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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）的通知
鄂政辦發(fā)〔2022〕44號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖北省人民政府辦公廳
2022年9月15日
湖北省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）
為貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2021-2025年）》（國辦發(fā)〔2021〕50號）和《湖北省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（鄂政發(fā)〔2021〕33號），進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹預防為主的方針，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，將殘疾預防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。
（二）基本原則。
政府主導，聯(lián)防聯(lián)控。強化政府主導、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會共同參與的殘疾預防工作格局。強化政府責任，加強部門協(xié)作，進一步完善殘疾預防政策體系。
人人盡責，共建共享。把增強個人殘疾預防意識和能力作為殘疾預防的基礎工程，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，讓殘疾預防知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。
系統(tǒng)推進，早期干預。全面實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防三級防控策略，著力推進關(guān)口前移、早期干預。
（三）工作目標。
到2025年，覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網(wǎng)絡更加健全，全民殘疾預防素養(yǎng)明顯提升，主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善，殘疾預防主要指標處于全國中上水平。
（四）主要指標。
二、主要行動
（一）殘疾預防知識普及行動。
1.建立完善殘疾預防科普知識資源庫。做好殘疾預防科普讀物的出版、遴選和推介，做好殘疾預防核心知識推廣發(fā)布。推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫(yī)生、專科醫(yī)生、婦幼保健人員、社會工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓課程和教材內(nèi)容，形成殘疾預防知識科普骨干隊伍，為殘疾預防科普知識的規(guī)范、有效傳播提供技術(shù)支持。（省殘聯(lián)，省衛(wèi)健委牽頭；省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，省教育廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省廣電局，省總工會、團省委按職責分工負責）
2.加強重點人群殘疾預防知識普及。重點面向農(nóng)村、偏遠地區(qū)、山區(qū)及兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群，深入開展針對性宣傳教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學知識、方法；面向傷病者、殘疾人，加強康復知識宣傳普及，著力提升康復意識、能力。加大殘疾預防普法，大力宣傳《殘疾預防和殘疾人康復條例》。（省殘聯(lián)，省衛(wèi)健委牽頭；省教育廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳，省總工會、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）
3.組織實施重點宣傳教育行動。廣泛開展殘疾預防日宣傳教育活動，利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，加強殘疾預防知識宣傳。加強防范校園欺凌、性侵害以及應對各種意外傷害和自然災害等專題教育。推廣和普及青春期安全健康教育知識，教授自我保護技能。讓殘疾預防宣傳“進社區(qū)、進家庭、進校園、進單位”，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。（省殘聯(lián)，省衛(wèi)健委，省委宣傳部牽頭；省委網(wǎng)信辦，省教育廳、省經(jīng)信廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳、省廣電局，省總工會、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）
（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。
4.加強婚前、孕前保健。推進婚前保健，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見，實施免費婚前醫(yī)學檢查，指導婚前醫(yī)學檢查服務機構(gòu)科學優(yōu)化婚前醫(yī)學檢查場所布局及服務流程，結(jié)合實際在婚姻登記場所設立婚育健康宣傳教育便民服務平臺或婚姻家庭健康咨詢室，向婚育人群開展針對性宣傳教育和咨詢指導。加強孕前保健，實施優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務，指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等服務。（省衛(wèi)健委牽頭；省民政廳，省婦聯(lián)按職責分工負責）
5.做好產(chǎn)前篩查、診斷。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，廣泛開展產(chǎn)前篩查，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。推進高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度，強化縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡。（省衛(wèi)健委負責）
6.加強兒童早期篩查和早期干預。免費在全省開展新生兒遺傳代謝病（先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、遺傳性葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥、地中海貧血）篩查和新生兒聽力篩查，在全省范圍內(nèi)推廣應用串聯(lián)質(zhì)譜技術(shù)篩查多種遺傳代謝性疾病。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務，加強對家庭和托幼機構(gòu)兒童早期發(fā)展服務的指導。做實0-6歲兒童健康管理工作，推進0-6歲兒童致殘性疾病篩查，建立綜合性、社會化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報、預防和聯(lián)合防治網(wǎng)絡。（省衛(wèi)健委，省殘聯(lián)牽頭；省教育廳，省婦聯(lián)按職責分工負責）
（三）疾病致殘防控行動。
