豫政辦〔2016〕185號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃（2016-2020年）的通知

豫政辦〔2016〕185號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

《河南省突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年10月21日
 

河南省突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃（2016-2020年）

為進一步提高我省預防和處置突發(fā)事件能力,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等法律、法規(guī)和相關文件,結(jié)合我省實際,制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

省委、省政府高度重視應急管理工作,“十二五”期間,特別是黨的十八大以來,按照黨中央、國務院部署,結(jié)合我省實際,全面加強應急預案體系和應急管理體制、機制、法制建設,應急管理體系進一步健全,防范和應對突發(fā)事件的綜合能力明顯增強,有力地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

(一)應急管理體系進一步完善。初步形成了以統(tǒng)一指揮為前提、各級應急聯(lián)動為保障,整合和利用全省資源,跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的應急資源共享聯(lián)動機制。嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好,事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。堅持服從和服務醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作大局,建立健全了省、市、縣三級衛(wèi)生應急管理體系。制定、修訂各類應急預案16萬余件,覆蓋面進一步擴大,科學性、實用性和可操作性顯著增強。

(二)突發(fā)事件防范能力明顯增強。大力推進全省應急平臺體系建設,省、市、縣三級應急平臺體系框架已初步形成,在日常應急管理和突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要作用。完成了省安全生產(chǎn)應急管理信息平臺工程建設。山洪災害防治和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、省安全生產(chǎn)應急管理數(shù)據(jù)融合工程、衛(wèi)生應急決策指揮中心、地震監(jiān)測網(wǎng)絡等項目建設有序推進。突發(fā)事件信息監(jiān)測、收集、分析、上報和發(fā)布網(wǎng)絡不斷完善。建設了9個Ⅰ類地震應急避險避難場所、8個Ⅱ類地震應急避險避難場所。

(三)應急救援和保障能力有效提升。切實加強應急救援隊伍建設,初步建成了以專業(yè)隊伍為基本力量,以公安、武警、軍隊為突擊力量,以專家隊伍、企事業(yè)單位和民兵隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。積極推進河南國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備和救援中心建設,目前進展順利。依托大型重點企業(yè)建立了豫東、豫西、豫南、豫北、豫中5個省級危險化學品應急救援基地。加強自然災害救助物資儲備體系建設,建立了救災物資調(diào)運聯(lián)動機制和快速調(diào)運網(wǎng)絡通道。繼續(xù)推進多種通信體系相結(jié)合的應急通信保障體系建設,在災害多發(fā)地區(qū)建設了具有高抗毀能力的網(wǎng)絡設施,公眾通信網(wǎng)、公用應急通信網(wǎng)對邊遠地區(qū)的覆蓋面進一步擴大。

(四)科技支撐能力建設得到加強。依托高等院校、科研機構等,開展應急管理法規(guī)政策、突發(fā)事件發(fā)生機理與共性規(guī)律、突發(fā)事件風險管理、應急準備和應急決策等方面的基礎理論、方法及應用技術研究。建立完善了應急管理標準體系。加強相關國家重點實驗室等科技支撐平臺建設,積極推進設備設施和數(shù)據(jù)資源共享。安全生產(chǎn)技術支撐體系基地建設進展順利。

(五)培訓演練與科普宣教廣泛開展。組織編寫了一批統(tǒng)一規(guī)范的應急管理培訓教材、中小學公共安全知識讀本。加強各級各類應急演練和案例總結(jié),不斷積累和豐富應急處置的經(jīng)驗做法。加強公共安全、防災減災科普宣教基地(場館)建設,開展了全國綜合減災示范社區(qū)建設、衛(wèi)生應急綜合示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,積極組織開展各類應急知識宣教活動,群眾防災避災意識和自救互救能力不斷提高。

