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《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市水生態(tài)區(qū)域補償暫行辦法〉的通知》
京政辦發(fā)〔2022〕31號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市水生態(tài)區(qū)域補償暫行辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2022年12月30日
北京市水生態(tài)區(qū)域補償暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步完善本市水生態(tài)保護修復管理政策，用經濟手段督促流域各區(qū)政府（含北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，下同）落實水生態(tài)保護修復主體責任，推動水生態(tài)健康水平不斷向好，建設“造福人民的幸福河”,依據國家及本市有關規(guī)定，按照“保護者受益、使用者付費、損害者賠償”的利益導向機制，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內流域區(qū)政府間為促進水生態(tài)保護修復而進行的經濟補償活動。
第三條 本辦法制定遵循以下原則：
（一）堅持問題導向。以促進首都高質量發(fā)展為統(tǒng)領，以促進水生態(tài)健康為目標，聚焦影響水生態(tài)健康的關鍵因素和突出問題，確定考核指標及核算方法。
（二）堅持守正創(chuàng)新。根據新階段水生態(tài)保護修復的工作要求，調整補償資金核算標準，拓展豐富考核指標，提高政策驅動效能，促進河湖水系連通性提高，提升河湖棲息地生境和生物多樣性。
（三）堅持簡便易行?？己酥笜思昂怂惴椒茸裱鷳B(tài)保護修復的自然規(guī)律，堅持科學性和系統(tǒng)性，又充分考慮現實條件，避免求全求大，采用現有水生態(tài)監(jiān)測數據和成熟規(guī)范標準，力求核算方法清晰簡單，具有可操作性。
第二章 考核指標及核算方法
第四條 針對影響水生態(tài)系統(tǒng)的關鍵因素，設置水流、水環(huán)境、水生態(tài)三類考核指標和十三項核算指標。
（一）水流類指標?？己藘热莅ㄓ兴娱L和流動性，共設三項核算指標。
流動性包括阻斷設施拆除和河流阻斷管控兩項核算指標。
（二）水環(huán)境類指標?？己藘热莅ㄋ|和污水治理年度任務，共設八項核算指標。
水質包括跨區(qū)斷面污染物濃度和密云水庫上游入庫總氮總量兩方面指標。其中，跨區(qū)斷面污染物濃度包括氨氮、總磷、高錳酸鹽指數（或化學需氧量）三項核算指標，高錳酸鹽指數適用于水質目標為Ⅱ、Ⅲ類的斷面，化學需氧量適用于水質目標為Ⅳ、Ⅴ類的斷面。
污水治理年度任務包括污水治理項目建設、污水跨區(qū)處理量、溢流污染調蓄量和再生水配置利用量四項核算指標。
（三）水生態(tài)類指標。考核內容包括生境和生物，共設兩項核算指標。
生境核算指標重點考慮河流流態(tài)、底質、岸線、植被覆蓋等因素。
生物核算指標重點考慮水生動植物的多樣性、豐度等因素。
生境、生物核算指標參考《水生態(tài)健康評價技術規(guī)范》（DB11/T1722-2020）調查評分方法確定評分值，針對山區(qū)、平原（郊野或城市）河段的不同生態(tài)功能分別考核。
第五條 有水河長補償金核算方法為：
（一）有水河長考核實行清單管理。各區(qū)考核清單以本市第一次水務普查425條河流為基礎，扣除各區(qū)不可控的季節(jié)性河流及市管河段。如遇特殊干旱年份，該指標當年暫不考核。