7.加強慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養(yǎng)、科學運動，減少每日食用油、鹽、糖攝入量。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，發(fā)揮全民健身在健康促進、慢性病防治和康復中的作用。將高血壓、糖尿病、高脂血癥等慢性病患者健康管理和冠心病、腦卒中等心腦血管疾病防治一體化推進，完善預防、篩查、干預、治療、康復全流程服務模式，構(gòu)建上下聯(lián)動、雙向轉(zhuǎn)診、防治結(jié)合的心腦血管疾病和慢病防治一體化服務體系，形成高血壓、糖尿病、高脂血癥和心腦血管疾病“防、篩、管、治、研”的服務閉環(huán)，提高慢病患者規(guī)范管理率和控制率，降低心腦血管疾病發(fā)病率、致殘率和致死率。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（省衛(wèi)健委牽頭；省教育廳、省體育局，省殘聯(lián)按職責分工負責）
8.加強社會心理服務和精神疾病防治。構(gòu)建社會心理服務體系，強化重點人群心理健康服務、社會工作服務和個體危機干預，加強心理危機干預，將心理援助納入突發(fā)事件應急預案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。做好嚴重精神障礙患者規(guī)范管理，落實監(jiān)管責任，加強救治救助。（省委政法委，省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)健委、省應急廳，省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責分工負責）
9.加強傳染病及地方病致殘防控。全面實施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、氟骨癥等重大地方病致殘。（省衛(wèi)健委牽頭；各市、州、縣人民政府負責）
10.加強職業(yè)病致殘防控。加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設，做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，提升職業(yè)健康工作水平。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治，預防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。（省衛(wèi)健委牽頭；省發(fā)改委、省人社廳、省應急廳，省總工會按職責分工負責）
（四）傷害致殘防控行動。
11.加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點行業(yè)領域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。深入推進《湖北省工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》，不斷提升勞動者工傷預防意識和能力，從源頭降低工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。穩(wěn)步推進建設工程消防審驗工作，加強消防安全治理。切實做好建設工程消防設計審查驗收及備案抽查工作，從源頭上保證建設工程的消防設計質(zhì)量。編寫印發(fā)《工程質(zhì)量安全手冊實施細則》，推進施工安全標準化建設。排查治理客運車站、碼頭、醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患。（省應急廳牽頭；省教育廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委，省總工會、省消防救援總隊按職責分工負責）
12.加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，提升道路設施安全保障水平，加大嚴重交通違法行為查處力度。加強道路運輸指揮調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測、應急處置。加強旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理。建立全省“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控違規(guī)信息閉環(huán)處理機制。加強機動車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡建設，減少交通事故致殘。（省公安廳、省交通運輸廳牽頭；省經(jīng)信廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
13.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學校、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育。推進落實《湖北省學校安全條例》，開展校園安全隱患排查治理。持續(xù)提升校舍安全保障水平，開展防災減災宣傳教育和應急演練，提高學校師生災害防范意識和自救互救能力。推廣使用兒童安全座椅。加強老年友好環(huán)境建設，鼓勵家居環(huán)境適老化改造，改造易致跌倒的危險環(huán)境。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。加大兒童玩具、電子產(chǎn)品、適老化家居等產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，嚴格開展不合格產(chǎn)品后處理，督促企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局，省婦聯(lián)按職責分工負責）
14.增強防災減災能力。加強災害風險隱患排查及群眾性應急演練。做好災害監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，加強住宅小區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場所災害防御，提高突發(fā)災害現(xiàn)場應急處置能力和水平。完善應急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等。（省應急廳牽頭；省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)健委、省氣象局按職責分工負責）
15.加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。聚焦突出問題，防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化。健全完善安全檢驗檢測體系，提升檢測機構(gòu)檢測能力；完善風險監(jiān)測機制，擴大監(jiān)測面，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率在國家規(guī)定以上。完善食品生產(chǎn)安全風險防控體系和分級管理制度，加強食品安全風險動態(tài)排查，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴懲重處違法行為，壓實企業(yè)主體責任。嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械違法行為，持續(xù)加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。（省市場監(jiān)管局牽頭；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局按職責分工負責）
16.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。加強集中式飲用水水源地保護。推進縣級及以上城市飲用水水源地規(guī)范化建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及千噸萬人級飲用水水源保護區(qū)劃定和勘界立標。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上水源地水質(zhì)監(jiān)測。加強水質(zhì)保障，推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全。保障農(nóng)村飲用水安全。持續(xù)開展農(nóng)村飲水提標升級工程建設，推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。深入開展大氣污染防治行動，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，推進重點行業(yè)污染深度治理，積極推進鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，做好重污染天氣應急響應。加強噪聲污染防治，深入開展聲環(huán)境質(zhì)量提升行動。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)健委按職責分工負責）