全省應急管理工作整體態(tài)勢良好,但也存在一些薄弱環(huán)節(jié),不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和面臨的新形勢。一是管理體制有待完善。一些地方和部門應急管理機構還不完善,缺乏有效的應急人才培養(yǎng)體系,對應急管理工作的認識及應急管理業(yè)務水平有待進一步提高。二是運行機制有待健全。部門之間、地方之間、條塊之間以及預防與處置之間銜接不夠緊密,信息、人員、物資等資源的快速集成能力不足,多方協(xié)同處置特別重大和重大突發(fā)事件的難度較大。三是應急救援隊伍比較薄弱。應急救援隊伍數(shù)量不足,布局不盡合理,人員素質(zhì)參差不齊,應急專業(yè)知識技能不足,缺乏有效協(xié)同訓練。部分專業(yè)應急救援隊伍的應急裝備資金投入不足,缺乏大型和特種裝備。四是保障能力有待提高。應急體系建設投資渠道單一,資金不足。應急資源缺乏統(tǒng)籌管理,綜合應急物資管理信息網(wǎng)絡尚未真正形成。儲備方式單一,緊急生產(chǎn)、更新輪換、調(diào)度管理、余缺調(diào)劑等制度需要進一步完善。五是應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段,沒有比較完善的產(chǎn)品目錄,沒有形成健全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。六是社會參與程度不夠。社會公眾的危機意識需要強化,自救互救能力需要提高,法律、法規(guī)、應急知識的宣傳教育亟待加強,公共溝通機制尚待完善。這些問題必須高度重視,采取有效措施,認真予以解決。2016—2020年是我省全面建成小康社會的決勝階段,經(jīng)濟社會發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型期,矛盾疊加、風險隱患增多,各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然和社會的安全風險交織并存,公共安全和社會應急能力面臨嚴峻考驗。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求,主動適應應急管理新形勢,增強工作的前瞻性,堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合,積極推動理念、制度、機制、方法創(chuàng)新,為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(二)基本原則。

1.堅持預防為主,屬地管理。把突發(fā)事件預防工作放在首位,落實屬地管理有關要求,建立完善應急管理體制機制,加強應急管理基礎設施建設。

2.堅持政府主導,社會參與。強化政府責任,充分發(fā)揮市場機制作用,調(diào)動各方面參與應急體系建設的積極性,提高應急管理工作的社會化程度。

3.堅持科學應對、法治保障。尊重自然規(guī)律,強化標準規(guī)范,充分利用科技手段和方法,制定完善應急管理法規(guī)政策,提高應急管理科學化和法治化水平。

三、總體目標和主要任務

(一)總體目標。完善應急管理體制、機制,加強應急管理法規(guī)政策體系建設,到2020年,形成相對完善的應急管理法規(guī)政策體系,監(jiān)測預警和決策指揮網(wǎng)絡進一步健全,應急救援和物資保障能力進一步提高,科技支撐和恢復重建能力顯著增強,應急管理水平明顯提高。

(二)主要任務。

1.加強監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。進一步整合現(xiàn)有部門應急監(jiān)測預警信息資源,完善政府突發(fā)事件綜合應急監(jiān)測預警系統(tǒng),拓展提升各專業(yè)應急監(jiān)測預警系統(tǒng)功能。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等新技術在應急管理中的應用,實現(xiàn)對網(wǎng)絡信息的全面監(jiān)測,第一時間捕捉有效信息、獲取精準數(shù)據(jù)。堅持“政府主導、部門聯(lián)動,分類管理、分級負責,統(tǒng)一發(fā)布、資源共享”的原則,依托氣象部門現(xiàn)有氣象信息發(fā)布系統(tǒng),按照國家統(tǒng)一標準和《河南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》有關規(guī)定,建設全省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng),實現(xiàn)突發(fā)事件預警信息的收集、處理、發(fā)布、管理等功能,為政府部門和社會公眾提供及時、權威的突發(fā)事件預警信息。加強應急廣播體系建設,綜合采用各種先進廣播電視技術手段和有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段,擴大預警信息覆蓋范圍,提高信息發(fā)布的時效性、準確性和可靠性。

