您當前的位置：《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》（2021年修訂版全文）
《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》
（1999年1月29日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 根據(jù)2004年4月16日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議關于修改《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的決定第一次修正 根據(jù)2008年7月24日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第四次會議關于修改《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的決定第二次修正 根據(jù)2017年6月3日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改〈江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉等二十六件地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2021年5月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議《關于修改〈江蘇省老年人權(quán)益保障條例〉等九件地方性法規(guī)的決定》第四次修正）
第一條 為了加強人民防空建設，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 人民防空是國防的組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。人民防空實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市建設相結(jié)合，與防災、救災和處置突發(fā)事件相兼容的原則，堅持防空防災一體化。
縣級以上地方人民政府應當將人民防空建設納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人，通過多種途徑，投資人民防空工程建設。人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。
第三條 縣級以上地方人民政府保護人民防空指揮通信、警報、掩蔽、疏散等工程和設施不受侵害。
禁止任何組織或者個人破壞、侵占人民防空工程和設施。
第四條 省人民政府、省軍區(qū)領導本省的人民防空工作。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和同級軍事機關領導本行政區(qū)域的人民防空工作。
第五條 縣級以上地方人民政府人民防空行政主管部門（以下簡稱人防主管部門），管理本行政區(qū)域的人民防空工作，受本級人民政府和同級軍事機關領導。其職責和任務，按照國務院、中央軍事委員會的規(guī)定，由本級人民政府和同級軍事機關共同確定。
縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、建設、規(guī)劃等部門各司其職，做好相關的人民防空工作。
中央和省屬企業(yè)事業(yè)單位人民防空工作，受上級主管部門和所在地設區(qū)的市或者縣（市）人民政府領導，以所在地設區(qū)的市或者縣（市）人民政府領導為主。
市區(qū)街道、鎮(zhèn)應當指定機構(gòu)或者人員按照有關規(guī)定做好人民防空工作。
第六條 本省行政區(qū)域內(nèi)按國家人民防空分類防護確定的城市，是省組織人民防空的重點。
省人民政府、省軍區(qū)根據(jù)國務院、中央軍事委員會的規(guī)定，確定省人民防空重點市、鎮(zhèn)。
第七條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)國務院、中央軍事委員會的要求，分類規(guī)定本級重點防護目標，并將防護措施列入規(guī)劃。
前款所稱重點防護目標，是指城市黨政機關，廣播電視系統(tǒng)，交通、通信樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、江河湖泊堤壩、水庫、倉庫、電站和供水、供電、供氣工程，以及其他空襲次生災害源等目標。
重點防護目標單位應當建立防護組織，制定防護方案，建設防護設施，落實防護措施，組織防護演練。企業(yè)所需防護經(jīng)費列入企業(yè)成本。電臺、電視臺等公益性組織的防護經(jīng)費由政府承擔。
人防主管部門應當對重點防護目標單位的防護工作進行指導和監(jiān)督檢查。
重要經(jīng)濟目標中涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準前，應當征求人防主管部門的意見。
第八條 縣級以上地方人民政府應當制定本級防空襲方案及實施計劃，按照有關規(guī)定報上級批準，并組織演練。
編制防空襲方案及實施計劃所涉及的部門和單位，應當提供真實情況和資料，指定專人完成有關編制任務。
第九條 設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當組織規(guī)劃、人防等部門制定人民防空工程建設規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高教園區(qū)等應當依法落實人民防空建設要求。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細規(guī)劃，應當征求人防主管部門的意見，落實人民防空工程建設規(guī)劃；審查建設工程規(guī)劃方案時，落實人民防空工程建設要求。
第十條 城市地下空間的開發(fā)利用，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門負責城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護等事項的管理和監(jiān)督檢查，并與發(fā)展和改革、建設、規(guī)劃等部門按照各自職責做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。
