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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)“河南鏈”建設實施方案（2023-2025年）的通知
豫政辦〔2023〕11號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《“河南鏈”建設實施方案（2023-2025年）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2023年3月18日
“河南鏈”建設實施方案（2023-2025年）
為加快推進我省區(qū)塊鏈基礎設施建設，加強區(qū)塊鏈在政務服務領域的應用，引領帶動區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展，根據《河南省“十四五”數字經濟和信息化發(fā)展規(guī)劃》和《河南省區(qū)塊鏈技術應用和產業(yè)發(fā)展行動方案（2022-2025年）》，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，集成應用區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術，建設具有河南特色的區(qū)塊鏈基礎設施，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在數據共享、業(yè)務協(xié)同、安全可信等方面的作用，拓展“區(qū)塊鏈+政務服務”“區(qū)塊鏈+政務數據共享”等應用場景，釋放數據要素潛在價值，打造區(qū)塊鏈技術和應用創(chuàng)新高地，培育區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)，為錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.高速泛在。依托云網融合、區(qū)塊鏈底層技術，構建單鏈性能優(yōu)異、多鏈高效協(xié)同的“河南鏈”網絡，滿足政府機關、企事業(yè)單位高并發(fā)、高吞吐、動態(tài)接入的需要。
2.集成互聯(lián)。充分利用政務云、政務網絡資源，建設“云、網、鏈”融合的全省一體化新型基礎設施，統(tǒng)籌推進“河南鏈”跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通。
3.綠色集約。推進“河南鏈”集約建設，兼容適配國內主流區(qū)塊鏈基礎設施平臺，構建按需使用、動態(tài)調整的管理體系，提高協(xié)同效率，減少重復開發(fā)和資源浪費，促進綠色發(fā)展。
4.安全可靠。全面落實總體國家安全觀，堅持發(fā)展與安全并重，增強自主可控能力，嚴格落實網絡安全法律法規(guī)制度，構建縱深安全防護體系，切實守住網絡安全和數據安全底線。
（三）建設目標。2023年年底前，“河南鏈”新型基礎設施建設和管理標準規(guī)范基本建立，省級和鄭州、開封、平頂山、鶴壁、濮陽、信陽等試點市完成區(qū)塊鏈公共基礎平臺開發(fā)并在政務云部署。省、市兩級云鏈融合網絡和數據共享鏈架構基本確立，一批典型示范應用取得明顯成效。到2025年，全省一體化云鏈融合政務網絡和數據共享鏈全面建成，多領域、多場景、標準統(tǒng)一的“河南鏈”服務體系全面建成，促進政務服務環(huán)境整體性顯著優(yōu)化，帶動形成具有核心競爭力的區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)。
二、架構設計
（一）“河南鏈”總體架構。與我省數字政府“一朵云”“一張網”“一道墻”建設相銜接，規(guī)劃建設“河南鏈”，總體架構為“1+1+N”，即1張云鏈融合網絡、1條數據共享鏈、N個區(qū)塊鏈應用。
1張云鏈融合網絡。在省、市兩級政務云分別部署統(tǒng)一的區(qū)塊鏈公共基礎平臺，省級區(qū)塊鏈公共基礎平臺向下對接聯(lián)通各市級區(qū)塊鏈公共基礎平臺，形成“1+19”的全省一體化云鏈融合網絡，按需向上對接聯(lián)通國家相關區(qū)塊鏈平臺，提供便捷、高效、穩(wěn)定的區(qū)塊鏈基礎服務。
1條數據共享鏈。依托云鏈融合網絡，部署具有共識、存儲等功能的區(qū)塊鏈節(jié)點，與省、市兩級數據共享交換平臺深度融合，形成“1+19”的全省一體化數據共享鏈，即1條省級數據共享主鏈和19條市級數據共享子鏈。省級數據共享主鏈由省級數據共享鏈和數據中繼鏈組成，省級數據中繼鏈統(tǒng)一提供省級數據共享鏈和市級數據共享子鏈之間以及各市級子鏈之間的數據跨鏈互聯(lián)互通服務，形成全省統(tǒng)一的動態(tài)、可信、可監(jiān)管的政務數據共享服務能力。
N個區(qū)塊鏈應用。以云鏈融合網絡和數據共享鏈為支撐，運用區(qū)塊鏈技術賦能政務服務、民生服務、智慧城市等領域，形成一批省級、市級和跨市的特色應用。
圖1“河南鏈”總體架構圖
（二）“河南鏈”公共基礎平臺架構。“河南鏈”公共基礎平臺由管理、服務2個中臺及標準規(guī)范、運維管理、安全保障等3個支撐體系組成。