（五）健康服務促進行動。
17.加強康復醫(yī)療服務。貫徹落實《關(guān)于加快推進康復醫(yī)療工作發(fā)展的意見》，提高康復醫(yī)療服務能力，完善康復醫(yī)療服務指南和技術(shù)規(guī)范，積極發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。著力推進殘疾人康復基礎設施建設。加強康復醫(yī)療人才教育培養(yǎng)，鼓勵有條件的院校增設康復治療、康復工程等相關(guān)專業(yè)，支持高等院校和社會力量舉辦康復醫(yī)學院。發(fā)展社區(qū)和家庭康復醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)將康復醫(yī)療服務延伸至社區(qū)和家庭。（省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)健委，省殘聯(lián)按職責分工負責）
18.保障殘疾人基本康復服務。開展殘疾人康復需求調(diào)查，掌握殘疾人康復需求與服務狀況，持續(xù)組織實施殘疾人精準康復服務行動。研究建立完善殘疾人康復服務標準體系，加強標準的實施與監(jiān)督。鼓勵有條件的地區(qū)擴大殘疾人基本康復服務項目，修訂殘疾人基本康復服務目錄，優(yōu)化和擴展殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，提升殘疾人康復服務質(zhì)量。加強殘疾人康復機構(gòu)規(guī)范化建設，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)介制度，實現(xiàn)分級醫(yī)療、分階段康復。加強社區(qū)康復站建設，依托專業(yè)康復機構(gòu)指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施專業(yè)化的康復服務，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。加大殘疾兒童康復救助力度，鼓勵有條件的地區(qū)放寬救助對象年齡和救助范圍，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況對補貼標準動態(tài)調(diào)整。實施殘疾兒童康復救助家庭生活補助政策。推進全省殘疾兒童康復救助制度定點康復訓練機構(gòu)服務規(guī)范及準入標準的實施。提高全省殘疾人輔助器具服務機構(gòu)規(guī)范化建設水平，推動建立殘疾人基本型輔具適配補貼制度。（省殘聯(lián)牽頭；省教育廳、省民政廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局按職責分工負責）
19.加強長期照護服務。完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系，改善失能老年人照護服務質(zhì)量，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。落實經(jīng)濟困難的失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。建立殘疾人服務標準體系，開展殘疾人服務重點標準制定修訂。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務。（省民政廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局，湖北銀保監(jiān)局按職責分工負責）
20.提升無障礙設施建設水平。嚴格新建建筑配套無障礙設施建設的監(jiān)管，確保公共建筑無障礙設施建設率到2025年達到100%。推動既有建筑和市政基礎設施的無障礙改造。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的公共服務設施無障礙改造計劃，與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃和計劃有效對接、同步推進實施，推進無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加大殘疾人家庭無障礙改造工作力度，為符合條件的困難重度殘疾人家庭提供無障礙改造服務，鼓勵有條件的地方擴大服務范圍。將無障礙信息交流納入信息化建設規(guī)劃，引導和鼓勵開展無障礙信息交流的產(chǎn)品研發(fā)和應用。統(tǒng)籌推動與民生密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和APP無障礙改造，設立線下信息無障礙智能應用體驗中心。（省住建廳牽頭；省委網(wǎng)信辦，省政務辦、省經(jīng)信廳、省民政廳、省交通運輸廳、省廣電局，省殘聯(lián)按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省殘疾人工作委員會負責組織實施本行動計劃，指導各級政府殘疾人工作委員會、有關(guān)部門落實相關(guān)工作任務。各地要結(jié)合實際研究制定本地殘疾預防貫徹落實措施，健全工作推進機制，保障工作條件，加強統(tǒng)籌調(diào)度，確保實現(xiàn)各項任務目標。各有關(guān)部門要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入重點工作安排，并抓好落實。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位、有關(guān)單位按職責分工負責）
（二）強化技術(shù)保障。推動建立省級殘疾預防專家咨詢委員會，承擔咨詢、評估、宣教等任務，為本行動計劃實施提供技術(shù)支持。完善殘疾報告制度，強化信息收集、監(jiān)測和研究，建立健全衛(wèi)生、交通、安監(jiān)、殘聯(lián)等部門定期信息共享機制。針對殘疾預防重點難點項目，給予人才、經(jīng)費支持保障。確定殘疾預防重點聯(lián)系地區(qū)，加強監(jiān)測，探索經(jīng)驗，開展殘疾預防新技術(shù)示范應用。（省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省市場監(jiān)管局，省殘聯(lián)按職責分工負責）
（三）開展監(jiān)測評估。省殘疾人工作委員會成員單位和有關(guān)單位按職責分工做好相關(guān)任務指標年度監(jiān)測，及時收集、分析反映相關(guān)任務落實情況的數(shù)據(jù)和信息。各級殘疾人工作委員會負責組織有關(guān)單位，做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監(jiān)測評估。對進度滯后、工作不力的地區(qū)、部門和單位，及時督促整改。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位、有關(guān)單位按職責分工負責）
（四）積極宣傳引導。加大宣傳力度，采取多種方式，著重宣傳介紹實施本行動計劃的重大意義、目標任務和主要舉措，幫助社會各界了解掌握核心內(nèi)容，鼓勵引導社會廣泛參與、支持實施。及時宣傳報道實施進展、階段性成效，做好經(jīng)驗交流分享，為推進實施營造良好氛圍。（省殘聯(lián)，省衛(wèi)健委牽頭；省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，省教育廳、省經(jīng)信廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局，省總工會、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）
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