蘇政辦發(fā)〔2022〕63號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案的通知








蘇政辦發(fā)〔2022〕63號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省發(fā)展改革委《江蘇省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年8月13日




 

江蘇省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案




省發(fā)展改革委

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于現(xiàn)代流通體系建設(shè)重要講話精神，全面落實國家《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》和國務(wù)院批復要求，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同高效的現(xiàn)代流通體系，積極服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，制定本建設(shè)方案。

一、發(fā)展目標

到2025年，現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得新突破，商品和要素流動更加順暢，基本建成立體開放、便捷高效、綠色智慧、安全可靠的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，金融、信用、標準等支撐體系更加完善，流通市場主體創(chuàng)新能力和競爭實力明顯提升，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成效，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，流通運行效率和質(zhì)量全國領(lǐng)先，服務(wù)長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略能力進一步增強。到2035年，現(xiàn)代流通體系全面建成，商貿(mào)、物流、交通、金融、信用、標準等融合聯(lián)動，流通運行效率和質(zhì)量水平世界領(lǐng)先，參與國際合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強，為“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章提供堅實保障。

二、主要任務(wù)

（一）深化流通領(lǐng)域市場化改革，促進商品要素自由流動。

1．深化流通領(lǐng)域“放管服”改革。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“不見面審批（服務(wù)）”，提升流通企業(yè)開辦、變更、注銷等商事服務(wù)規(guī)范化、便利化水平。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，加快流通領(lǐng)域“證照分離”改革，建立覆蓋省、市、縣三級的流通領(lǐng)域市場準入隱性壁壘臺賬，大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項。探索分類監(jiān)管規(guī)則和標準，對流通領(lǐng)域融合發(fā)展新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。積極推動鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

2．健全流通領(lǐng)域標準及規(guī)則。圍繞應(yīng)急物流、智慧物流、冷鏈物流、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、綠色交通、智慧交通等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新設(shè)施、新業(yè)態(tài)研究制定一批地方標準，加快推進相關(guān)標準試點示范。推動商貿(mào)、物流、交通等領(lǐng)域的地方標準與國家標準、國際標準銜接，加強與生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)則標準對接。鼓勵流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織參與國家標準制修訂和國際標準化活動。發(fā)揮中介組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等推廣作用，加大流通領(lǐng)域規(guī)則標準實施應(yīng)用力度，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局等按職責分工負責）

3．營造公平競爭市場環(huán)境。建立流通領(lǐng)域重大政策措施會商制度，推動流通領(lǐng)域落實公平競爭審查相關(guān)制度。加強流通重點領(lǐng)域反不正當競爭執(zhí)法，強化平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，防止資本無序擴張。各地不得強制要求連鎖經(jīng)營等流通企業(yè)在本地設(shè)立具有法人資格市場主體，不得對未設(shè)立法人資格市場主體的連鎖經(jīng)營企業(yè)在給予補貼補助等惠企政策時采取歧視做法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。創(chuàng)新流通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易新模式新機制，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式，推動科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，統(tǒng)一規(guī)范認證程序及管理辦法。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局等按職責分工負責）

（二）完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，提升現(xiàn)代流通服務(wù)水平。

1．健全多層次商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。推動南京、蘇錫常、徐州等都市圈消費能級提升，支持南京、蘇州、徐州、無錫培育建設(shè)國際消費中心城市，鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市打造全國性或區(qū)域性消費中心，加快形成多層級消費中心體系。加強城市商圈規(guī)劃建設(shè)，合理布局核心商圈、區(qū)域商圈、社區(qū)商圈（鄰里中心）等，大力發(fā)展特色街區(qū)、特色商圈。推動縣域商業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級便民店，引導連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、品牌企業(yè)向社區(qū)、村鎮(zhèn)延伸網(wǎng)絡(luò)。圍繞先進制造業(yè)集群打造和“531”重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，優(yōu)化布局區(qū)域性的工業(yè)品專業(yè)市場。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場布局，推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，暢通供需渠道，保障市場供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社等按職責分工負責）

