豫政辦〔2022〕118號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







豫政辦〔2022〕118號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

為深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵和引領(lǐng)性作用，加快推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)高區(qū)）建設(shè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為主攻方向，集聚各類要素資源，加快推進(jìn)農(nóng)高區(qū)建設(shè)，著力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興典范區(qū)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果集成、轉(zhuǎn)化、示范；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

2.突出問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等問(wèn)題，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，加強(qiáng)科研創(chuàng)新，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.強(qiáng)化示范帶動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)高區(qū)技術(shù)擴(kuò)散和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣體系，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和輻射帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4.堅(jiān)持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為根本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“綠色革命”。

（三）建設(shè)目標(biāo)。圍繞國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效，布局建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)高區(qū)，著力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。依靠科技創(chuàng)新著力解決制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，形成可復(fù)制、可推廣的模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面深化體制改革。農(nóng)高區(qū)可以采取靈活的運(yùn)行模式，實(shí)行“三化三制”改革，深入推進(jìn)“放管服”改革，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才深入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)科技體制改革“試驗(yàn)田”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）集聚優(yōu)勢(shì)科教資源。引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)高區(qū)集聚，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新平臺(tái)面向農(nóng)高區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)。吸引高校、科研院所在農(nóng)高區(qū)建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)示范站和科研公共服務(wù)平臺(tái)。在農(nóng)高區(qū)培育以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推動(dòng)研發(fā)與應(yīng)用無(wú)縫對(duì)接，積極開(kāi)展“科技成果進(jìn)園入縣”行動(dòng)，推動(dòng)更多科技成果在農(nóng)高區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和示范。

（三）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。加大企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等“雙創(chuàng)”載體建設(shè)力度，培育一批技術(shù)水平高、成長(zhǎng)潛力大的科技型企業(yè)。培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集群。支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)在農(nóng)高區(qū)自主開(kāi)展或聯(lián)合開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。

（四）做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)一主題”的定位，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，圍繞我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)作物育種、高產(chǎn)高效栽培、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域快速發(fā)展。加大高新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，打造全省農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新業(yè)態(tài)。

（五）推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染管控和耕地治理修復(fù)，提高垃圾和污水治理率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上積極探索農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的機(jī)制，使農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增強(qiáng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的獲得感。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與休閑、教育、科普、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，建設(shè)科技元素突出、功能完善、宜業(yè)宜居的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。

（七）提升信息化水平。促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程信息管理服務(wù)能力。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)示范，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（八）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。構(gòu)建以政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、科技金融、科技服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新效率。促進(jìn)農(nóng)高區(qū)更加注重吸引、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)人才，更加注重發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才在農(nóng)高區(qū)發(fā)展中的作用，營(yíng)造集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)院校、企業(yè)和社會(huì)力量開(kāi)展專業(yè)化教育，培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

（九）加強(qiáng)合作交流。充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際科技合作平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作、學(xué)術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)高區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展。加大力度引進(jìn)省外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果、科技型企業(yè)、人才及團(tuán)隊(duì)到農(nóng)高區(qū)落地發(fā)展。充分發(fā)揮我省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及交通區(qū)位方面優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)面向全國(guó)的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)輻射中心，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”。

三、政策措施

（一）統(tǒng)籌完善支持政策。批復(fù)建設(shè)的省級(jí)農(nóng)高區(qū)在參照享受《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（豫政〔2021〕18號(hào)）中各項(xiàng)支持政策的基礎(chǔ)上，各地要加大政策支持力度，通過(guò)現(xiàn)有或新增財(cái)政資金和政策渠道，按規(guī)定統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的相關(guān)資金向農(nóng)高區(qū)集聚，采取多種形式支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）落實(shí)土地利用政策。省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)要根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等編制省級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行規(guī)劃水資源論證，銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)持綠色發(fā)展。農(nóng)高區(qū)四至范圍要明確，面積在100平方公里左右，規(guī)劃建設(shè)用地要在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，建設(shè)用地必須經(jīng)具有相應(yīng)審批權(quán)限的政府批準(zhǔn)。在土地利用年度計(jì)劃中，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，科學(xué)確定“規(guī)劃建設(shè)用地”和“科研試驗(yàn)、示范農(nóng)業(yè)用地（不改變土地使用性質(zhì)）”的具體面積和四至范圍（以界址點(diǎn)坐標(biāo)控制），嚴(yán)控耕地非農(nóng)化，遏制耕地非糧化。

（三）優(yōu)化科技管理政策。在落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)支持政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化科技管理政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。完善科技成果評(píng)價(jià)評(píng)定制度和農(nóng)業(yè)科技人員報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制。采取多種形式支持農(nóng)高區(qū)研發(fā)投入、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)培育和平臺(tái)建設(shè)。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳要與相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工、協(xié)同配合、形成合力，抓好具體組織實(shí)施工作。各地、有關(guān)部門要高度重視省級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建工作，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，創(chuàng)新農(nóng)高區(qū)建設(shè)管理模式，探索整合集約、精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，將創(chuàng)建工作與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作有機(jī)結(jié)合，以評(píng)促建、以建促管、建管并重，全面提升農(nóng)高區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（二）規(guī)范創(chuàng)建流程。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，圍繞省委、省政府的重大戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)高區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌合理布局，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)。由省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)制定農(nóng)高區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案并向省政府提出申請(qǐng)，省科技廳會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格按照農(nóng)高區(qū)建設(shè)要求從功能定位、區(qū)域代表性等方面對(duì)規(guī)劃和方案進(jìn)行評(píng)估，按程序報(bào)省政府審批。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。做好農(nóng)高區(qū)的創(chuàng)建管理工作，健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的評(píng)價(jià)。定期開(kāi)展建設(shè)和發(fā)展情況監(jiān)測(cè)，建立有進(jìn)有退、寧缺毋濫的管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)高區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年12月20日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/138751.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 農(nóng)業(yè), 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 示范區(qū), 建設(shè), 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)