豫政辦〔2016〕185號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）的通知

豫政辦〔2016〕185號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

《河南省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年10月21日
 

河南省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）

為進一步提高我省預(yù)防和處置突發(fā)事件能力,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等法律、法規(guī)和相關(guān)文件,結(jié)合我省實際,制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作,“十二五”期間,特別是黨的十八大以來,按照黨中央、國務(wù)院部署,結(jié)合我省實際,全面加強應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體制、機制、法制建設(shè),應(yīng)急管理體系進一步健全,防范和應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力明顯增強,有力地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

(一)應(yīng)急管理體系進一步完善。初步形成了以統(tǒng)一指揮為前提、各級應(yīng)急聯(lián)動為保障,整合和利用全省資源,跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的應(yīng)急資源共享聯(lián)動機制。嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好,事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。堅持服從和服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作大局,建立健全了省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。制定、修訂各類應(yīng)急預(yù)案16萬余件,覆蓋面進一步擴大,科學性、實用性和可操作性顯著增強。

(二)突發(fā)事件防范能力明顯增強。大力推進全省應(yīng)急平臺體系建設(shè),省、市、縣三級應(yīng)急平臺體系框架已初步形成,在日常應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要作用。完成了省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺工程建設(shè)。山洪災(zāi)害防治和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)融合工程、衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮中心、地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)有序推進。突發(fā)事件信息監(jiān)測、收集、分析、上報和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)不斷完善。建設(shè)了9個Ⅰ類地震應(yīng)急避險避難場所、8個Ⅱ類地震應(yīng)急避險避難場所。

(三)應(yīng)急救援和保障能力有效提升。切實加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè),初步建成了以專業(yè)隊伍為基本力量,以公安、武警、軍隊為突擊力量,以專家隊伍、企事業(yè)單位和民兵隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。積極推進河南國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備和救援中心建設(shè),目前進展順利。依托大型重點企業(yè)建立了豫東、豫西、豫南、豫北、豫中5個省級危險化學品應(yīng)急救援基地。加強自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè),建立了救災(zāi)物資調(diào)運聯(lián)動機制和快速調(diào)運網(wǎng)絡(luò)通道。繼續(xù)推進多種通信體系相結(jié)合的應(yīng)急通信保障體系建設(shè),在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建設(shè)了具有高抗毀能力的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,公眾通信網(wǎng)、公用應(yīng)急通信網(wǎng)對邊遠地區(qū)的覆蓋面進一步擴大。

(四)科技支撐能力建設(shè)得到加強。依托高等院校、科研機構(gòu)等,開展應(yīng)急管理法規(guī)政策、突發(fā)事件發(fā)生機理與共性規(guī)律、突發(fā)事件風險管理、應(yīng)急準備和應(yīng)急決策等方面的基礎(chǔ)理論、方法及應(yīng)用技術(shù)研究。建立完善了應(yīng)急管理標準體系。加強相關(guān)國家重點實驗室等科技支撐平臺建設(shè),積極推進設(shè)備設(shè)施和數(shù)據(jù)資源共享。安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系基地建設(shè)進展順利。

(五)培訓(xùn)演練與科普宣教廣泛開展。組織編寫了一批統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材、中小學公共安全知識讀本。加強各級各類應(yīng)急演練和案例總結(jié),不斷積累和豐富應(yīng)急處置的經(jīng)驗做法。加強公共安全、防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地(場館)建設(shè),開展了全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,積極組織開展各類應(yīng)急知識宣教活動,群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救互救能力不斷提高。

全省應(yīng)急管理工作整體態(tài)勢良好,但也存在一些薄弱環(huán)節(jié),不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和面臨的新形勢。一是管理體制有待完善。一些地方和部門應(yīng)急管理機構(gòu)還不完善,缺乏有效的應(yīng)急人才培養(yǎng)體系,對應(yīng)急管理工作的認識及應(yīng)急管理業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。二是運行機制有待健全。部門之間、地方之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密,信息、人員、物資等資源的快速集成能力不足,多方協(xié)同處置特別重大和重大突發(fā)事件的難度較大。三是應(yīng)急救援隊伍比較薄弱。應(yīng)急救援隊伍數(shù)量不足,布局不盡合理,人員素質(zhì)參差不齊,應(yīng)急專業(yè)知識技能不足,缺乏有效協(xié)同訓(xùn)練。部分專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急裝備資金投入不足,缺乏大型和特種裝備。四是保障能力有待提高。應(yīng)急體系建設(shè)投資渠道單一,資金不足。應(yīng)急資源缺乏統(tǒng)籌管理,綜合應(yīng)急物資管理信息網(wǎng)絡(luò)尚未真正形成。儲備方式單一,緊急生產(chǎn)、更新輪換、調(diào)度管理、余缺調(diào)劑等制度需要進一步完善。五是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段,沒有比較完善的產(chǎn)品目錄,沒有形成健全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。六是社會參與程度不夠。社會公眾的危機意識需要強化,自救互救能力需要提高,法律、法規(guī)、應(yīng)急知識的宣傳教育亟待加強,公共溝通機制尚待完善。這些問題必須高度重視,采取有效措施,認真予以解決。2016—2020年是我省全面建成小康社會的決勝階段,經(jīng)濟社會發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型期,矛盾疊加、風險隱患增多,各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然和社會的安全風險交織并存,公共安全和社會應(yīng)急能力面臨嚴峻考驗。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求,主動適應(yīng)應(yīng)急管理新形勢,增強工作的前瞻性,堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合,積極推動理念、制度、機制、方法創(chuàng)新,為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(二)基本原則。

