皖全創(chuàng)改〔2016〕2號《合肥市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》（全文）

安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)合肥市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案的通知

皖全創(chuàng)改〔2016〕2號

 

 

合肥市人民政府，省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

《合肥市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2016年10月7日

 

 

 

合肥市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案

 

 

 

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕48號）要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案的批復(fù)》（國函〔2016〕111號），結(jié)合合肥市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及全國科技創(chuàng)新大會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢牢把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育的重大機遇，以建設(shè)長三角城市群副中心、打造具有國際影響力創(chuàng)新之都為統(tǒng)攬，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級為主線，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，統(tǒng)籌國家創(chuàng)新型城市、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖江城市帶承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家級合肥濱湖新區(qū)等建設(shè)，通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，支撐經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、發(fā)展動力實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心和全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，全力打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”。

（二）基本原則。

——堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制。緊扣制約創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的突出問題和深層次矛盾，聚焦科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于先行先試，敢于率先突破，打通科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。

——堅持企業(yè)主體，聚焦產(chǎn)業(yè)升級。緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配置創(chuàng)新資源，發(fā)揮企業(yè)在擴大研發(fā)投入、凝聚創(chuàng)新人才、加快成果轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)業(yè)升級中的主體作用，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)科技含量和科技裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，一批高新技術(shù)企業(yè)進入全省百強。

——堅持人才為先，激發(fā)創(chuàng)新動力。緊扣人才創(chuàng)新第一資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵機制，加速集聚掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才，實現(xiàn)人才、資本、技術(shù)、知識廣泛匯集和自由流動，最大限度激發(fā)創(chuàng)新動力、釋放創(chuàng)新活力。

——堅持開放合作，廣聚創(chuàng)新資源。緊扣全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，進一步融入全球創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)分工，努力構(gòu)建開放合作新模式新路徑，不斷擴大與世界科技城市聯(lián)盟（WTA）等國際組織創(chuàng)新合作，積極創(chuàng)建聯(lián)合國全球可持續(xù)創(chuàng)新示范城市，拓展對內(nèi)對外開放新空間，持續(xù)提高跨區(qū)域配置創(chuàng)新資源能力，不斷提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化水平。

（三）總體目標(biāo)。

——到2018年，形成一批可復(fù)制可推廣的改革試驗成果。合肥綜合性國家科學(xué)中心和全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)取得新突破，啟動建設(shè)若干國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育建設(shè)一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在重點領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升、高層次創(chuàng)新團隊（人才）集聚、科技與金融深度融合、公平競爭市場環(huán)境營造、科技體制改革等方面取得突破。

——到2020年，力爭主要科技創(chuàng)新指標(biāo)躋身全國省會城市前五位，全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比例達到3.5%以上，萬人發(fā)明專利擁有量22件以上，科技進步貢獻率達60%以上，形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，構(gòu)建國際化創(chuàng)新之都基本框架。

基本建成合肥綜合性國家科學(xué)中心。在整合、提升現(xiàn)有大科學(xué)裝置性能的基礎(chǔ)上，布局建設(shè)下一代聚變工程實驗堆（CFETR）、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)中心、量子信息國家實驗室等科學(xué)設(shè)施，創(chuàng)新模式構(gòu)建離子醫(yī)學(xué)中心、聯(lián)合微電子中心、智慧能源集成創(chuàng)新中心、大基因中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。培養(yǎng)聚集一批國際國內(nèi)創(chuàng)新人才，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果。

建成一批新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。打造全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建成3―5個國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和10個以上新型政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，建成國家級創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺超過100家，全市大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到80%。

建成若干個世界級產(chǎn)業(yè)集群。打造10個左右具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，基本建成國家軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)。國家級高新技術(shù)企業(yè)突破1600家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達25%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達60%以上。

健全“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新機制。完成國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范目標(biāo)、建成國家級“雙創(chuàng)”示范基地?？萍紕?chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動與利益分配有效對接的體制機制，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

——到2030年，建成國際一流的合肥綜合性國家科學(xué)中心、世界級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，成為全球知名的創(chuàng)新之都。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心。

發(fā)揮合肥大科學(xué)裝置集群效應(yīng)，建設(shè)高效運行、開放共享的世界一流科學(xué)中心，把合肥打造成為原始創(chuàng)新的發(fā)源地、變革性技術(shù)的誕生地，成為國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍。

1．布局建設(shè)大科學(xué)工程及裝置。重點提高同步輻射、全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強磁場等大科學(xué)裝置性能，積極爭取在合肥布點建設(shè)下一代聚變工程實驗堆（CFETR）等大科學(xué)裝置，以及量子信息國家實驗室、極端條件下綜合集成裝置（含先進光源、強磁場、極低溫、超高壓）、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)中心、潔凈能源國家實驗室（合肥分中心）等國家級重大創(chuàng)新平臺，建設(shè)高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。推動大科學(xué)工程及裝置集群科研組織模式創(chuàng)新，增強在前沿技術(shù)創(chuàng)新中的話語權(quán)。