管理中臺。對區(qū)塊鏈基礎支撐資源進行統(tǒng)一動態(tài)調配，負責區(qū)塊鏈系統(tǒng)的全生命周期管理，形成資源編排、合約管理、用戶與權限、運行管控、API（應用程序接口）網關、基礎信息展示等管理能力，為上層區(qū)塊鏈應用提供共性管理服務。
服務中臺。對區(qū)塊鏈應用所需的公共功能進行歸類整合，形成跨鏈互通、隱私計算、身份管理、訪問控制、安全審計、合約審計、可信存證、數據溯源等通用能力，為上層區(qū)塊鏈應用提供共性技術服務。
圖2“河南鏈”公共基礎平臺架構圖
（三）與其他業(yè)務系統(tǒng)的關系。區(qū)塊鏈公共基礎平臺基于政務云建設，形成區(qū)塊鏈服務能力，編制區(qū)塊鏈服務目錄，鼓勵引導各使用單位提交申請，申請通過后即可搭建區(qū)塊鏈應用。區(qū)塊鏈系統(tǒng)處于業(yè)務系統(tǒng)的后端，業(yè)務系統(tǒng)通過全省一體化數據共享鏈實現(xiàn)政務數據上鏈、數據查詢、數據核驗等操作，實現(xiàn)數據“可用不可見”的可信流通，形成“業(yè)務系統(tǒng)+區(qū)塊鏈”的增強應用模式，通過省級數據中繼鏈實現(xiàn)與國家有關部門區(qū)塊鏈應用系統(tǒng)的對接聯(lián)通。
三、主要任務
（一）構建“河南鏈”云鏈融合網絡。與國家相關標準銜接，采用自主可控、性能領先、高效易用和優(yōu)先支持國密算法的主流區(qū)塊鏈底層框架，在省、市兩級政務云上分別開發(fā)部署“河南鏈”公共基礎平臺。依托電子政務外網，配置網絡策略，聯(lián)通各地公共基礎平臺，構建跨云區(qū)塊鏈，實現(xiàn)數據資源跨域、跨鏈可信流通，形成全省統(tǒng)一的云鏈融合網絡，并及時開展區(qū)塊鏈信息服務備案。適時探索“河南鏈”在電子政務內網部署和應用。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、密碼管理局、省委網信辦，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（二）建設“河南鏈”數據共享鏈。基于云鏈融合網絡和省、市兩級數據共享交換平臺，開發(fā)建設省級數據共享主鏈和19條市級數據共享子鏈。根據政務數據普查結果，結合上鏈標準規(guī)范，統(tǒng)籌編制全省政務數據目錄、重要數據和敏感數據清單，實現(xiàn)政務數據目錄、重要數據和敏感數據直接或加密后上鏈，并進行動態(tài)維護和更新。依托上鏈政務數據目錄，完善全省一體化政務數據目錄資源體系，提升政務數據共享相關的目錄索引、信息查詢、信息核驗、業(yè)務協(xié)同等能力，形成“河南鏈”和省、市兩級數據共享交換平臺共同對外提供數據共享服務的新模式。探索利用自主可控的標識代碼體系開展數據統(tǒng)一編碼和碼鏈融合創(chuàng)新應用。（責任單位：省行政審批政務信息管理局等省直有關單位，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（三）推動“河南鏈”示范應用。選取高頻、成熟、特色應用場景開展先行先試并逐步拓展，推動相關數據上鏈，利用區(qū)塊鏈的存儲、調用、溯源、核驗等能力，面向政府機關、企事業(yè)單位、個人等提供可信的數據服務，實現(xiàn)政務服務、民生服務等領域減材料、優(yōu)流程、提效率。
建設電子證照鏈。通過電子證照目錄、用證信息、證照存證等關鍵信息的上鏈，實現(xiàn)電子證照數據可信、互通、共享、防篡改、可溯源。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、市場監(jiān)管局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
建設金融服務鏈。深化區(qū)塊鏈技術在省金融服務共享平臺上的應用，推動政務數據、企業(yè)自主填報數據、金融機構貸后數據等數據上鏈，構建全鏈條普惠金融服務業(yè)務跟蹤體系。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
建設司法存證鏈。利用可信存證、高效驗證、真實溯源等通用能力支撐不同司法業(yè)務，提升司法電子數據的核驗能力，讓群眾享受到更加便捷、智能的司法服務。（責任單位：省司法廳、法院、檢察院、行政審批政務信息管理局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
建設不動產交易登記鏈。將房屋交易和不動產登記領域相關部門的數據上鏈，實現(xiàn)跨部門鏈上數據實時共享，提升房屋交易、不動產登記“一網通辦”便捷度。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳、稅務局、自然資源廳、公安廳、民政廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
建設農產品溯源鏈。將農產品種植養(yǎng)殖、屠宰加工、倉儲運輸及銷售過程中的相關數據上鏈。消費者通過掃描產品標識即可查詢農產品的來源、流向、檢測結果等核心信息，傳遞“田間到舌尖”的信任。（責任單位：省農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局、行政審批政務信息管理局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
