市戰(zhàn)略定位,切實加強與群眾生產(chǎn)生活密切等相關法律法規(guī)的普法宣傳。

（十七）精準普法取得新成效。推動實行公民終身法治教育，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系，探索建立領導干部學法清單制度、年度述法制度,探索建立學生法治教育考核評價體系。全面落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，健全普法責任履職評議報告制度，推動在立法、執(zhí)法、司法過程中實時普法、全程普法。匯聚社會力量，廣泛開展公益普法，充分運用新技術新手段，擴大法治宣傳教育社會影響。

（十八）發(fā)展首都特色的法治文化。貫徹落實關于加強社會主義法治文化建設的意見，立足北京全國文化中心建設，在提供公共文化服務過程中，推動法治文化供給，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進法治文化陣地建設，廣泛開展群眾性法治文化活動，供給更多高質量法治文化產(chǎn)品，加快法治文化與新媒體融合發(fā)展，推進法治文化傳播，實現(xiàn)法治文化建設制度健全化、產(chǎn)品多元化、陣地規(guī)?；?、隊伍集群化、傳播智能化。

七、統(tǒng)籌保障司法公正和法律服務行業(yè)發(fā)展

（十九）健全完善律師管理體系。建立健全律師參與立法、執(zhí)法、司法的工作機制，規(guī)范律師辯護代理行為，提高刑事辯護代理質量，充分發(fā)揮辯護律師在刑事案件審判中的重要作用。健全完善律師執(zhí)業(yè)權利保障、參與訴訟和權利救濟機制，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，依法依規(guī)保障律師在訴訟中會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權利。加強律師執(zhí)業(yè)管理，健全律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，優(yōu)化律師職業(yè)評價體系。完善律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄、披露和查詢制度。加強律師隊伍思想政治建設、職業(yè)道德誠信建設和業(yè)務培訓，優(yōu)化律師隊伍結構，大力發(fā)展公職律師、公司律師。

（二十）全面推進公證行業(yè)高質量發(fā)展。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，持續(xù)強化對行業(yè)“政治、政法、國家、公益”四大屬性的教育引導。研究制定行業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，壓實“五方責任”，強化部門協(xié)同，高度重視信訪投訴案件研判處置，全流程監(jiān)管重大敏感涉眾公證事項，健全公證質量監(jiān)管機制和風險隱患防范化解體系。分級分類打造品牌公證機構，培樹特色公證業(yè)務，豐富利企便民舉措，積極拓展公證公益法律服務范圍，持續(xù)提升公證服務質效。推進行業(yè)信息化建設，加強部門間數(shù)據(jù)共享，切實減輕群眾舉證負擔。統(tǒng)籌規(guī)劃公證資源，通過政策傾斜和“大手拉小手”方式對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公證機構進行幫扶，持續(xù)打造首都公證“半小時服務圈”。

（二十一）深入推進法律援助工作。持續(xù)做好刑事法律援助工作，完善法律援助值班律師制度，統(tǒng)籌實際需求和服務資源，落實保障措施。落實關于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見，繼續(xù)推進刑事案件律師辯護全覆蓋，依法依規(guī)辦理死刑復核法律援助案件。加強法律援助標準化建設，建立健全法律援助服務評價指標體系，積極推動法律援助地方性法規(guī)實施評估，依法降低法律援助門檻，持續(xù)完善法律援助經(jīng)濟困難告知承諾制，與相關部門逐步實現(xiàn)信息共享和工作協(xié)同。定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質量考核結果等情況，接受社會監(jiān)督，加強服務質量監(jiān)管。

制定完善法律援助工作標準體系，普遍實現(xiàn)由有經(jīng)驗的律師提供法律援助服務，持續(xù)開展案件質量評估，加強對民非法律援助單位的指導監(jiān)管。

（二十二）加強司法鑒定管理和使用銜接。貫徹落實北京市司法鑒定管理條例，出臺配套規(guī)范性文件。加強司法鑒定機構建設，優(yōu)化布局、規(guī)模發(fā)展。落實司法鑒定人出庭制度，完善保障措施。加強案件質量管理，開展認證認可、能力驗證工作，實施司法鑒定資質認定工作能力提升計劃，確保司法鑒定質量。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機一公開”質量評查和能力評估。加大行政處罰力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，開展司法鑒定機構等級評定。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定業(yè)務指引，提高司法鑒定科學化、規(guī)范化水平。