2．催生變革性技術(shù)與產(chǎn)品。依托合肥綜合性國家科學(xué)中心，聚焦信息安全、新能源、新材料、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，在強磁場、量子通信、量子計算與存儲、量子測量、高溫超導(dǎo)、納米技術(shù)、大氣環(huán)境遙感探測、生命與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，自由開展多學(xué)科交叉探索研究，為科技、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新支撐。開展基因工程、再生醫(yī)學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療、核安全技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)、磁約束核聚變、特殊環(huán)境服役材料、電磁波空間應(yīng)用、數(shù)字陣列技術(shù)、太赫茲器件、高端混合集成電路及電子元器件檢測、低溫制冷、超導(dǎo)接收機、超導(dǎo)質(zhì)子刀（超導(dǎo)回旋加速器）、燃?xì)廨啓C、先進傳感器及機器人、人工智能、數(shù)字創(chuàng)意、3D打印、中小型航空發(fā)動機和無人機等前沿技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，增強創(chuàng)新對高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。

3．建設(shè)有國際影響力的大學(xué)和科研機構(gòu)。加快建設(shè)高水平人才集聚中心，支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)建設(shè)世界一流研究型大學(xué)，支持合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校建設(shè)世界一流學(xué)科，支持中科院合肥研究院、中電科38所、中電科16所、合肥通用機械研究院等建設(shè)國際知名研究機構(gòu)。積極推動中部基礎(chǔ)研究中心建設(shè)，爭取布局設(shè)立新的國家實驗室、國家重點實驗室等，在相關(guān)優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域建成國際合作與交流中心。大力吸引海內(nèi)外頂尖實驗室、研究所、高校、跨國公司來肥設(shè)立全球領(lǐng)先的實驗室和研發(fā)中心，打造全球研發(fā)中心轉(zhuǎn)移承接基地。

（二）建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

以科技成果“三權(quán)”改革為重點，構(gòu)建研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化體系，建設(shè)國際一流的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

4．建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺。瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，依托行業(yè)龍頭，整合集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)平臺。量子通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，支持開發(fā)量子密碼通信終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)交換及路由設(shè)備、核心光電子器件等核心產(chǎn)品和“云＋量子”的推廣應(yīng)用。新型顯示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，支持開展液晶面板、偏光片、光學(xué)膜、液晶材料、玻璃基板等核心產(chǎn)品研發(fā)，推動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推進聯(lián)合微電子中心建設(shè)，加快構(gòu)建集成電路設(shè)計、制造、封裝、測試、材料及裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，大力推進新能源汽車整車及動力電池、驅(qū)動電機、智能控制等核心技術(shù)研究。智能語音及人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，重點攻克語音識別、人機口語交互等技術(shù)。機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，支持開展控制器、伺服驅(qū)動器、精密減速器等核心部件和系列機器人集成應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)。新能源裝備創(chuàng)新平臺，推進智慧能源集成創(chuàng)新中心建設(shè)，重點開展光伏、儲能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等設(shè)備、系統(tǒng)及核心部件研究。智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，積極推進燃?xì)廨啓C、高檔數(shù)控機床、軌道交通、通用航空等新產(chǎn)品研發(fā)。生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新平臺，推進離子醫(yī)學(xué)中心、大基因中心建設(shè)，重點突破抗體藥物、抗病毒藥物、基因工程、再生醫(yī)學(xué)、腫瘤精準(zhǔn)治療等關(guān)鍵技術(shù)。融合媒體技術(shù)創(chuàng)新平臺，重點突破超高清傳輸、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）等新興技術(shù)，積極開展規(guī)模應(yīng)用示范?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、畜禽水產(chǎn)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突破生物育種、設(shè)施裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)、精深加工等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。

5．建設(shè)新型協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持中科大先進技術(shù)研究院、中科大國際金融研究院發(fā)展，加快建設(shè)電子技術(shù)研發(fā)與測評中心、生物醫(yī)藥共性研發(fā)中心、新材料與先進制造工程中心、信息前沿技術(shù)研發(fā)中心等。支持清華大學(xué)合肥公共安全研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、合工大智能制造技術(shù)研究院、北大未名生物經(jīng)濟研究院、中國農(nóng)科院合肥食品創(chuàng)新研究院、安大綠色發(fā)展研究院、北航合肥創(chuàng)新研究院、中科院熱物理所合肥先進能源裝備研究院、哈工大機器人中央研究院等建設(shè)。加強與國內(nèi)外知名院校和科研院所合作，共建新的協(xié)同創(chuàng)新平臺。推動各協(xié)同創(chuàng)新平臺按照市場規(guī)則，創(chuàng)新建設(shè)運營管理模式，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐力。