2．推動新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)，培育規(guī)范垂直電商、社區(qū)社群電商、微商電商、直播電商等零售業(yè)態(tài)，支持南京、蘇州、徐州等建設(shè)全國新零售標桿城市。推動百貨商場、購物中心等傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引進國際國內(nèi)首發(fā)商品和首店、旗艦店，拓寬文化創(chuàng)意、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，鼓勵“商品＋服務(wù)”混合經(jīng)營。推廣無接觸式購物、無接觸配送等智慧零售模式。支持跨境電商、“網(wǎng)購保稅進口＋實體”等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、南京海關(guān)等按職責分工負責）

3．提升商貿(mào)流通企業(yè)競爭力。推動商貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制改革，鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、資本運作等方式做大做強。實施大型商貿(mào)流通企業(yè)培育計劃，到2025年，培育形成10家規(guī)模影響較大、綜合實力較強、示范引領(lǐng)作用突出，具備全國競爭力、國際影響力的大型現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)，5家企業(yè)進入全國50強，2家企業(yè)進入世界100強。加強新型消費品牌孵化，建設(shè)一批新消費品牌孵化基地。強化老字號保護傳承創(chuàng)新發(fā)展，加大地理標志、商標品牌的培育和保護力度，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)和質(zhì)量監(jiān)控。鼓勵中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)掘細分市場潛力，培育獨特競爭優(yōu)勢。（省商務(wù)廳牽頭，省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，保障現(xiàn)代流通體系高效運行。

1．加快構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”體系。加快完善“三橫三縱”物流通道布局，強化與國家綜合運輸大通道及物流樞紐銜接。加快推進多類型的國家物流樞紐建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進物流樞紐、物流園區(qū)連點成網(wǎng)，提升現(xiàn)代物流樞紐服務(wù)能級。構(gòu)建形成“物流園區(qū)（分撥中心）—配送中心—末端網(wǎng)點”三級城市配送網(wǎng)絡(luò)體系。在設(shè)區(qū)市和較大規(guī)模的縣城科學規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，依托商貿(mào)、供銷、交通、郵政快遞等城鄉(xiāng)網(wǎng)點資源，完善縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系，提升末端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。完善冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房＋食材冷鏈配送”等新模式。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷社等按職責分工負責）

2．提升國際物流服務(wù)能力。加快構(gòu)建便捷暢連、多向立體、內(nèi)聯(lián)外通的國際物流網(wǎng)絡(luò)。增加面向“一帶一路”沿線重要貿(mào)易國家及重點產(chǎn)能合作區(qū)的國際空運航線航班，開辟至重要戰(zhàn)略性物資基地海運直達航線。面向《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）重點國家，強化至東亞、南亞物流通道建設(shè)，重點加密至日韓等近洋航線，大力發(fā)展全貨機航線航班。推進南京臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化南京、徐州、蘇州、南通、連云港五市中歐班列國際鐵路運輸組織，進一步完善中歐班列通道布局和境內(nèi)外攬貨體系。加強南京龍?zhí)陡?、蘇州（太倉）港等江海聯(lián)運樞紐與上海、香港、新加坡等國際航運樞紐聯(lián)動，優(yōu)化至美西、美東、中東、西非等遠洋航線運輸布局。推進連云港港國際樞紐海港、通州灣新出?？诮ㄔO(shè)，強化集裝箱遠洋航運功能。推進具有跨境出口、海外倉配全程追蹤、融資服務(wù)等為一體的跨境物流服務(wù)平臺建設(shè)。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

3．加快建設(shè)應(yīng)急物流保障體系。圍繞保障各類、各級突發(fā)公共事件的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，依托物流樞紐、示范物流園區(qū)等，布局建設(shè)一批應(yīng)急物流基地和轉(zhuǎn)運場站。整合優(yōu)化存量應(yīng)急設(shè)施，推動既有物流設(shè)施嵌入應(yīng)急功能，加強各類物資儲備設(shè)施和應(yīng)急物流設(shè)施匹配和銜接。完善應(yīng)急物流保障重點企業(yè)名錄，建立高效響應(yīng)的運力調(diào)度機制，提升物資跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)運組織能力。提高應(yīng)急物流技術(shù)裝備水平，發(fā)展快速通達、轉(zhuǎn)運裝卸和“無接觸”技術(shù)裝備。建立分級響應(yīng)的應(yīng)急物流保障協(xié)調(diào)機制，推進交通、衛(wèi)生、工業(yè)、物資儲備等應(yīng)急物流信息互聯(lián)互通和共享共用。完善應(yīng)急物資儲備體制機制，形成職責明確、品類優(yōu)化、運轉(zhuǎn)高效的儲備體系。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省糧食和儲備局等按職責分工負責）