建設智慧醫(yī)療鏈。將藥品信息、居民電子健康檔案、醫(yī)療機構和監(jiān)管部門數據上鏈，實現(xiàn)藥品信息溯源防偽、居民電子健康檔案跨院互認，保障患者用藥安全、隱私安全，簡化就醫(yī)環(huán)節(jié)，降低就診費用，推動智慧醫(yī)療水平提高，全面助力健康河南建設。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、藥監(jiān)局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
（四）開展“河南鏈”區(qū)域試點。選取鄭州市、開封市、平頂山市、鶴壁市、濮陽市、信陽市等基礎條件較好、積極性較高的地方開展“河南鏈”建設先行先試，探索積累實踐經驗，成熟后在全省復制推廣。鄭州市重點推進“鄭冷鏈”、稅費“精誠共治”示范應用，持續(xù)增加電子證照上鏈數量，推動政務服務“減證便民”，并積極探索區(qū)塊鏈底層技術服務與新型智慧城市相結合的模式。開封市重點開展電子檔案袋建設示范應用，實現(xiàn)數據可信流動，助推政務服務“最多跑一次”改革。平頂山市重點在電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等領域開展示范應用，實現(xiàn)“四電”與區(qū)塊鏈深度融合。鶴壁市重點在區(qū)塊鏈框架體系和跨鏈標準等方面進行探索，開展全方位、多領域、深層次示范應用。濮陽市重點實施“鏈上濮陽”區(qū)塊鏈市域全覆蓋工程，在“區(qū)塊鏈+教育”“區(qū)塊鏈+醫(yī)療”“區(qū)塊鏈+金融”等方面開展示范應用。信陽市重點在不動產登記、公積金貸款、建設工程聯(lián)合審批等領域開展示范應用，探索建立區(qū)塊鏈運維管理模式。（責任單位：鄭州、開封、平頂山、鶴壁、濮陽、信陽市政府）
（五）建立“河南鏈”標準體系。充分發(fā)揮省大數據標準化委員會作用，建立涵蓋區(qū)塊鏈底層框架、云鏈融合網絡、數據共享鏈等技術標準和基礎服務、創(chuàng)新應用、安全運維等管理制度標準的“河南鏈”標準體系，積極推動區(qū)塊鏈相關工程標準升級為地方標準、行業(yè)標準、國家標準，保障“河南鏈”高質量發(fā)展。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、密碼管理局）
（六）助力數據要素市場發(fā)展。依托鄭州數據交易中心建設鄭州數據交易鏈，梳理交易數據清單，探索開展數據要素確權、估值定價、授權交易、合規(guī)性審查，實現(xiàn)數據要素交易全流程上鏈，深度挖掘數據價值，積極盤活數據資產，實現(xiàn)交易數據可信流通，為加快培育數據要素市場提供有力支撐。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）
（七）培育區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)。以“河南鏈”新型基礎設施建設為契機，鼓勵省內外相關高校、科研院所、企業(yè)在我省組建區(qū)塊鏈研究機構，著力引進、培育區(qū)塊鏈技術人才。以“河南鏈”創(chuàng)新應用為牽引，引進先進區(qū)塊鏈企業(yè)在我省落戶，助力區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)集聚效應，壯大區(qū)塊鏈產業(yè)園區(qū)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、教育廳、人力資源社會保障廳、密碼管理局、通信管理局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）
四、組織實施
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮省數字政府建設工作領導小組及其辦公室作用，定期開展工作會商，及時研究解決“河南鏈”建設中的問題。各級、各有關部門要高度重視“河南鏈”建設工作，建立健全工作機制，成立工作專班，選優(yōu)配強力量，制定專項方案，細化時間節(jié)點，精心組織實施，確保按時保質完成“河南鏈”建設任務。
（二）加強綜合保障。采用政府直接投資、政府購買服務或政府和社會資本合作等模式，推動與“河南鏈”相關的云鏈融合網絡、數據共享鏈、創(chuàng)新應用等項目落地。省、市兩級發(fā)展改革、財政、行政審批政務信息管理（政務服務和大數據管理）等部門要按照有關規(guī)定，在項目立項、資金安排等方面給予支持。
（三）加強運營管理。統(tǒng)籌規(guī)劃“河南鏈”運營支撐體系，完善省市協(xié)同聯(lián)動機制，加強運營監(jiān)督管理，圍繞區(qū)塊鏈賦能應用創(chuàng)新，落實風險防控責任和措施，不斷提升“河南鏈”運營支撐能力。分級制定“河南鏈”運營管理辦法，組建專業(yè)技術團隊，提供平臺巡檢、上鏈支撐、故障處理等日常運行維護服務。開展安全態(tài)勢監(jiān)測、應急事件處置、重要時期安全保障等工作，保障“河南鏈”平穩(wěn)運行。
（四）加強總結推廣。各級、各有關部門要及時梳理總結區(qū)塊鏈建設應用典型案例和先進經驗，加強交流研討，完善建設模式，拓展應用范圍，提升工作成效。對實踐證明比較成熟、具有較高推廣價值的經驗做法，要通過多種方式進行宣傳推廣。
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