6．建設(shè)創(chuàng)新公共服務(wù)中心。建設(shè)一批高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，進一步提升國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)服務(wù)能力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新中心。培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。加快推進知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源向社會開放，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。開展金融創(chuàng)新券等多種類型的高科技企業(yè)金融服務(wù)，建設(shè)科技金融對接服務(wù)中心。充分發(fā)揮合肥檢驗檢測機構(gòu)集聚優(yōu)勢，提升計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力，開展精密制造技術(shù)基礎(chǔ)研究，建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)中心。支持科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺、科技創(chuàng)新信息服務(wù)平臺、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺、高分辨率對地觀測系統(tǒng)安徽數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心。推動文化軟件、專業(yè)設(shè)計、廣告等文化創(chuàng)意和設(shè)計與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)文化創(chuàng)意創(chuàng)新平臺。

（三）打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

加強重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)，打造創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點打造新型顯示、集成電路、智能語音、生物醫(yī)藥等一批國家級和省級新興產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大市級新興產(chǎn)業(yè)基地。

7．做大做強戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引進集聚高端產(chǎn)業(yè)資源，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施重大產(chǎn)業(yè)項目，推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。新型顯示領(lǐng)域，做大做強顯示面板，支持發(fā)展玻璃基板、偏光片、驅(qū)動IC等核心配套產(chǎn)業(yè)，建成國際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地。集成電路領(lǐng)域，聚焦研發(fā)設(shè)計、晶圓制造、封裝測試等重點環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進面板驅(qū)動芯片、家電核心芯片國產(chǎn)化，打造“中國IC之都”。新能源汽車領(lǐng)域，加快電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)市域全覆蓋，積極支持新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力爭整車、動力電池、驅(qū)動電機、智能控制等核心技術(shù)及示范應(yīng)用模式達到國際先進水平。智能語音領(lǐng)域，加快開發(fā)教育、智能客服、車載電子、社管信息化等智能語音產(chǎn)品，推動智能語音在家電、教育、智慧城市等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，打造“中國聲谷”。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，培育發(fā)展基因工程藥物、新型疫苗、抗體藥、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、診斷試劑等，加快發(fā)展數(shù)字化診療設(shè)備、高端醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、醫(yī)用生物材料等，支持發(fā)展新型化學(xué)藥、中藥等新品種、新工藝，大力發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療與智慧醫(yī)療，打造全國重要的生命健康產(chǎn)業(yè)基地。光伏新能源領(lǐng)域，重點發(fā)展光伏逆變器、電池片及組件等，支持光伏儲能、新能源互聯(lián)網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范應(yīng)用，推進建筑光伏一體化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造“中國光伏第一城”。機器人領(lǐng)域，推行智能制造生產(chǎn)模式，建設(shè)一批智能工廠，推進工業(yè)機器人應(yīng)用示范工程，大力發(fā)展服務(wù)機器人，推進醫(yī)療、娛樂、家居等特種機器人產(chǎn)業(yè)化，建成全國具有重要影響力的智能機器人產(chǎn)業(yè)基地。文化創(chuàng)意領(lǐng)域，推動文化與科技、信息服務(wù)、金融、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育新興文化業(yè)態(tài)，打造具有重要影響力的特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成國家廣播影視科技創(chuàng)新實驗基地。

8．布局培育未來型先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施量子通信、離子醫(yī)學(xué)、燃?xì)廨啓C、數(shù)控機床等若干引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)重大工程及專項，培育發(fā)展一批未來型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進量子通信京滬干線項目，構(gòu)建千公里量級實用化量子通信網(wǎng)絡(luò)和星地有效鏈接的廣域量子通信體系，建設(shè)天地一體化總控中心。加快離子醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，大力發(fā)展以超導(dǎo)質(zhì)子醫(yī)學(xué)治療裝備、高性能醫(yī)學(xué)影像設(shè)備為牽引的高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際一流的高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快燃?xì)廨啓C研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，拓展車船、航空、分布式能源等市場應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)燃?xì)廨啓C產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)高檔數(shù)控產(chǎn)業(yè)園，加快五軸數(shù)控系統(tǒng)、編碼器接口、電主軸、工業(yè)機械手等核心技術(shù)研發(fā)。建設(shè)國家強基技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，加快蘇氏集成精密成型技術(shù)（SIIC）產(chǎn)業(yè)化進程，打造零件、特定領(lǐng)域部件和整機“三大集群”。建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，加快大氣污染及水污染防治、固體廢物處理等設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進太赫茲、移動式小型鉛基堆核電源等應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

9．加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“中國制造2025”行動綱領(lǐng)，聚焦裝備制造、家用電器、汽車及零部件、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型化工、建筑產(chǎn)業(yè)化、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。啟動制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極培育國家制造業(yè)創(chuàng)新中心梯隊。加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，打造一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)。加快老工業(yè)基地改造升級。加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，大力推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新經(jīng)濟”發(fā)展。大力促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推進農(nóng)業(yè)科技提升行動，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快推進合肥國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展。

10．培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，提升企業(yè)國際競爭力。聚焦戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點企業(yè)，推動集聚高層次人才和團隊，建立國際一流研發(fā)體系，提升重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力，不斷增強企業(yè)市場話語權(quán)。加快推動企業(yè)品牌工程建設(shè)，持續(xù)提升品牌質(zhì)量和企業(yè)創(chuàng)新能力。支持龍頭企業(yè)通過并購擴張，整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，開拓國內(nèi)國際市場，提高國際化經(jīng)營能力。推動企業(yè)以科技創(chuàng)新為核心，加快技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的深度融合，加快形成一批有全球影響力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路。