（四）健全綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，增強現(xiàn)代流通體系支撐能力。

1、強化交通樞紐和大通道建設(shè)。構(gòu)建“七縱六橫”綜合運輸大通道，完善以南京為核心的“一核九向”放射狀通道，服務(wù)支撐國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局。推動南京建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市，支持蘇州－無錫－南通、連云港－徐州－淮安打造全國性綜合交通樞紐城市，支持揚州、鎮(zhèn)江、常州、鹽城、泰州、宿遷建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市。強化蘇州國際鐵路樞紐建設(shè)。（省交通運輸廳牽頭負責）

2．提高區(qū)域交通服務(wù)效能。推進區(qū)域交通一體化，共同打造“軌道上的長三角”“水上長三角”，合力打造世界級機場群、港口群。增強南京、蘇錫常、徐州等都市圈中心城市與衛(wèi)星城通道聯(lián)接水平，完善都市圈城際鐵路和市域（郊）鐵路布局，合理布局鐵路貨運外繞線、聯(lián)絡(luò)線。統(tǒng)籌規(guī)劃完善“一級鐵路物流基地＋二級鐵路物流基地＋高鐵物流基地”的多層次樞紐體系，推進鐵路（高鐵）快運能力建設(shè)工程。有序推進南京江寧鎮(zhèn)、永寧、蘇州陸家浜、南通海安、連云港、鹽城北、揚州江都、常州奔牛等普速鐵路物流基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)徐州大許南、淮安等高鐵物流基地，統(tǒng)籌布局南京祿口國際機場等空鐵聯(lián)運基地。鼓勵快遞、電商企業(yè)區(qū)域分撥中心與高鐵物流基地融合發(fā)展。推動城市過境公路外繞段建設(shè)，加強干線公路與城市道路出入口等高效銜接。加強市縣域交通一體化布局，推進市政道路與高速公路、國省干線公路等銜接聯(lián)通。持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省郵政管理局等按職責分工負責）

3．持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加快推進大宗貨物和中長距離運輸?shù)?ldquo;公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”步伐，不斷提高水路、鐵路貨運水平。推進多式聯(lián)運提升工程，加快完善多式聯(lián)運通道及樞紐布局，積極打造鐵水、公鐵、江海河精品多式聯(lián)運線路，推廣集裝箱多式聯(lián)運、多種形式甩掛運輸。大力發(fā)展至上海蘆潮港和寧波港的海鐵聯(lián)運班列。支持連云港探索建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運體系。加快推動南京空港大通關(guān)基地、徐州淮海國際陸港公鐵聯(lián)運物流基地、江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心、上合組織（連云港）國際物流園等多式聯(lián)運綜合貨運樞紐場站建設(shè)。加強鐵路干線對接，支持具備條件的鐵路線路實施客貨分線。進一步改善重點物流樞紐、重點園區(qū)周邊運輸條件，加快完善主要港口、重要貨運場站等集疏運體系。加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等各種交通運輸信息開放共享。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（五）加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展。

1．加速現(xiàn)代流通體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)一批智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧機場和智慧綜合客運樞紐等設(shè)施。推動物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)成網(wǎng)，培育一批智慧物流園區(qū)、示范企業(yè)和綜合物流信息平臺，推廣運用無人機、機器人等數(shù)字化終端設(shè)備，支持南京、徐州智慧物流城市試點建設(shè)。加快商品市場5G網(wǎng)絡(luò)、智慧終端等數(shù)字化智能化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，大力發(fā)展智慧街區(qū)、智慧商圈、智慧商店等，推動傳統(tǒng)銷售場所向體驗、社交等綜合場景轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出村進城渠道，鼓勵發(fā)展線上服務(wù)、線下體驗以及現(xiàn)代物流相融合的農(nóng)業(yè)新零售。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