城市的地鐵等地下交通干線、交通綜合樞紐以及其他地下工程的關鍵部位和重點設施，必須符合人民防空防護標準，其防護設計的審查應當有人防主管部門參加。人民防空疏散干道和連接通道，應當盡可能與城市地下交通等設施相連通。
第十一條 人民防空指揮和通信工程、公用的人員掩蔽和疏散干道工程，由人防主管部門負責組織建設和管理。
人民防空專業(yè)隊工程由人防專業(yè)隊組建單位負責建設。醫(yī)療機構(gòu)應當按照人民防空工程建設規(guī)劃，在新建醫(yī)用建設工程時，結(jié)合修建醫(yī)療救護工程。鼓勵其他組織建設人民防空專業(yè)隊工程和醫(yī)療救護工程。
重要通信企業(yè)應當加強地下通信設施建設，增強抗毀和保障能力。
第十二條 城市新建民用建筑，必須按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），并與地面建筑同步規(guī)劃、設計、建設、竣工驗收，其建設經(jīng)費納入建設項目投資計劃。
防空地下室的戰(zhàn)時功能、防護級別、建設規(guī)模、布局由人防主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定確定。
因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能結(jié)合地面建筑就地修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準，建設單位按照國家規(guī)定繳納易地建設費，由人防主管部門進行易地修建和管理。
任何地方和部門不得制定少建、不建防空地下室或者減免易地建設費的優(yōu)惠措施。
城市新建民用建筑項目未按規(guī)定列入修建防空地下室內(nèi)容的或者未繳納易地建設費的，規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。
第十三條 人民防空工程建設項目應當按照國家和省有關規(guī)定，實行招標投標制度。承擔人民防空工程任務的單位，應當具有與該工程項目相適應的工程設計、施工和監(jiān)理資質(zhì)，并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的人民防空工程防護標準、質(zhì)量標準、技術(shù)規(guī)范等。
人民防空工程設計審查按照國家和省有關施工圖設計文件審查規(guī)定執(zhí)行。人防主管部門應當加強對人民防空工程防護安全性的監(jiān)督檢查。
人防主管部門負責人民防空工程建設質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當按照國家有關法律、法規(guī)，強制性標準及設計文件，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，對建設單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
人民防空工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關部門出具的認可文件報人防主管部門備案。
第十四條 建設單位建設平戰(zhàn)結(jié)合人民防空工程，應當按照規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步驗收。
第十五條 國家鼓勵平時利用人民防空工程和設施為經(jīng)濟建設和人民生活服務。人民防空工程除重要的指揮、通信等工程外，在不影響防空效能的條件下，可以開發(fā)利用。開發(fā)利用人民防空工程，應當向人民防空工程所在地人防主管部門備案。
對于開發(fā)利用人民防空工程和設施的，有關部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證，保障用水用電，并按照有關規(guī)定給予規(guī)費減免。
人民防空工程因租賃等情形使用權(quán)發(fā)生變更的，應當向人防主管部門備案。
依法按照國家和省規(guī)定的比例結(jié)合城市新建民用建筑修建的防空地下室，應當按照設計文件在實地標注，任何單位和個人不得出售。
開發(fā)利用人民防空工程和設施，應當與其設計用途相適應，符合環(huán)境保護、消防安全等有關要求，并按照國家有關規(guī)定辦理相應手續(xù)。
第十六條 縣級以上地方人民政府應當充分利用指揮、通信工程、掩蔽工程等人民防空資源，發(fā)揮人民防空資源在平時防災、救災和處置突發(fā)事件中的作用。人防主管部門應當建立健全防空防災相結(jié)合的工作機制。
現(xiàn)有人民防空資源可以滿足防災救災的，縣級以上地方人民政府不得投資新建功能相同、相近的其他工程。
第十七條 人民防空工程的平時維護管理實行分類負責。公用的人民防空工程，由人防主管部門負責；單位修建或者使用的人民防空工程，按照國家規(guī)定由單位負責；個人投資建設的人民防空工程由投資者負責。
人民防空工程的平時維護管理應當執(zhí)行國家和省有關規(guī)定，落實維護管理資金，使其保持良好使用狀態(tài)。
人民防空工程的拆除、報廢、改造，應當報經(jīng)人防主管部門批準。經(jīng)批準改造的人民防空工程，不得降低國家規(guī)定的防護標準；經(jīng)批準拆除、封填的人民防空工程，建設單位應當按拆除、封填的建筑面積、防護等級就近補建；就近補建確有困難的，必須向人防主管部門繳納易地建設費，由人防主管部門組織易地建設。
第十八條 任何組織或者個人不得進行下列影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護能力的作業(yè)：
（一）在危害人民防空工程安全的范圍內(nèi)進行采石、伐木、取土、爆破、挖洞、開溝、植樁等；
（二）在影響人民防空工程進出和正常使用的范圍內(nèi)設置障礙、堆放物品、新建建筑物；
（三）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；
（四）在人民防空工程內(nèi)或者危及其安全的范圍內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；
（五）擅自將管網(wǎng)、線纜穿越人民防空工程；
（六）毀損人民防空工程孔口偽裝、地面附屬設施以及防洪、防倒灌設施，堵塞或者截斷人民防空工程的出入口、進排風豎井、進排水管道；