（四）推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

依托國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，打造若干創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新功能突出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，把合肥打造成為引領(lǐng)全省、示范全國的“創(chuàng)業(yè)福地、創(chuàng)新高地”。

11．培育各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。支持科研人員、海外高層次人才、大學(xué)生、新型職業(yè)農(nóng)民等各類人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持高校院所內(nèi)部建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵高校院所科研人員兼職兼薪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新或離崗創(chuàng)業(yè)；引進海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持建立健全彈性學(xué)制管理辦法，放寬學(xué)生修業(yè)年限，支持大學(xué)生調(diào)整學(xué)業(yè)進程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺，衍生孵化一批創(chuàng)新項目或新企業(yè)。建設(shè)“雙創(chuàng)”展示平臺，每年舉辦“雙創(chuàng)活動周”、合肥創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、合肥青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、青少年科技創(chuàng)新大賽等系列活動，每年發(fā)現(xiàn)并扶持100名“雙創(chuàng)之星”。

12．搭建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。依托合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市建設(shè)等，優(yōu)化創(chuàng)新載體空間布局，建設(shè)一批具備集團化、精細(xì)化、專業(yè)化、國際化服務(wù)水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、投資機構(gòu)、高?？蒲性核?、新型研究院、海內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)等建設(shè)創(chuàng)客空間和孵化器。鼓勵有實力的創(chuàng)客空間和孵化器連鎖化發(fā)展。充分利用全市閑置庫房、工業(yè)廠房進行整體改造，支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、科創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)新工場、車庫咖啡等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地加快發(fā)展。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)投基金+”等服務(wù)模式創(chuàng)新，提升孵化載體服務(wù)功能。充分利用各類科技企業(yè)孵化器和加速器、大學(xué)科技園、青年創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)有條件，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，逐步形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的梯級孵化體系。力爭建成各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體1000萬平方米左右。

13．完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。搭建全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，形成“1+13+X”網(wǎng)絡(luò)化空間布局，建設(shè)集創(chuàng)新政策、行政服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、交流培訓(xùn)、孵化培育、創(chuàng)業(yè)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、上市輔導(dǎo)等為一體的市級綜合服務(wù)平臺。增強小微企業(yè)服務(wù)中心功能，實現(xiàn)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、創(chuàng)新服務(wù)全覆蓋。出臺全市服務(wù)資源及企業(yè)發(fā)展要素信息共享標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)及社會化服務(wù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。建立完善小微企業(yè)“雙創(chuàng)”示范統(tǒng)計體系。支持組建眾創(chuàng)空間協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織。建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)客中心，建立高水平創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍。建成功能完善的人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、財務(wù)指導(dǎo)、會展服務(wù)等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式，支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)等，建立創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

三、改革舉措

（一）堅持政府主導(dǎo)，建立政府創(chuàng)新管理新機制。

1．完善“權(quán)責(zé)清單”和涉企收費清單制度。深化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，建立動態(tài)調(diào)整機制，進一步取消和下放行政審批事項，取消企業(yè)資質(zhì)類、項目類行政審批事項，削減企業(yè)核準(zhǔn)類行政審批事項90%。統(tǒng)一規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級權(quán)責(zé)清單，打造“權(quán)責(zé)清單”升級版。開展公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單試點工作，制定權(quán)力運行監(jiān)管細(xì)則，加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。嚴(yán)格落實政府定價管理的涉企收費清單制度，切實做到“涉企收費進清單、清單之外無收費”。

2．深化科技管理體制改革。推進政府由主導(dǎo)創(chuàng)新向服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，探索建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價機制。建立市級公開統(tǒng)一的科技管理服務(wù)平臺，推動各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。支持在肥高校院所開展科研評價制度改革，鼓勵對應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)主要實行市場評價，以關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)突破、自主知識產(chǎn)權(quán)成果、經(jīng)濟社會效益等為評價重點，著重評價目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動性。建立科技創(chuàng)新評價機制，完善科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系，探索建立和發(fā)布科技創(chuàng)新指數(shù)。建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)體系。改革高校、科研院所科研經(jīng)費使用和管理方式，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

3．完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資政府引導(dǎo)機制。強化政策引導(dǎo)，吸引境內(nèi)外股權(quán)投資機構(gòu)在我市設(shè)立風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等各類股權(quán)投資基金，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的產(chǎn)業(yè)基金集群。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，引入各類基金100支以上，基金總規(guī)模達500―800億元，“基金叢林”初具規(guī)模。提高天使投資基金、政府投資基金風(fēng)險容忍度，建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓和盡職免責(zé)機制。推進國有企業(yè)參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投企業(yè)跟投機制，在國有股退出時對符合條件的可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式。鼓勵國有出資股權(quán)基金建立職業(yè)經(jīng)理人制度，允許管理團隊參股和項目團隊跟投。