（二十三）完善仲裁工作體制機制。貫徹落實北京仲裁委員會體制機制改革總體方案，緊緊圍繞健全仲裁工作組織運行和監(jiān)督管理體制機制、優(yōu)化仲裁機構法人治理結構、強化仲裁專業(yè)人才隊伍建設，建立以委員會為核心，決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互分離、有效制衡、權責對等的治理機制，完善內部管理機制，提升案件管理水平，激發(fā)仲裁工作活力，保證仲裁裁決質量。規(guī)范仲裁員選聘和管理工作，推進仲裁秘書職業(yè)化和專業(yè)化建設。推動仲裁與人民法院、調解組織之間建立工作銜接機制，共同做好矛盾糾紛化解工作。發(fā)揮北京仲裁委員會調解中心的作用，開展商事調解、爭議評審等多元化爭議解決服務，完善爭議解決服務機制，不斷延伸仲裁法律服務鏈條。

（二十四）加強法律職業(yè)資格管理。適應新形勢要求，認真做好年度法律職業(yè)資格考試組織實施工作。依法依規(guī)開展法律職業(yè)資格申請受理、審核和發(fā)證工作，不斷提高法律職業(yè)資格管理規(guī)范化水平。貫徹關于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度的指導意見，制定本市實施意見，促進法律職業(yè)人員形成共同的政治素養(yǎng)、業(yè)務能力和職業(yè)倫理。

八、服務首都基層社會治理新格局

（二十五）創(chuàng)新新時代調解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步健全調解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)村（社區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和重點行業(yè)、專業(yè)領域全覆蓋。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，加強人民調解工作規(guī)范化建設，完善行業(yè)性專業(yè)性調解管理制度和工作機制。加強“智慧調解”建設，建立智能、便捷、高效、互聯(lián)互通的調解信息化平臺。提高專職人民調解員數(shù)量素質，積極發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化人民調解員隊伍，開展人民調解員等級評定工作，完善人民調解員培訓和激勵保障機制。

（二十六）構建矛盾糾紛多元化解格局。完善調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，拓展業(yè)務領域，健全訴調銜接機制和司法確認程序。發(fā)揮首都律師資源優(yōu)勢，深入推進律師調解工作，加強律師調解室建設。完善律師參與化解信訪案件工作機制，引導村（居）法律顧問積極參與基層矛盾糾紛預防化解。鼓勵支持律師參與檢察聽證工作，引導群眾理性表達訴求。完善律師代理申訴制度，對不服司法機關生效裁判和決定的申訴，引導當事人委托律師代為進行；對于人民法院決定、裁定再審或者人民檢察院提出抗訴，因經(jīng)濟困難沒有委托辯護人或者訴訟代理人的，當事人及其近親屬可以申請法律援助。

（二十七）深化城鄉(xiāng)基層依法治理。圍繞服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施“鄉(xiāng)村振興 法治同行”專項活動，強化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設。落實北京市加強法治鄉(xiāng)村建設三年行動計劃，加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制，推進基層矛盾調處、公共法律服務等“一體化矛盾糾紛解決平臺”建設。深化“民主法治示范村（社區(qū)）”建設，引入第三方評價機制，建立規(guī)范化、動態(tài)化管理機制，加強日常指導和監(jiān)管，定期進行復評。健全完善培養(yǎng)機制規(guī)范、隊伍結構合理、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系，到2025年實現(xiàn)每個行政村至少培養(yǎng)3名“法律明白人”。

（二十八）強化司法所在基層社會治理中的基礎性作用。出臺我市司法所規(guī)范化建設三年行動方案，全面提升司法所整體工作水平和服務能力。強化司法所工作職能，提高司法所協(xié)調推進基層政府依法行政的能力和綜合保障基層公共法律服務供給的能力，發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳、基層法律服務、法律咨詢等服務功能，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務指引。

（二十九）加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作。推動村（居）法律顧問工作提檔升級，實現(xiàn)從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。研究制定村（居）法律顧問服務標準，拓展服務領域，明確服務流程，加強業(yè)務培訓和交流，完善監(jiān)督考核、滿意度測評、投訴處理等工作機制，促進提升服務質量。推進村（居）法律顧問服務信息化、智能化、精準化建設，不斷提升線上與線下服務的有機結合能力。加大宣傳力度，持續(xù)提升村（居）法律顧問的社會知曉率和認同感，確保人民群眾不出村（社區(qū)）即可享受及時、便捷、普惠的公共法律服務。

（三十）加強公共法律服務大數(shù)據(jù)應用分析。推進各級各類公共法律服務機構、服務平臺業(yè)務數(shù)據(jù)整合，依托公共法律服務數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)庫，全面匯聚各公共法律服務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。完善公共法律服務大數(shù)據(jù)管理應用機制，以數(shù)據(jù)中心為支撐，完善公共法律服務分析研判系統(tǒng)，建立法律服務人員、服務事項及公共法律服務業(yè)務的數(shù)據(jù)分析模型，不斷提高數(shù)據(jù)分析、展現(xiàn)的有效性和實用性。加強與人民法院、公安、民政等部門銜接聯(lián)動，加大信息共享，切實為黨委政府科學決策、有效防控和化解社會風險發(fā)揮積極作用。