2.推進應急平臺體系建設。依托電子政務網(wǎng)絡、通信網(wǎng)絡資源,加快省政府應急平臺二期第二階段建設,進一步完善功能,滿足省政府應急管理工作需要。推進省轄市、縣(市、區(qū))和省政府有關部門應急平臺建設,確保省政府應急平臺與省轄市、縣(市、區(qū))及省政府有關部門應急平臺互聯(lián)互通。依托省信息中心整合全省應急信息資源,為各地、各部門應急平臺提供數(shù)據(jù)支撐服務。完善基礎信息庫(包括應急隊伍庫、應急物資庫、危險源庫等)、預案庫、案例庫、知識庫、地理信息庫等,滿足突發(fā)事件分析評估和應急指揮的需要。支持政府有關部門開發(fā)建設專業(yè)模型庫,提高突發(fā)事件的預測、預警、分析研判能力。建設省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)信息平臺,實現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎信息規(guī)范完整、動態(tài)信息隨時調(diào)取、執(zhí)法過程便捷可溯、應急處置快捷可視、事故規(guī)律科學可循,提高我省安全生產(chǎn)管理信息化水平和能力。

3.加強應急管理法治體系建設。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關法律、法規(guī),結(jié)合我省實際,制定《河南省突發(fā)事件應對條例》,研究制定配套的政府規(guī)章和相關政策,明確政府、企業(yè)、社會組織和公民在防災減災救災中的責任和義務,依法開展應急管理工作,確保突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動規(guī)范有序,預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害。加大應急管理法律、法規(guī)執(zhí)行力度,加強行政監(jiān)督。廣泛開展應急管理法律、法規(guī)宣傳教育,增強機關、企事業(yè)單位干部、職工以及社會公眾知法、懂法、守法意識。

4.加強應急救援隊伍建設。依托武警部隊、公安部門、民兵應急救援專業(yè)分隊等健全綜合性應急救援隊伍,進一步推進公安消防特勤力量建設,加強聯(lián)勤聯(lián)訓,充分發(fā)揮其作為綜合應急救援骨干力量的作用。加強氣象、防汛抗旱、醫(yī)療衛(wèi)生、動物疫情、環(huán)境、地震、森林消防、交通運輸、通信、電力、礦山救援、核反恐等方面的應急救援隊伍建設,扶持民間應急隊伍發(fā)展,實現(xiàn)我省應急救援力量的網(wǎng)絡化布局,提高突發(fā)事件的綜合應急救援能力。依托中央駐豫企業(yè)和省屬企業(yè)建設豫東、豫西、豫南、豫北、豫中5支危險化學品專業(yè)化應急救援隊伍和豫西、豫南2支非煤礦山專業(yè)化應急救援隊伍。加強與駐豫軍隊的合作,支持駐軍多災種救援能力建設。

5.提升應急物資保障能力。加強現(xiàn)有生活救助、搶險救援等應急物資及應急裝備的儲備,形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應急物資儲備體系。完善應急物資儲備管理制度,堅持應急物資分級分類儲備和精確化管理,采取新建、改擴建和代儲等方式,因地制宜,穩(wěn)步推進各級應急物資儲備庫(點)建設,形成分級管理、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的應急物資儲備體系。建立應急物資軍地聯(lián)儲、緊急調(diào)用、機動運輸?shù)葢北Ｕ蠙C制,完善空中、鐵路、公路、水路緊急運送網(wǎng)絡,形成立體化應急聯(lián)勤聯(lián)動保障體系,確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速調(diào)集、充足保障。

6.推進應急聯(lián)動機制建設。堅持政府主導、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則,整合政府職能部門和全社會各類應急力量、資源,充分利用全省應急基礎信息庫數(shù)據(jù)平臺,加強部門之間、軍地之間、地方之間、條塊之間的溝通協(xié)作,提升信息、人員、物資等資源的快速集成能力,在全省范圍內(nèi)真正形成信息互通、資源共享、應急聯(lián)動、多方協(xié)同應對處置重大、特別重大突發(fā)事件的局面。

7.加強基層應急管理體系建設。進一步完善基層應急管理組織體系、應急預案體系和應急管理法規(guī)制度。推動基層單位和重點區(qū)域加強信息報告和預警,做好隱患排查整改工作,建設專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應急管理保障體系,提高先期處置和協(xié)助處置能力,初步形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的基層應急管理工作格局,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