4．實施鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新普惠財稅政策。全面落實國家支持企業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真執(zhí)行高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以及研發(fā)費用加計扣除政策，推廣實施國家自主創(chuàng)新示范區(qū)所得稅政策，對企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。繼續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，激勵市場主體增加研發(fā)投入，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍。

5．貫徹落實創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策。落實“首臺首套”示范應(yīng)用政策，對列入市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品實施政府首購政策，鼓勵采取競爭性磋商、單一來源等采購方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品市場推廣使用。加快檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)的市場化步伐，推進檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，出臺政府購買檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)目錄，支持第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。

6．加快科研社會信用體系建設(shè)。加強高校、科研院所的科研誠信建設(shè)，圍繞創(chuàng)建國家信用示范城市，構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機制。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，組建市級大數(shù)據(jù)征信機構(gòu)，加強信用信息記錄和共享，強化信用產(chǎn)品應(yīng)用，培育壯大信用服務(wù)市場。以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為重點，建設(shè)市公共信用信息共享服務(wù)平臺，統(tǒng)一社會信用代碼，建立各行業(yè)“紅黑榜”和信用監(jiān)管制度，開展守信激勵和失信懲戒，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨區(qū)域的科研信用信息互查、科技型企業(yè)信用分類互認(rèn)、信用服務(wù)機構(gòu)備案互認(rèn)等。

7．實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，推進知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，在高新區(qū)試點建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”綜合執(zhí)法機制。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法庭作用，建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制。充分利用現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，受理評估知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記便利化。推進知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)第三方認(rèn)證機構(gòu)建設(shè)。加快專利質(zhì)押登記，爭取試點建立知識產(chǎn)權(quán)信托交易。

（二）強化主體作用，建立激發(fā)創(chuàng)新活力新機制。

8．建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制。引導(dǎo)企業(yè)建立持續(xù)創(chuàng)新的動力機制、激勵機制和保障機制。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)創(chuàng)新咨詢、論證制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。政府創(chuàng)新規(guī)劃和相關(guān)專項的專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)家占比不低于50%。支持企業(yè)主持或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公益類地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作。鼓勵具有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)將核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為公益類標(biāo)準(zhǔn)，提升在國際國內(nèi)的話語權(quán)。推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育和發(fā)展社會團體標(biāo)準(zhǔn)。開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，吸收更多優(yōu)秀企業(yè)參與研究制定國家和省市創(chuàng)新規(guī)劃、行動計劃和支持政策。對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、標(biāo)準(zhǔn)化試點示范單位和標(biāo)準(zhǔn)制定的團隊或個人給予獎勵。

9．建立鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制。落實國家、省各類鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的獎補政策，簡化兌現(xiàn)流程。對認(rèn)定為市級以上研發(fā)平臺的企業(yè)購置關(guān)鍵研發(fā)儀器設(shè)備，按其年度實際支出額的15%予以補助。對新認(rèn)定的國家級研發(fā)機構(gòu)、質(zhì)檢中心等給予一次性獎勵。對符合省市共建條件的企業(yè)實驗室給予經(jīng)費支持。加強企業(yè)各類研發(fā)平臺動態(tài)管理和考核評估，建立退出機制，對考核不合格的研發(fā)平臺不再支持，對考核優(yōu)秀的給予滾動支持。實施新一輪技術(shù)改造三年行動計劃，對企業(yè)技術(shù)改造設(shè)備投入給予獎補。

10．建立高校院所自主處置科技成果機制。將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給項目承擔(dān)單位，單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，處置收入不上繳國庫，納入單位統(tǒng)一預(yù)算。對財政資金支持形成的、不涉及國家安全和重大社會公共利益的科技成果，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，有關(guān)部門可按約定或規(guī)定責(zé)令其履行責(zé)任，限期轉(zhuǎn)化。

11．完善高校院所科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。允許項目承擔(dān)單位通過協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊比例不低于50%，獎勵計入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入單位績效工資總額。對于高校院所具有行政級別和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，實質(zhì)參與研發(fā)活動的，經(jīng)所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究批準(zhǔn)和公示后，可按實際貢獻享受成果轉(zhuǎn)化收益，領(lǐng)導(dǎo)班子成員享受成果轉(zhuǎn)化收益需報主管部門備案。

12．激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。強化對企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展考核，完善市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)考核權(quán)重。落實創(chuàng)新投入視同利潤的鼓勵政策，對主動承接國家和省市重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費用，經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤。探索建立國有企業(yè)選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人、引進高端科技人才等制度。開展員工持股試點，在符合條件的市屬重點企業(yè)探索開展股權(quán)或分紅激勵。

13．完善產(chǎn)學(xué)研用合作機制。市場導(dǎo)向明確的科技專項由企業(yè)提出，政府每年凝練一批市科技重大專項，企業(yè)與政府共同出資，面向海內(nèi)外招標(biāo)，對關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)?？萍贾卮髮ｍ楉椖垦邪l(fā)投入中，以企業(yè)為主，市、縣（市）區(qū)兩級財政給予補助。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所之間組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，從共性技術(shù)攻關(guān)、供應(yīng)鏈、行業(yè)議價、產(chǎn)業(yè)鏈金融等方面加強合作。組建一批服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型行業(yè)協(xié)會，提升戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會的服務(wù)能力和社會公信力。

