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貴州省人民政府關于印發(fā)貴州省2016年依法行政工作要點的通知（送審稿）
黔府發(fā)〔2016〕7號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《貴州省2016年依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府
2016年3月20日
貴州省2016年依法行政工作要點
為深入推進依法行政，加快建設法治政府，現(xiàn)對2016年依法行政工作作出如下安排。
一、牢固樹立行政管理法治思維
(一)加強法治教育培訓。政府工作人員要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，特別是領導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，做尊法學法守法用法的模范。縣級以上人民政府、省直有關部門完善學法制度，全年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，至少舉辦兩期法治專題講座，使市、縣兩級政府和省直各部門領導班子都能接受依法行政或法治政府建設專題培訓。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，各地、各部門要組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。
(二)完善政府工作人員法治能力考查測試制度。探索建立領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度。優(yōu)化公務員錄用考試測查內容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。探索推進公務員晉升依法行政考核制度。
(三)堅持將法治思維貫穿于政府工作全過程。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權法定，切實保護人民權益。堅持重大改革于法有據(jù)，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用，認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度。
二、依法全面履行政府職能
(四)深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，全面清理和取消我省自行設定的行政審批事項。最大程度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。取消不符合行政許可法規(guī)定的資質資格準入許可，研究建立我省職業(yè)資格目錄清單管理制度。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理。深化相對集中行政許可權試點工作，總結貴安新區(qū)相對集中行政許可權改革試點經驗，力爭今年上半年啟動貴陽高新技術開發(fā)區(qū)、甕安縣相對集中行政許可權試點工作。進一步清理規(guī)范行政審批中介服務，公布第二批行政審批中介服務事項目錄。
(五)推行權力清單、責任清單和收費清單制度。2016年年底前全面完成縣級以上人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府權力清單、責任清單公布工作，并實行動態(tài)管理。建立完善行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，公布省、市、縣三級收費目錄清單。繼續(xù)按照中央部署做好收費基金的清理工作，減輕企業(yè)和公民負擔，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目及收費，一律取消;擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。
(六)切實轉變政府職能。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織結構，推進各級政府事權、財權、責任規(guī)范化、制度化。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。切實轉變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，公開企業(yè)投資項目核準目錄。大幅縮減政府定價種類和項目，制定并公布政府定價目錄，最大限度放開競爭性領域商品和服務價格。2016年11月前，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制。根據(jù)國家安排部署，組織清理違法違規(guī)或影響公平競爭的稅收等優(yōu)惠政策。
(七)加強市場監(jiān)管。清理、廢除妨礙全省統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。進一步深化商事制度改革，加快工商登記后置審批改革，推進工商注冊登記制度便利化。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系。推廣隨機抽查，探索“智能”監(jiān)管。健全投資促進制度和服務體系，支持企業(yè)進入我省投資，服務企業(yè)發(fā)展，推動裝備、技術、服務走出去。
(八)優(yōu)化公共服務。著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)。調節(jié)收入分配和完善社會保障職能。加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。完成省直部門公共服務事項目錄、辦事指南等編制和公布工作，切實方便群眾辦事。
三、加強和改進政府制度建設
(九)完善政府立法體制機制。堅持立改廢釋并舉，逐步完善地方性法規(guī)、規(guī)章制定程序，科學制定立法計劃，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。完善立法項目向社會公開征集制度。通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。加強重點領域政府立法，引領和促進經濟社會發(fā)展。
(十)提高政府立法公眾參與度。健全立法咨詢論證機制。對專業(yè)性強的立法項目探索開展委托第三方起草立法草案。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體等在立法協(xié)商中的作用。加強立法草案公開征求意見和立法聽證工作，拓展公民有序參與立法途徑。
(十一)加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。嚴格依法制發(fā)規(guī)范性文件，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的規(guī)定。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，對調研論證環(huán)節(jié)缺失，征求意見不夠全面，不對有關問題進行說明，不按法定程序報送合法性審查等情況，通過退件補正、不定期抽查、錯情通報等形式糾正。加強規(guī)范性文件備案審查工作，提高報備及時率。向社會公開通過備案審查的規(guī)范性文件目錄，推動規(guī)范性文件內容依法公開。認真開展規(guī)范性文件舉報糾錯工作，依法辦理公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的審查申請。
四、健全依法決策機制
(十二)加強行政決策制度建設。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度，進一步明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任。健全和落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。
(十三)加強合法性審查。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。建立政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
(十四)建立健全違法決策責任倒查機制。完善行政決策監(jiān)督制度，建立行政決策執(zhí)行糾偏機制，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格依法追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(十五)改革行政執(zhí)法體制。加快推進執(zhí)法重心向市、縣兩級政府下移。除法律法規(guī)明確規(guī)定由省直行政機關為執(zhí)法主體的行政行為外,原則上省直行政機關不再實施行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，逐步取消省直行政機關執(zhí)法大隊(總隊)，探索組建行政執(zhí)法監(jiān)督局，將機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。完善市、縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強對行政執(zhí)法的統(tǒng)一領導和協(xié)調，推進相對集中行政處罰權工作，大幅減少市、縣執(zhí)法隊伍種類。支持有條件的領域或部門推行綜合執(zhí)法。