2．提升現(xiàn)代流通體系國際化水平。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”拓寬渠道及網(wǎng)絡(luò)，支持在歐美、“一帶一路”等市場布局一批公共海外倉。鼓勵跨國快遞、零售等企業(yè)在江蘇設(shè)立地區(qū)總部、采購中心、配送中心、連鎖門店等。推動跨境電商綜合試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造“買全球賣全球”線上線下互動的商業(yè)貿(mào)易中心和一批國際性、全國性、區(qū)域性大宗商品交易平臺。推進國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用。加大“快遞出海”推進力度，推進中國郵政國際貨郵綜合核心口岸項目落地，支持蘇州國際郵件互換局爭取交換站資質(zhì)，支持連云港等申請設(shè)立國際郵件互換局（交換站）。支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)第二批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。支持區(qū)位條件優(yōu)、經(jīng)濟實力強、流通設(shè)施完善的城市積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代流通體系戰(zhàn)略支點城市。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省郵政管理局、南京海關(guān)等按職責分工負責）

3．推動現(xiàn)代流通體系綠色化發(fā)展。加快充電樁、LNG加注站布局建設(shè)，推廣應(yīng)用電能、LNG、氫能等新能源及清潔能源車船，推進綠色公路、綠色航道、綠色港口、綠色服務(wù)區(qū)等建設(shè)。充分調(diào)動油氣供應(yīng)企業(yè)和航運企業(yè)積極性，依托骨干企業(yè)引導LNG動力船和運輸船發(fā)展。創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式，推廣綠色包裝技術(shù)和物流標準化器具循環(huán)應(yīng)用，支持物流場站、配送節(jié)點共享共用。鼓勵各地創(chuàng)建“全國綠色貨運配送示范城市”。支持構(gòu)建線上線下融合的逆向物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動廢舊產(chǎn)品、包裝等回收再利用。加大政府綠色采購力度，鼓勵企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品，引導企業(yè)提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)。積極開展綠色商場創(chuàng)建等活動。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

4．促進現(xiàn)代流通體系一體化發(fā)展。圍繞大宗商品、生產(chǎn)資料、特色農(nóng)產(chǎn)品等跨區(qū)域流動，推進與重要資源地、重要消費市場的高效物流通道建設(shè)，提升跨區(qū)域交通物流合作層次和水平。推動長三角城市群、都市圈共建共享物流設(shè)施、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的一體化發(fā)展環(huán)境。推動城鄉(xiāng)物流、商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和協(xié)同共享，打造“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責分工負責）

（六）創(chuàng)新流通領(lǐng)域金融服務(wù)，激發(fā)現(xiàn)代流通體系發(fā)展活力。

1．提高流通領(lǐng)域金融服務(wù)水平。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對流通領(lǐng)域重大項目、重點企業(yè)支持力度，引導保險機構(gòu)完善流通領(lǐng)域貨物運輸?shù)缺ｋU服務(wù)供給。推動省綜合金融服務(wù)平臺升級擴能，引入更多政策性金融產(chǎn)品，增強融資對接能力，為流通體系各個環(huán)節(jié)提供便捷高效的金融支持。推進實施金融科技賦能小微專項行動，引導金融機構(gòu)開發(fā)特色信貸產(chǎn)品，提升對流通領(lǐng)域中小微企業(yè)服務(wù)效率和精準度。暢通城鄉(xiāng)支付結(jié)算渠道，指導銀行、支付機構(gòu)等支付服務(wù)主體降低支付手續(xù)費。支持境內(nèi)銀行和支付機構(gòu)提升服務(wù)能力，加大對外貿(mào)新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的支持力度，豐富外貿(mào)新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)配套產(chǎn)品，降低市場交易主體業(yè)務(wù)辦理成本。推進數(shù)字人民幣蘇州試點工作，支持在商貿(mào)流通領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用場景。加大省級財政相關(guān)專項資金對流通關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)支持。（人民銀行南京分行牽頭，省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