8.加強科技支撐能力建設。大力推進科研開發(fā)和技術引進吸收工作,提升我省應急技術和管理水平。充分發(fā)揮高校、科研單位和骨干企業(yè)的科研優(yōu)勢,開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關,加強重大疫情、氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、環(huán)境事件等突發(fā)事件的監(jiān)測、預警、預防技術研究,提高預防和應急能力。通過政府科技計劃、基金等,對應急管理基礎理論和關鍵技術、應急裝備的研究開發(fā)給予支持,并積極推動科技成果轉(zhuǎn)化和應用,為保障公共安全提供有力的科技支撐。

9.加快推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)《國務院辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕63號)和《應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》,研究制定我省應急產(chǎn)品技術標準,鼓勵支持先進應急產(chǎn)品研發(fā)、應用、推廣,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。推進應急技術系統(tǒng)集成和重大技術裝備研發(fā),完善應急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制,形成應急產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢。實行應急產(chǎn)業(yè)市場化運營模式,鼓勵組建應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會、應急產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟、應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務公司和應急產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺等,推動應急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

10.加強應急宣教培訓工作。推進省級衛(wèi)生應急培訓演練中心、地震應急救援訓練基地建設,開展綜合性、專業(yè)化的應急救援培訓,提高應急管理人員和應急救援隊伍的綜合能力。以城鄉(xiāng)社區(qū)為前沿陣地,動員每個家庭、每位群眾積極關注各類災害風險,積極參與防災減災和應急救援,提高應急工作的社會參與度,努力形成全社會共同關心和參與應急工作的良好局面。深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校、廠礦等基層單位和災害易發(fā)地方,廣泛普及防災減災法律、法規(guī)和基本知識教育,重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救等基本技能,切實增強群眾防范突發(fā)事件的意識和應對技能。充分運用廣播、電視、報刊和政府網(wǎng)站等媒體,以及手機短信、微博、微信等新型傳播手段,拓展應急知識宣傳渠道,探索寓教于樂的宣傳方式,增強宣傳效果。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地、各部門要高度重視應急管理工作,堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制,強化應急管理行政領導負責制和責任追究制。充分發(fā)揮應急管理領導機構的指揮、協(xié)調(diào)職能及各專項應急管理指揮機構的分類管理和專業(yè)化處置作用。各級應急管理工作機構要認真履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能,做好綜合管理工作,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動各項工作順利開展。

(二)強化財力保障。各級政府要按照現(xiàn)行事權、財權的劃分,分級負擔應急管理和處置突發(fā)事件需由政府負擔的經(jīng)費。加強與國家應急體系建設項目的銜接,積極爭取國家資金支持。積極引導社會資金參與應急體系建設,鼓勵和引導各類社會力量參與應急救援,完善政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的資金投入機制。

(三)強化政策支持。鼓勵設立應急救援公益性基金,完善社會捐贈機制,拓寬捐贈渠道,加強監(jiān)督管理。充分發(fā)揮保險的社會功能作用,鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度,為突發(fā)事件的預防、處置和恢復重建提供保險服務。鼓勵通過投保商業(yè)保險建立風險分擔機制,利用市場化手段提高公眾保障水平。鼓勵政策性金融機構對應急管理工作給予支持。

(四)加強人才培養(yǎng)。根據(jù)我省應急管理工作的特點以及對應急管理人才的要求,做好應急管理人才資源規(guī)劃、人才選拔、人才培養(yǎng)工作,開發(fā)建立應急管理人才數(shù)據(jù)信息庫,建立完善應急管理人才評價激勵機制、人才交流機制,充分發(fā)揮應急管理人才的作用,提高應急管理工作水平。加強應急救援、人員培訓、科學研究、學術交流等國內(nèi)外交流與合作。

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本文關鍵詞： 豫政辦, 河南省, 突發(fā)事件, 應急體系, 建設, 規(guī)劃, 2016, 2020年, 通知