（二）某區(qū)某河流應繳納的補償金為年度考核目標值減去當年實有有水河流長度，再乘以補償金標準。補償金由負有有水河長減少責任的相關區(qū)政府繳納，補償金總額按照河段數累加。
（三）某河流有水河長年度考核目標值為該河流前3年3月—6月有水河長長度均值（扣除特殊干旱年份）。
（四）有水河長補償金標準，按照山區(qū)和平原河流兩種情況，分別為每年20萬元/公里和60萬元/公里。
（五）由市水務局會同相關區(qū)政府制定有水河長考核清單、水源配置年度實施計劃，并組織開展相關監(jiān)測評價工作。
第六條 流動性補償金核算方法為：
（一）流動性考核實行清單管理，在有水河長考核清單基礎上制定各區(qū)阻斷設施考核清單。
（二）對已不具備防洪、水資源配置等功能的河流流動性阻斷設施，相關區(qū)政府應按照年度拆除計劃及時拆除。未完成年度拆除計劃任務的相關區(qū)政府應按照未完成拆除總數乘以單個補償金標準繳納補償金。單個補償金標準為每年150萬元/處。
（三）對未列入年度拆除計劃的阻斷設施，當發(fā)生阻斷造成下游斷流時，按照每處設施阻斷流動次數乘以補償金標準累計核算繳納補償金。補償金標準為每處30萬元/次。
（四）由市水務局會同相關區(qū)政府制定阻斷設施考核清單、年度拆除計劃及控制運用管理規(guī)程，并組織開展相關監(jiān)測評價工作。
第七條 跨區(qū)斷面污染物濃度考核核算方法為：
（一）當跨區(qū)斷面污染物濃度劣于水質目標值時，斷面上游區(qū)政府應向下游區(qū)政府繳納補償金；當跨區(qū)斷面污染物濃度優(yōu)于水質目標值時，斷面下游區(qū)政府應向上游區(qū)政府繳納補償金。
（二）某區(qū)應繳納的跨區(qū)斷面污染物濃度補償金為該區(qū)劣于水質目標值的斷面補償金與因入境斷面優(yōu)于水質目標值而繳納的補償金之和。同一跨區(qū)斷面補償金按照全部核算指標按月累加計算。
（三）若跨區(qū)斷面全月斷流，則當月不計算該斷面補償金；若非全月斷流，則以當月有水日監(jiān)測數據均值計算該斷面補償金；若跨區(qū)斷面處于區(qū)界河段，按照流域范圍內相關區(qū)污染物的排放量比例分攤補償金；同一區(qū)內同一流域出、入境斷面數量不一致時，將多個出、入境斷面污染物濃度按照各斷面水量平均值加權核算補償金；由于違法排污導致斷面污染物濃度劣于水質目標值時，以當月監(jiān)測的最大濃度值計算補償金。
（四）根據國家地表水生態(tài)環(huán)境質量考核有關要求，結合本市實際，確定跨區(qū)斷面污染物濃度水質目標值；監(jiān)測方法按照國家地表水監(jiān)測技術規(guī)范執(zhí)行，具體監(jiān)測方案由市生態(tài)環(huán)境局制定。
（五）跨區(qū)斷面的設置由市生態(tài)環(huán)境局會同市水務局、相關區(qū)政府提出。
（六）跨區(qū)斷面污染物濃度補償金按照以下標準核算：跨區(qū)斷面污染物（化學需氧量或高錳酸鹽指數、氨氮、總磷）濃度劣于該斷面水質目標值時，其濃度相對于該斷面水質目標值每變差1個功能類別，該種污染物補償金標準為30萬元/月?？鐓^(qū)斷面污染物濃度優(yōu)于該斷面水質目標值時，其濃度相對于該斷面水質目標值每變好1個功能類別，該種污染物受償標準為30萬元/月。
當跨區(qū)斷面任意污染物（化學需氧量或高錳酸鹽指數、氨氮、總磷）濃度劣于Ⅴ類時，該斷面一次性扣繳補償金500萬元/月；當斷面年度累計出現3個月（含）以上劣Ⅴ類情況，該斷面補償金總額追加1倍，于年終清算。
第八條 密云水庫上游入庫總氮總量補償金按照“濃度控制、總量繳納”方式核算：
（一）當河流入庫斷面總氮濃度超過考核目標值時，該入庫斷面應繳納補償金。補償金額為濃度超過考核標準的總氮總量乘以總氮總量補償金標準，并由相關區(qū)政府按照河流入庫總氮總量比例分攤該入庫斷面補償金。
（二）入庫總氮總量考核目標值由市水務局會同市生態(tài)環(huán)境局、相關區(qū)政府結合實際情況，針對不同入庫河流分別確定。補償金標準為每年157萬元/噸。