14．完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化體系。按照全省統(tǒng)一部署，探索對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。國有孵化器對在孵企業(yè)投資持股，按照市場化原則投資決策，簡化向主管部門報備手續(xù)，允許國有孵化器從業(yè)人員參股在孵企業(yè)。支持高新區(qū)建設(shè)國家“雙創(chuàng)”示范基地，以推進服務(wù)型政府建設(shè)、完善雙創(chuàng)政策舉措、擴大創(chuàng)業(yè)投資來源、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、加強雙創(chuàng)文化建設(shè)為重點，探索完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系，形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。破除限制新經(jīng)濟發(fā)展的準(zhǔn)入壁壘，引導(dǎo)社會資本支持基于技術(shù)進步、商業(yè)模式創(chuàng)新等各類創(chuàng)新驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快交通出行、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的新經(jīng)濟發(fā)展。

（三）突出金融支撐，建立要素保障新機制。

15．強化多層次資本市場支撐作用。促進科技型產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對接，支持符合條件的企業(yè)在滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，以及港交所等市場掛牌上市融資。支持高新技術(shù)企業(yè)通過IPO、定向增發(fā)、并購重組、混合所有制改革等方式加快發(fā)展。試點將擬上市（掛牌）高新技術(shù)企業(yè)因上市改制補繳企業(yè)所得稅的市縣留成部分給予企業(yè)獎勵。擬上市中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉(zhuǎn)增股本時，個人股東一次性繳納個人所得稅確有困難的，可在不超過5個年度內(nèi)分期繳納。建立高新技術(shù)企業(yè)融資后備資源庫，完善備案企業(yè)動態(tài)跟蹤服務(wù)機制。

16．支持科技金融服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵設(shè)立科技金融服務(wù)機構(gòu)，探索開展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗，提高科技金融專營機構(gòu)貸款風(fēng)險容忍度。引導(dǎo)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)資本融合，積極爭取駐肥銀行業(yè)金融機構(gòu)在肥設(shè)立投資管理公司，加快推進民營銀行籌建。鼓勵和支持國有投融資平臺拓展金融業(yè)務(wù)范圍，探索地方金融全牌照控股集團運營模式。積極爭取專門服務(wù)于區(qū)域性股權(quán)交易市場的科技型企業(yè)證券公司落地合肥。大力引進境外金融機構(gòu)，支持符合條件的外資銀行在肥設(shè)立分支機構(gòu)和中外合資銀行，支持符合條件的港澳臺金融機構(gòu)在肥合資設(shè)立或參股金融機構(gòu)。積極引進保險公司總部落戶合肥，大力發(fā)展科技保險業(yè)務(wù)，鼓勵具有科技企業(yè)投資經(jīng)驗的海外天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、投資銀行落戶合肥。

17．強化科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)支持科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)資本向創(chuàng)新聚集。落實省“4321”政銀擔(dān)政策，完善政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)共同分擔(dān)風(fēng)險機制。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，建立質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制。繼續(xù)推進科技保險、專利保險試點，支持保險機構(gòu)創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，為初創(chuàng)期企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障。積極推動發(fā)展對科技型企業(yè)投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式。鼓勵金融租賃公司結(jié)合科技企業(yè)、科研院所等開展科技研發(fā)和技術(shù)改造設(shè)備需求，積極發(fā)展科研生產(chǎn)裝備等融資租賃業(yè)務(wù)。完善科技企業(yè)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償辦法，設(shè)立科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險、信托等機構(gòu)合作，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。

18．打造區(qū)域性創(chuàng)新資源交易市場。依托合肥要素大市場，建立完善知識產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場，完善區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、托管和流轉(zhuǎn)體系，探索知識產(chǎn)權(quán)助推企業(yè)股權(quán)交易、上市融資新模式。推進省市共建公共資源交易平臺建設(shè)，完善安徽省聯(lián)合技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)上技術(shù)交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺服務(wù)功能。探索建立地方碳排放權(quán)交易、清潔電力直接交易、新能源積分交易、文化產(chǎn)權(quán)交易等制度，推進用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等交易高效規(guī)范運行。加快建設(shè)國家級人力資源市場。

（四）打造人才高地，建立創(chuàng)新引智新機制。

19．加大高層次人才引進力度。深入實施高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊引進計劃、領(lǐng)軍人才引進“百人計劃”、廬州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)計劃、廬州英才培養(yǎng)計劃等重點人才工程，大力引進培育海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。落實各項人才扶持政策，強化高層次人才引進激勵，對在我市創(chuàng)辦企業(yè)或在企業(yè)任職的國家“千人計劃”、“萬人計劃”以及省“百人計劃”入選者給予資金資助。完善高層次人才柔性引進機制，積極拓展靈活多元化的合作模式。支持企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站等，柔性引進院士及其團隊等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