（七）擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除防護設施，進行穿墻打孔等影響防護效能的改造和裝修；
（八）占用人民防空工程通風、配電等設備用房作其他用途。
人民防空工程安全范圍，由人防主管部門按照國家規(guī)定的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求劃定，并設置標志。
第十九條 縣級以上地方人民政府應當將人民防空信息化建設納入政府信息化建設總體規(guī)劃。人防主管部門負責制定人民防空信息化建設規(guī)劃和實施計劃，按照有關規(guī)定和技術(shù)標準，組織建設和管理。
通信、廣播電視、無線電等管理部門和電力、通信企業(yè)應當在網(wǎng)絡、頻率、供電等方面提供優(yōu)先保障，確保人民防空通信和警報信號傳遞發(fā)放順暢穩(wěn)定。用于人民防空通信的專用頻率和防空警報音響信號，任何單位和個人不得占用、混同。
禁止擅自搬遷或者拆除、毀壞人民防空通信警報設施。確因建設需要拆遷的，必須按照城市通信警報規(guī)劃和戰(zhàn)備要求進行易地重建，拆遷和重建經(jīng)費由拆遷單位承擔。
第二十條 設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當每年組織防空警報試鳴，試鳴的五日前必須發(fā)布公告。
鳴放防空警報信號時，通信、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞傳播和信息服務單位，應當按照預定方案迅速準確地接收、傳遞和發(fā)放，并協(xié)助完成有關通信保障任務。
第二十一條 人民防空通信、警報等設施，平時應當為搶險救災及應對突發(fā)事件服務。
第二十二條 人民防空疏散由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織。人民防空疏散必須根據(jù)國家發(fā)布的命令實施，任何組織不得擅自行動。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照本級防空襲方案，組織制定人民防空疏散計劃和疏散接收安置方案。
人防主管部門應當明示有關人民防空工程和設施，但國家規(guī)定應當保密的除外。
第二十三條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，平時應當組織預定疏散對口地區(qū)的有關部門和單位，共同做好預定的疏散地區(qū)建設。
城市人民政府應當組織制定城市居民疏散掩蔽方案，明確疏散掩蔽的人員、集結(jié)地點、行動路線、場所，適時組織疏散掩蔽演練。
城市人民防空疏散組織實施后，交通、通信、治安、生活物資、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有關保障，由城市人民政府會同預定的疏散地區(qū)人民政府組織有關部門負責解決。
第二十四條 縣級以上地方人民政府應當組織人防、綠化、建設、規(guī)劃、林業(yè)、園林、交通、水利等部門開展用于防空防災的林地（林帶）建設。
第二十五條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)有關規(guī)定，按照專業(yè)對口組建人民防空專業(yè)隊伍，并根據(jù)需要組建人民防空志愿者隊伍。
各有關部門和單位負責組建相應的人民防空專業(yè)隊，各專業(yè)隊戰(zhàn)時承擔相應的任務：
（一）建設、公用、電力等部門組建搶險搶修隊。搶險搶修隊承擔公共設施的搶險搶修，以及搶救人員、物資等任務。
（二）衛(wèi)生健康部門組建衛(wèi)生應急專業(yè)隊。衛(wèi)生應急專業(yè)隊承擔醫(yī)療救護和疾病預防控制等任務。
（三）公安部門組建消防隊、治安隊。消防隊承擔滅火救援等任務；治安隊承擔治安保衛(wèi)、交通管理等任務。
（四）衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安等部門組建防化防疫隊。防化防疫隊承擔對核、化學、生物武器襲擊的監(jiān)測、偵察、化驗、消毒、洗消等任務。
（五）通信主管部門協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)組建通信隊。通信隊承擔通信保障等任務。
（六）交通運輸部門組建運輸隊。運輸隊承擔運輸人員、物資等任務。
（七）相關部門和單位應當根據(jù)任務需要組建平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、引偏誘爆、偽裝設障、信息與網(wǎng)絡防護等新型專業(yè)隊伍。各新型專業(yè)隊承擔人民防空工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、信息防護等任務。
除前款規(guī)定之外的燈火管制等戰(zhàn)時其他任務，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定。
人民防空專業(yè)隊所需裝備、器材和經(jīng)費由組建單位負責提供，特殊專用裝備、器材，由各級人防主管部門負責。
第二十六條 人民防空專業(yè)隊平時應當納入應急救援體系，協(xié)助政府完成搶險救災任務。
平時執(zhí)行搶險救災任務或者戰(zhàn)時執(zhí)行人民防空勤務的人民防空專業(yè)隊及人民防空志愿者隊伍的傷亡人員，按照國家規(guī)定進行安置和撫恤。
第二十七條 人民防空專業(yè)隊平時由負責組建的部門訓練、管理，接受人防主管部門和軍事機關的業(yè)務指導，定期組織整組，確保組織、訓練的落實；戰(zhàn)時接受人民防空指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮。組建各人民防空專業(yè)隊的部門，應當明確專門機構(gòu)或者責任人，具體負責人民防空專業(yè)隊的訓練和管理工作。
人民防空專業(yè)隊的訓練內(nèi)容按照戰(zhàn)時防空、平時防災的要求安排，訓練計劃由人防主管部門制定下達，組建部門或者單位應當結(jié)合工作和生產(chǎn)組織實施。人防主管部門和組建部門或者單位可以根據(jù)需要組織短期脫產(chǎn)訓練或者演練，組建部門或者單位應當為訓練和演練以及執(zhí)行任務提供相應條件，并保證參加人員在脫產(chǎn)訓練、演練期間的工資、獎金、福利和其他待遇與其在崗時等同。
人防主管部門應當定期對人民防空專業(yè)隊的整組、訓練情況進行督促檢查。