(十六)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。逐步建立健全行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。
(十七)完善行政執(zhí)法程序。各級政府行政執(zhí)法部門要建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。完善行政執(zhí)法程序，明確具體操作流程，開展行政執(zhí)法全過程記錄試點。進一步健全行政執(zhí)法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議，探索建立省內異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，逐步完善案件移送標準和程序。
(十八)嚴格行政執(zhí)法責任追究。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作，堅決糾正行政不作為和亂作為。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。探索建立不同部門及機構、執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，對因不執(zhí)法、亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法、執(zhí)法不當?shù)葘е掳l(fā)生重大責任事故、群體性事件或嚴重違法案件的，堅決依法追究有關責任人員法律責任。
(十九)嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。開展行政執(zhí)法人員全面清理。完善執(zhí)法人員資格管理、持證上崗制度，加強對持證上崗監(jiān)督檢查。未經執(zhí)法資格培訓考試合格,不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提升執(zhí)法人員素質。
(二十)強化行政執(zhí)法保障。各級黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。探索建立執(zhí)法部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調合作機制。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒財物處置、監(jiān)督管理制度，嚴禁通過行政執(zhí)法創(chuàng)收。
六、強化行政權力制約監(jiān)督
(二十一)健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。行政機關必須堅持法定職責必須為，法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。堅持用制度管權管事管人。加強行政程序制度建設，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限，切實把權力關進制度的籠子。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設，加強公務員誠信管理，適時建立公務員誠信檔案，推進社會誠信建設。
(二十二)自覺接受監(jiān)督。自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度。健全知情明政機制，政府相關部門應向政協(xié)定期通報有關情況。健全行政機關依法出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，使權力在陽光下運行。
(二十三)加強內部監(jiān)督。完善政府內部層級監(jiān)督，積極推動行政執(zhí)法監(jiān)督局的設立和運行，建立健全行政執(zhí)法活動的常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內部權力的制約，探索對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。進一步規(guī)范招標投標、政府采購、公共資源交易等平臺運行管理，防止以合法形式掩蓋消極腐敗行為發(fā)生。進一步完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權的審計管理體制。
(二十四)全面推進政務公開。加快陽光政府建設，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預決算、公共資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。推動縣級以上人民政府建立完善新聞發(fā)言人和政府信息定期發(fā)布制度，健全輿情收集和回應機制。依法及時辦理公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公開申請。
(二十五)加強政務公開信息化建設。扎實抓好政務服務、公共資源交易、電子政務、信用信息四個平臺建設，創(chuàng)新政務公開方式，充分運用大數(shù)據(jù)技術和“云上貴州”等平臺,建設完善電子政務云等“云工程”,努力做到全省行政事務“一網(wǎng)辦理”、行政權力“一覽無余”。建立完善省、市、縣三級政府網(wǎng)上辦事大廳，充分依托微博、微信等新媒體實時發(fā)布各類重要政務信息，增強政務公開社會效果。
七、依法化解矛盾糾紛
(二十六)健全行政糾紛化解機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助等機制。推進行政調解工作，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規(guī)范行政調解程序。繼續(xù)健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。堅持將信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結果。通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。
(二十七)加強行政復議工作?？偨Y行政復議委員會改革經驗，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。規(guī)范行政復議受理、答復、調查取證、審理方式、和解與調解等案件審理工作，為人民群眾提供依法化解矛盾糾紛的便捷通道。加強行政復議人員資格管理，提高行政復議人員素質，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級政府預算。
(二十八)嚴格落實行政機關應訴工作機制。認真貫徹實施《貴州省行政機關行政應訴辦法(試行)》，按照“誰主管誰應訴”、“誰主辦誰出庭”的原則，強化各級行政機關及其工作人員行政應訴的法定職責，依法做好行政應訴工作。
八、依法行政的組織保障和落實
(二十九)加強黨的領導。省、市、縣三級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好推進依法行政、建設法治政府的各項任務，主動向黨委報告工作中的重大問題，及時消除體制機制障礙。各地、各部門要抓緊部署2016年推進依法行政重點工作，專題聽取依法行政情況報告。
(三十)落實第一責任人責任。黨政主要負責人是推進依法行政、建設法治政府第一責任人。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。縣級以上各級政府要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告2015年度依法行政工作情況，政府部門要向本級政府和上一級政府有關部門報告2015年度依法行政工作情況，依法行政工作情況要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。
(三十一)強化考核評價和督促檢查。依法行政工作成效將作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系和年度績效目標考核指標體系，單獨進行考核。各級政府及部門要制定年度依法行政考核標準，開展定期檢查和專項督查。支持有條件的地方和部門推行年度依法行政述職工作。
(三十二)加強政府法制機構建設。各級行政機關要建立健全法制機構，配齊配強法制力量。加強對法制機構工作人員的業(yè)務培訓和任職交流，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，充分發(fā)揮政府法制隊伍在法治政府建設中的“領頭羊”和“排頭兵”作用。
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