20．暢通科研人才雙向流動通道。積極參與省引進高層次人才編制周轉(zhuǎn)池試點。鼓勵高校、科研院所、國有企事業(yè)單位的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，對在肥轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，按規(guī)定在一定期限內(nèi)保留其原有身份、編制和職稱，檔案工資正常晉升。支持在肥高校和科研院所，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職從事教學(xué)和科研活動。在重大協(xié)同創(chuàng)新平臺，探索建立企業(yè)與高校、科研院所海內(nèi)外高層次人才聯(lián)合引進聘用機制。完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動。

21．完善人才引進服務(wù)機制。健全人才引進獎勵制度，聘請一批“引才顧問”和“引才大使”。引進一批具有影響力的國際人力資源服務(wù)品牌企業(yè)，依托涉外人才中介服務(wù)機構(gòu)在海外設(shè)立人才產(chǎn)業(yè)孵化器，拓寬引才渠道，爭取支持建設(shè)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建科技創(chuàng)新離岸服務(wù)支持體系。依托中科大、合工大、中科院等校友資源，推動海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，吸引留學(xué)人才來肥創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高層次人才協(xié)會作用，成立人才服務(wù)聯(lián)盟，實行“一卡通”全程服務(wù)，統(tǒng)籌做好國內(nèi)外高層次人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等政策落實和服務(wù)工作。優(yōu)化外籍高層次人才居留許可、人才簽證、外國專家證等辦理程序，放寬對申請人就業(yè)單位類別、居住時限要求，為需要多次臨時出入境的急需緊缺高層次外籍人才，辦理有效期不超過5年的外國人來華居留許可或多次往返簽證。

22．大力培養(yǎng)高技能人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，開展大規(guī)模技能培訓(xùn)，建立健全面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。積極推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式，通過財政資助、政府購買等措施支持園區(qū)、企業(yè)與職業(yè)院校開展學(xué)科專業(yè)共建，通過訂單式和企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式加快培養(yǎng)技能人才。加快合肥職教基地建設(shè)，推進現(xiàn)代職業(yè)教育集團實質(zhì)性運作，支持有條件的高職院校與高校通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才。面向應(yīng)用需求，加快建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地和職業(yè)訓(xùn)練基地。支持合肥學(xué)院建設(shè)中德教育合作示范基地。促進技能人才評價政策與專業(yè)技術(shù)評價相銜接。

23．落實股權(quán)激勵配套稅收制度。擴大科技創(chuàng)新企業(yè)股權(quán)和期權(quán)試點，對高校、科研院所科研人員獲得的科技成果作價入股、企業(yè)以股權(quán)或期權(quán)等非現(xiàn)金形式的股權(quán)激勵，暫不征收個人所得稅，遞延至股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時繳納。對高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果獎勵給科研人員的現(xiàn)金收益，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)化科技成果獲得的股權(quán)獎勵，個人一次繳納稅款有困難的，可根據(jù)實際情況自行制定分期繳稅計劃，在5年內(nèi)分期繳納。技術(shù)人員在轉(zhuǎn)讓獎勵的股權(quán)之前企業(yè)依法破產(chǎn)，相關(guān)權(quán)益處置后沒有取得收益或資產(chǎn)，或取得的收益和資產(chǎn)不足以繳納其取得股權(quán)尚未繳納的應(yīng)納稅款的部分，可不予追征。

24．建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人才服務(wù)體制。加快人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，打破部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一的人才計劃管理平臺，建立聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類人才計劃（專項、獎勵等）布局與設(shè)置、銜接與評估等。設(shè)立市級人才發(fā)展專項資金，財政部門負(fù)責(zé)資金落實，相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體組織實施。加大編制資源統(tǒng)籌力度，完善人才引進“綠色通道”，滿足高校、科研機構(gòu)引進和選拔掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)軍人才、高端人才。完善人才工作考評制度，將人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的核心指標(biāo)。

（五）推進軍民融合，建立軍地共建新機制。

25．構(gòu)建軍地高效協(xié)同創(chuàng)新體系。積極申報建設(shè)國家軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)。將軍民融合產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，依托解放軍電子工程學(xué)院、陸軍軍官學(xué)院、中電科38所、中電科43所等軍事院校、企業(yè)，圍繞智能制造、電子信息、公共安全、高端裝備等領(lǐng)域，打造一批軍民融合示范基地。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施軍地共建共享，建設(shè)一批軍地科技協(xié)同創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺。支持軍地聯(lián)合申報科技重大專項和項目，大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)。組建軍民融合產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，探索軍地人才在高校、院所、企業(yè)間雙向流動辦法。支持在肥軍事單位和軍工科研院所引進高層次人才。