（三）當入庫河流出某區(qū)斷面總氮濃度大于入該區(qū)斷面時，該區(qū)補償金加倍繳納。
（四）總氮總量考核入庫斷面及跨區(qū)斷面的設置由市水務局會同市生態(tài)環(huán)境局、相關區(qū)政府提出。
（五）市水務局會同市生態(tài)環(huán)境局組織開展考核斷面總氮濃度和水量監(jiān)測，并制定具體監(jiān)測方案。
第九條 污水治理年度任務補償金核算方法為：
（一）未按期完成年度污水治理項目建設任務的相關區(qū)政府應繳納補償金。補償金額依據項目設計規(guī)模和延期日數折算成污水處理量，乘以補償金標準核算。補償金標準為25元/噸。
（二）某區(qū)污水由其他區(qū)污水處理設施處理的，該區(qū)政府應按照跨區(qū)處理量繳納跨區(qū)處理補償金。補償金額為跨區(qū)處理量乘以補償金標準。補償金標準為25元/噸。
（三）未按期完成溢流污染調蓄設施年度建設任務的相關區(qū)政府應繳納補償金，補償金額為項目設計調蓄規(guī)模乘以大于15毫米小于33毫米場次降雨的次數，再乘以補償金標準。補償金標準為25元/噸。
因未正常運行溢流污染調蓄設施產生溢流污染入河的，由該區(qū)政府繳納補償金。補償金額為溢流污染水量乘以補償金標準。補償金標準為25元/噸。
（四）未按期完成再生水配置利用年度任務的相關區(qū)政府應繳納補償金。補償金額為年度再生水配置利用量與考核目標值之差，乘以補償金標準。補償金標準為1元/噸。
（五）各區(qū)污水治理年度任務指標由市水務局會同相關區(qū)政府提出。
第十條 水生態(tài)補償金核算方法為：
（一）某區(qū)某考核河段生境和生物核算指標評分值未達到考核目標值的，相關區(qū)政府應分別按照生境和生物核算指標繳納補償金。補償金額為該河段生境和生物考核目標值與評分值之差分別乘以生境和生物補償金標準。
（二）生境、生物考核目標值按照《水生態(tài)健康評價技術規(guī)范》（DB11/T1722-2020）中的健康等級的下限值確定，補償金標準分別為200萬元/分、300萬元/分。
（三）按照山區(qū)、平原（郊野或城市）河段分類考核，并實行清單化管理，由市水務局會同市生態(tài)環(huán)境局、相關區(qū)政府制定考核河段清單。
（四）由市水務局會同市生態(tài)環(huán)境局組織開展水生態(tài)健康監(jiān)測和評價工作，并制定具體監(jiān)測和評價方案。
第三章 補償金核算與收繳、分配、使用
第十一條 補償金由市水務局會同市生態(tài)環(huán)境局、市財政局組織各區(qū)政府進行核算，按照年度收繳。
（一）有水河長、流動性、污水治理年度任務補償金由市水務局組織，按照年度核算?？鐓^(qū)斷面污染物濃度補償金由市生態(tài)環(huán)境局組織逐月核算。密云水庫上游入庫總氮總量、水生態(tài)補償金由市水務局會同市生態(tài)環(huán)境局組織，按照年度核算。
（二）市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局于每年年初將上一年度應繳納的補償金核算結果報市政府審定后通報各區(qū)政府，由市財政局與各區(qū)財政局結算。
第十二條 補償金按照以下規(guī)定進行分配：
（一）有水河長、未完成年度阻斷設施拆除任務、阻斷流動性、密云水庫上游入庫總氮總量、污水治理項目建設、溢流污染調蓄、再生水配置利用、生境和生物考核繳納的補償金，70%分配給繳納區(qū)政府、30%補償給下游區(qū)政府。
有水河長、未完成年度阻斷設施拆除任務、阻斷流動性、污水治理項目建設、溢流污染調蓄、再生水配置利用、生境和生物考核補償下游為市級河道或外省市，密云水庫上游入庫總氮總量考核補償下游為密云水庫時，該補償金由市級統(tǒng)籌。