第二十八條 縣級以上地方人民政府應當開展人民防空和防災、救災宣傳教育，并將其納入國防教育計劃和普法教育規(guī)劃。
在校學生的人民防空和防災、救災知識教育，由人防和教育主管部門組織實施。教育主管部門應當將人民防空和防災、救災知識教育納入教育計劃，開展形式多樣的教育教學活動。人防主管部門應當協(xié)助培訓教員，并提供專用器材和教材。
國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實施；其他人員的人民防空教育，由基層人民政府組織實施。
人防主管部門應當加強對人民防空和防災、救災教育的指導和檢查。
第二十九條 人民防空經(jīng)費是進行人民防空戰(zhàn)備建設的專項經(jīng)費，由國家和社會共同負擔，人防主管部門統(tǒng)籌管理，接受上級政府人防主管部門和同級審計、財政、市場監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府負擔的人民防空建設經(jīng)費，應當列入同級財政預算，主要用于指揮工程、通信設施建設與管理和重大演習保障等。
社會負擔的人民防空經(jīng)費包括：
（一）結(jié)合城市新建民用建筑修建防空地下室的經(jīng)費或者易地建設費；
（二）維護本單位人民防空工程的經(jīng)費；
（三）國家和省人民政府規(guī)定應當由社會負擔的其他人民防空經(jīng)費。
第三十條 依法籌集的社會負擔的人民防空經(jīng)費，必須繳入同級財政專戶管理，?？顚Ｓ?，任何組織或者個人不得截留、挪用。財政、審計部門應當予以監(jiān)督檢查。
任何組織或者個人不得擅自減免社會負擔的人民防空經(jīng)費。城市新建民用建筑項目確需減免防空地下室易地建設費的，應當按照規(guī)定報國家人防主管部門同意。
人民防空經(jīng)費和人民防空工程建設，可以按照國家和省的有關政策規(guī)定享受國防工程和社會公益性建設項目的稅收優(yōu)惠和規(guī)費減免以及其他優(yōu)惠政策。
第三十一條 人防主管部門負責人民防空國有資產(chǎn)的專業(yè)管理，接受上級人防部門的監(jiān)督。其中經(jīng)同級人民政府授權(quán)，用于經(jīng)營的人民防空國有資產(chǎn)還應當接受同級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的監(jiān)督。
第三十二條 各級人民政府和軍事機關應當將人民防空工作納入擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的內(nèi)容。
縣級以上地方人民政府和同級軍事機關，對在人民防空工作中做出顯著成績的組織和個人應當給予獎勵。
第三十三條 違反本辦法第十二條第一款的規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應當繳納易地建設費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設單位不按規(guī)定繳納易地建設費的，由人防主管部門責令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設費的，按日加收千分之二滯納金。
第三十四條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，或者有下列行為之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（一）侵占人民防空工程的；
（二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人民防空工程的；
（三）拆除人民防空工程后拒不補建或者拒不補償?shù)模?br />
（四）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號、延誤傳遞防空警報信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；
（五）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；
（六）人民防空工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的。
人防主管部門在對人防工程進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)人防工程維護管理不當影響防護效能的，應當責令人防工程維護管理責任人限期修復，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十五條 建設、設計、施工、監(jiān)理等單位違反人民防空工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關活動的，由縣級以上建設、人防等相關行政主管部門在其職責范圍內(nèi)按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。
第三十六條 國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反規(guī)定批準免建防空地下室的；
（二）違反規(guī)定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免易地建設費的；
（三）違反本辦法第十二條第五款規(guī)定核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或者施工許可證的；
（四）截留、挪用人民防空經(jīng)費的；
（五）隱瞞人民防空工程安全隱患的；
（六）對違反人民防空法律、法規(guī)行為不查處、不追究的；
（七）其他違法、失職行為。
重要經(jīng)濟目標防護單位不制定防護方案，不落實防護力量和防護經(jīng)費的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。
第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十八條 人防主管部門可以委托符合法定條件的組織實施行政處罰。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
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