九、助力新時代首都高質量發(fā)展

（三十一）健全法律顧問和公職律師、公司律師制度。統(tǒng)籌推進法律顧問和公職律師工作，建立健全科學、嚴謹、開放的準入機制，努力擴大增量，從源頭上促進法律顧問和公職律師隊伍的發(fā)展。“十四五”時期實現(xiàn)全市各級黨政機關法律顧問全覆蓋，市、區(qū)兩級黨政機關公職律師工作全覆蓋。加強法律顧問和公職律師的管理和使用，完善法律顧問、公職律師在重大決策中發(fā)揮積極作用的機制，提高決策法治化水平和依法行政能力水平。鼓勵公職律師以志愿者身份參與法律援助。健全公司律師制度機制，推進法律顧問、公司律師參與企業(yè)規(guī)范管理工作。市律師協(xié)會加強公司律師專門委員會、專業(yè)委員會建設，研究制定業(yè)務指引和工作規(guī)范，組織開展培訓、交流、研討活動。

（三十二）營造法治化營商環(huán)境。鼓勵支持律師為銀行、證券、保險、知識產(chǎn)權保護、環(huán)境保護等市場經(jīng)濟專業(yè)領域提供法律服務。推進民營企業(yè)“法治體檢”，健全完善“萬所聯(lián)萬會”法律服務機制。增強“法律進企業(yè)”法治宣傳的針對性和實效性，促進企業(yè)依法誠信經(jīng)營。依托行業(yè)商會、協(xié)會拓展行業(yè)性、專業(yè)性糾紛調解工作領域，發(fā)揮仲裁解決民商事糾紛優(yōu)勢，積極參與國際商事糾紛一站式多元解決中心建設，建立涉外商事案件訴訟、調解、仲裁銜接聯(lián)動的爭議解決機制。落實公證便企利民政策措施，深入開展公證高頻事項“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”。

（三十三）推動京津冀協(xié)同發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強京津冀公共法律服務工作的協(xié)作交流。統(tǒng)籌整合公共法律服務資源，拓展服務領域，創(chuàng)新服務載體，豐富服務內涵，推進公共法律服務便利共享和高端法律服務的有效供給。深化法律服務行業(yè)監(jiān)管管理協(xié)作，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的區(qū)域法律服務市場。

（三十四）培育國際一流法律服務機構。推進涉外法律服務多元化發(fā)展，積極參與全國涉外法律服務示范機構創(chuàng)建，培育國際一流律師事務所和國際商事調解組織。加強仲裁機構專業(yè)化國際化建設，持續(xù)改進仲裁規(guī)則，拓展國際仲裁業(yè)務，培養(yǎng)涉外仲裁人才，打造國際一流仲裁機構，推進北京國際仲裁中心建設。積極拓展律師服務領域，支持北京律師事務所在境外設立分支機構，服務“一帶一路”律師聯(lián)盟工作。

（三十五）加強法律服務人才培養(yǎng)。圍繞建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治人才隊伍，推進公共法律服務人才隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。落實北京市新時代法治人才培養(yǎng)實施意見，科學規(guī)劃和組織實施律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解等法律服務領域的人才培養(yǎng)，優(yōu)化公共法律服務隊伍結構。加快涉外法律人才培養(yǎng)，提升公共法律服務國際化水平。

十、規(guī)劃實施保障

（三十六）強化組織領導。各區(qū)司法行政機關要加強對公共法律服務體系建設的領導，推動將公共法律服務體系建設納入黨委政府重要議事日程并抓好落實。要圍繞本規(guī)劃確定的目標、任務，結合本地區(qū)實際，制定實施意見，積極爭取相關部門支持，確保取得實效。

（三十七）加強經(jīng)費保障。推動公共法律服務事項納入政府購買服務指導性目錄，完善公共法律服務政府購買服務管理機制，加強資金監(jiān)管和績效評價，提高資金使用效率。推動將基本公共法律服務經(jīng)費列入同級財政預算。

（三十八）強化監(jiān)督考核。指導各區(qū)司法行政機關開展公共法律服務體系建設自查評估，開發(fā)、完善信息化監(jiān)管工具。引入第三方評估機制，對全市公共法律服務體系建設進行定期評估，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。持續(xù)做好“七有”、“五性”工作，以“公正性”指標監(jiān)測為動力，保持工作的連續(xù)性，保障考核指標穩(wěn)步提升。

（三十九）鼓勵引導社會力量廣泛參與。支持大專院校、公益基金和其他社會組織參與公共法律服務，拓寬市法律援助基金會籌資渠道，提高基金使用效益。加強理論研究，利用我市高等院校、科研院所富集優(yōu)勢，開展公共法律服務相關研究。加強輿論引導，實現(xiàn)公共法律服務工作成果和典型事例的有效宣傳，樹立公共法律服務良好形象。

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