（二）跨區(qū)斷面污染物濃度劣于水質目標值產生的補償金補償給下游區(qū)政府；跨區(qū)斷面3個月（含）以上出現劣Ⅴ類水體而產生的補償金、斷面下游為外省市時，該補償金由市級統(tǒng)籌?？鐓^(qū)斷面污染物濃度優(yōu)于水質目標值產生的補償金由下游區(qū)政府補償給上游區(qū)政府。
（三）污水跨區(qū)處理繳納的補償金，30%由市級統(tǒng)籌、70%補償給跨區(qū)處理設施所在區(qū)政府。
第十三條 補償金按照以下規(guī)定進行使用：
（一）水流類補償金使用。有水河長、未完成年度阻斷設施拆除任務、阻斷流動性考核繳納的補償金應用于水源（含再生水）購買、水流阻斷設施拆除、水資源輸配（含再生水輸配）以及水生態(tài)保護修復等工作。
（二）水環(huán)境類補償金使用?？鐓^(qū)斷面污染物濃度考核繳納的補償金應用于飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護、劣Ⅴ類水體治理、入河排污口清理整治、水生態(tài)保護修復以及相關監(jiān)測設施的建設與運行維護等工作。
密云水庫上游入庫總氮總量考核繳納的補償金，全部用于密云水庫上游流域總氮治理工作。
污水治理項目建設、污水跨區(qū)處理、溢流污染調蓄、再生水配置利用考核繳納的補償金應用于水源（含再生水）購買、水資源輸配（含再生水輸配）、污水收集處理和污泥處置、溢流污染調蓄等設施的建設與運行維護以及水生態(tài)保護修復等工作。
（三）水生態(tài)類補償金使用。生境和生物考核繳納的補償金應用于水源（含再生水）購買、水資源輸配（含再生水輸配）以及水生態(tài)保護修復等工作。
（四）以上三類補償金市級統(tǒng)籌部分由市水務局會同市生態(tài)環(huán)境局、市財政局綜合考慮水源保護、水源（含再生水）購買、水資源輸配（含再生水輸配）、水環(huán)境治理以及水生態(tài)保護修復年度重點區(qū)域、重點工作等情況在全市確定支持方向。
第十四條 市水務局負責組織制定水流類、除跨區(qū)斷面污染物濃度外的水環(huán)境類、水生態(tài)類考核指標的補償金核算細則，市生態(tài)環(huán)境局負責組織制定跨區(qū)斷面污染物濃度補償金核算細則，市財政局負責組織制定補償金結算使用管理實施細則。
第十五條 各類補償金既是對水生態(tài)環(huán)境損害的補償，也是水環(huán)境治理和水生態(tài)保護修復的專項資金，不得以任何理由和方式截留、擠占、挪用。補償金使用單位應建立專項檔案，記錄項目實施及補償金使用情況。各區(qū)財政部門會同區(qū)水務、生態(tài)環(huán)境部門應將本區(qū)補償金年度使用情況報送市財政、水務、生態(tài)環(huán)境部門。市有關部門要定期對各區(qū)補償金管理使用和項目實施情況進行監(jiān)督檢查；對違反規(guī)定的，在下年度分配補償金時扣除。對情節(jié)嚴重的，由有關部門依規(guī)依紀依法追究相關單位和人員責任。
第十六條 市水務局、市生態(tài)環(huán)境局將各區(qū)水生態(tài)區(qū)域補償的考核結果報市政府批準后，向各區(qū)政府通報并以適當方式向社會公布。
第四章 附則
第十七條 本辦法補償標準和內容根據本市經濟社會發(fā)展和水生態(tài)、水環(huán)境保護修復情況，適時進行修訂。各區(qū)政府可參照本辦法建立本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）間水生態(tài)補償機制。
本辦法由市水務局會同市生態(tài)環(huán)境局、市財政局負責解釋，自2023年1月1日起施行?！侗本┦腥嗣裾k公廳關于印發(fā)〈北京市水環(huán)境區(qū)域補償辦法（試行）〉的通知》（京政辦發(fā)〔2014〕57號）同時廢止。
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