2．推動供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。依托動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，鼓勵核心企業(yè)通過中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行確權(quán)，支持金融機構(gòu)與平臺對接。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款、存貨、倉單和訂單融資，推廣供應(yīng)鏈票據(jù)融資、營業(yè)中斷保險、倉單財產(chǎn)保險等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。支持核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)，提高融資能力和流動性管理水平，暢通和穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵中小企業(yè)通過標準化票據(jù)融資。鼓勵有條件的地方建設(shè)供應(yīng)鏈金融示范區(qū)，推廣發(fā)展供應(yīng)鏈金融的先進經(jīng)驗。加強供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，嚴格防控虛假交易和重復融資風險。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（七）完善新型信用監(jiān)管機制，提升現(xiàn)代流通體系治理能力。

1．強化重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。拓展追溯產(chǎn)品范圍，強化進口冷鏈產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、特種設(shè)備、危險品等重要產(chǎn)品追溯管理。加大追溯數(shù)據(jù)信息的智能化分析應(yīng)用，創(chuàng)新重要產(chǎn)品流通追溯查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。鼓勵批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化追溯體系。支持社會力量和資本投入追溯體系建設(shè)，探索通過政府和社會資本合作模式建立追溯體系云服務(wù)平臺，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責）

2．推進流通領(lǐng)域信用監(jiān)管體系建設(shè)。推廣信用承諾和告知承諾制，加強對承諾市場主體信用狀況事中事后核查。建立流通行業(yè)信用信息目錄和信用評價標準，促進公共信用信息與市場信用信息融合應(yīng)用，建立信用信息共享、第三方市場化評價機制。推進信用分級分類監(jiān)管，科學配置監(jiān)管資源，在流通領(lǐng)域更多行業(yè)和部門實施以信用為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管措施。擴大流通領(lǐng)域基礎(chǔ)公共信用信息數(shù)據(jù)開放共享，推進公共信用信息與金融信用信息融合應(yīng)用，推廣小微企業(yè)數(shù)字征信服務(wù)。鼓勵各類開發(fā)區(qū)信用監(jiān)管機制創(chuàng)新，支持蘇州工業(yè)園區(qū)和江蘇自貿(mào)試驗區(qū)開展流通信用監(jiān)管和服務(wù)創(chuàng)新示范。開展商務(wù)信用監(jiān)管試點，強化商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺應(yīng)用推廣，推進“誠信興商宣傳月”系列宣傳活動。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人民銀行南京分行，涉及流通領(lǐng)域監(jiān)管各部門按職責分工負責）

三、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

由省政府統(tǒng)籌相關(guān)部門，協(xié)同開展全省現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作。各地各部門要強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，細化工作方案，明確責任分工，確保將建設(shè)方案明確的重要目標任務(wù)落實到位。

（二）加大政策支持。

加大對現(xiàn)代流通體系建設(shè)重大工程、重點項目的用地用海用能保障力度，探索增加支持新業(yè)態(tài)發(fā)展的混合產(chǎn)業(yè)用地供給。嚴格落實流通領(lǐng)域各類稅費減免政策，切實降低企業(yè)成本。支持符合條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。支持符合條件的企業(yè)通過上市、債券發(fā)行、企業(yè)并購等方式募集資金。

（三）強化人才培養(yǎng)。

鼓勵科研院所、高等院校圍繞流通領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式優(yōu)化學科設(shè)置，加快培養(yǎng)跨學科、復合型流通專業(yè)人才。緊扣商貿(mào)、物流與供應(yīng)鏈全鏈條應(yīng)用型技術(shù)和管理需要，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，強化應(yīng)用型和技能型人才培養(yǎng)。加大對具有全球視野、熟悉國際規(guī)則的高層次流通人才培育和引進。將流通領(lǐng)域緊缺人才引進納入各地人才引進計劃并給予支持。

（四）完善分析監(jiān)測。

健全商貿(mào)、物流、交通等現(xiàn)代流通體系統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和評價分析，提高數(shù)據(jù)分析能力，強化預測預警。完善流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易、應(yīng)用等政策，建立流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)發(fā)布機制。將現(xiàn)代流通體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價。

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