26．健全軍民融合體制機制。按照軍地聯(lián)合、集中統(tǒng)一、權(quán)威高效原則，成立跨軍地、跨部門、跨系統(tǒng)的市級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。編制軍民融合中長期規(guī)劃。建立軍民融合檢查督查、績效考核和問責(zé)機制。研究建立軍民融合需求體系，探索制定“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”目錄和軍民融合綜合信息服務(wù)平臺。支持軍工科研院所分類改革，鼓勵在肥軍工科研院所組建企業(yè)集團，推動軍工單位與民口單位開展合作。積極爭取武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入改革試點，研究引導(dǎo)軍工擴大外部協(xié)作機制。建立“民參軍”市場化服務(wù)體系，參與編制“民參軍”產(chǎn)品技術(shù)目錄，鼓勵引導(dǎo)軍隊和軍工單位直接采購民用技術(shù)或產(chǎn)品，支持非軍工企業(yè)參與武器裝備科研、生產(chǎn)和維修。

（六）深化開放合作，建立融入全球體系新機制。

27．大力引進創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。瞄準(zhǔn)境內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，實施“領(lǐng)軍企業(yè)引進計劃”，推動創(chuàng)新型企業(yè)項目落地，對重大項目采用“一企一策”。制定和完善相應(yīng)的引進計劃和保障措施，支持境內(nèi)外高校、院所、企業(yè)等來肥設(shè)立分校和研發(fā)機構(gòu)，或與本地高校、院所、企業(yè)共建研發(fā)平臺和人才培養(yǎng)基地等，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，建立符合國際通行規(guī)則的成果分享機制。

28．加大對境外創(chuàng)新投資并購支持。支持企業(yè)開展對外投資合作，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，參與“一帶一路”建設(shè)。鼓勵企業(yè)直接到境外投資并購，獲得境外技術(shù)、人才、專利和品牌，進行消化吸收，提升技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵本市創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)，加大境外科技人才投資并購，支持其與境外知名科技投資機構(gòu)合作組建國際科技創(chuàng)新基金、并購基金等，對我市企業(yè)在國（境）外設(shè)立、合辦或收購研發(fā)機構(gòu)的給予資金支持。

29．加快建設(shè)國際創(chuàng)新交流服務(wù)平臺。加快對外開放科技交流合作平臺建設(shè)，構(gòu)建集水陸空及跨境電商于一體的全方位、立體化的對外開放平臺體系。加快合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造國際化、開放型創(chuàng)新高地。支持國家級開發(fā)區(qū)和有條件的省級開發(fā)區(qū)探索與發(fā)達國家和地區(qū)共建合作園區(qū)等，建設(shè)中德、中韓合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持企業(yè)和高校院所參與國際科技合作、大科學(xué)工程建設(shè)，支持高校建設(shè)國際合作聯(lián)合實驗室。支持在肥舉辦國際學(xué)術(shù)會議、科技論壇。探索海外人才通過互聯(lián)網(wǎng)等新形式參與本地項目研究。

30．促進國際貿(mào)易便利化。積極復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗，爭取建設(shè)國家自由貿(mào)易試驗區(qū)。爭取跨國公司外匯資金集中運營試點。爭取整車制造項目合資落戶我市。以開放促進改革發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域進一步加強對外開放，引進全球知名企業(yè)，加快全市服務(wù)業(yè)升級和換代。加快推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。爭取申建汽車整車進口口岸。加強海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護，支持企業(yè)“走出去”。支持企業(yè)用好重大技術(shù)裝備進口優(yōu)惠政策，促進重大裝備、重點項目建設(shè)發(fā)展。改革檢驗管理制度，對研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進行分類管理，并采用重點審核、抽驗、免檢等方式，提高審核效率。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全面創(chuàng)新改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新改革試驗工作，研究解決重大問題，保障創(chuàng)新改革任務(wù)落到實處。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。

（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。

加強與國家、省溝通對接，綜合分析全面創(chuàng)新改革試驗總體目標(biāo)和主要任務(wù)，最大限度爭取政策支持。研究制定配套措施，制定年度重點工作，并按部門分解目標(biāo)任務(wù)，按人員明確責(zé)任分工，形成層層有壓力、人人抓落實的工作局面，推動創(chuàng)新改革任務(wù)逐項實施。

（三）建立容錯機制。

弘揚創(chuàng)新文化，大力倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的風(fēng)尚，鼓勵大膽進行創(chuàng)新改革試驗，努力形成一批在全國叫得響、拿出手的創(chuàng)新成果。建立容錯糾錯、盡職免責(zé)機制，對依照規(guī)定程序決策、實施改革創(chuàng)新，切實履行職責(zé)，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，在政府政績考核中不對有關(guān)部門和個人做負(fù)面評價，不予追究行政責(zé)任。

（四）強化考核評估。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強督查考核，將督查考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子及成員綜合考核內(nèi)容。定期對項目牽頭單位實施情況進行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，分析改革試驗經(jīng)驗，總結(jié)創(chuàng)新工作成效，及時推廣好經(jīng)驗好做法，通過主動擔(dān)當(dāng)和壓力傳導(dǎo)，確保創(chuàng)新改革各項任務(wù)得到高效落實。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/14576.html

本文關(guān)鍵詞： 皖全創(chuàng)改, 合肥市, 系統(tǒng)推進, 創(chuàng)新, 改革, 試驗, 實施方案, 全文