1.堅持預(yù)防為主,屬地管理。把突發(fā)事件預(yù)防工作放在首位,落實屬地管理有關(guān)要求,建立完善應(yīng)急管理體制機制,加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.堅持政府主導(dǎo),社會參與。強化政府責任,充分發(fā)揮市場機制作用,調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性,提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。

3.堅持科學應(yīng)對、法治保障。尊重自然規(guī)律,強化標準規(guī)范,充分利用科技手段和方法,制定完善應(yīng)急管理法規(guī)政策,提高應(yīng)急管理科學化和法治化水平。

三、總體目標和主要任務(wù)

(一)總體目標。完善應(yīng)急管理體制、機制,加強應(yīng)急管理法規(guī)政策體系建設(shè),到2020年,形成相對完善的應(yīng)急管理法規(guī)政策體系,監(jiān)測預(yù)警和決策指揮網(wǎng)絡(luò)進一步健全,應(yīng)急救援和物資保障能力進一步提高,科技支撐和恢復(fù)重建能力顯著增強,應(yīng)急管理水平明顯提高。

(二)主要任務(wù)。

1.加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。進一步整合現(xiàn)有部門應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警信息資源,完善政府突發(fā)事件綜合應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),拓展提升各專業(yè)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用,實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)信息的全面監(jiān)測,第一時間捕捉有效信息、獲取精準數(shù)據(jù)。堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動,分類管理、分級負責,統(tǒng)一發(fā)布、資源共享”的原則,依托氣象部門現(xiàn)有氣象信息發(fā)布系統(tǒng),按照國家統(tǒng)一標準和《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定,建設(shè)全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息的收集、處理、發(fā)布、管理等功能,為政府部門和社會公眾提供及時、權(quán)威的突發(fā)事件預(yù)警信息。加強應(yīng)急廣播體系建設(shè),綜合采用各種先進廣播電視技術(shù)手段和有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段,擴大預(yù)警信息覆蓋范圍,提高信息發(fā)布的時效性、準確性和可靠性。

2.推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)資源,加快省政府應(yīng)急平臺二期第二階段建設(shè),進一步完善功能,滿足省政府應(yīng)急管理工作需要。推進省轄市、縣(市、區(qū))和省政府有關(guān)部門應(yīng)急平臺建設(shè),確保省政府應(yīng)急平臺與省轄市、縣(市、區(qū))及省政府有關(guān)部門應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。依托省信息中心整合全省應(yīng)急信息資源,為各地、各部門應(yīng)急平臺提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。完善基礎(chǔ)信息庫(包括應(yīng)急隊伍庫、應(yīng)急物資庫、危險源庫等)、預(yù)案庫、案例庫、知識庫、地理信息庫等,滿足突發(fā)事件分析評估和應(yīng)急指揮的需要。支持政府有關(guān)部門開發(fā)建設(shè)專業(yè)模型庫,提高突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警、分析研判能力。建設(shè)省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)信息平臺,實現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息規(guī)范完整、動態(tài)信息隨時調(diào)取、執(zhí)法過程便捷可溯、應(yīng)急處置快捷可視、事故規(guī)律科學可循,提高我省安全生產(chǎn)管理信息化水平和能力。

3.加強應(yīng)急管理法治體系建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我省實際,制定《河南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》,研究制定配套的政府規(guī)章和相關(guān)政策,明確政府、企業(yè)、社會組織和公民在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的責任和義務(wù),依法開展應(yīng)急管理工作,確保突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動規(guī)范有序,預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害。加大應(yīng)急管理法律、法規(guī)執(zhí)行力度,加強行政監(jiān)督。廣泛開展應(yīng)急管理法律、法規(guī)宣傳教育,增強機關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工以及社會公眾知法、懂法、守法意識。

4.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托武警部隊、公安部門、民兵應(yīng)急救援專業(yè)分隊等健全綜合性應(yīng)急救援隊伍,進一步推進公安消防特勤力量建設(shè),加強聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn),充分發(fā)揮其作為綜合應(yīng)急救援骨干力量的作用。加強氣象、防汛抗旱、醫(yī)療衛(wèi)生、動物疫情、環(huán)境、地震、森林消防、交通運輸、通信、電力、礦山救援、核反恐等方面的應(yīng)急救援隊伍建設(shè),扶持民間應(yīng)急隊伍發(fā)展,實現(xiàn)我省應(yīng)急救援力量的網(wǎng)絡(luò)化布局,提高突發(fā)事件的綜合應(yīng)急救援能力。依托中央駐豫企業(yè)和省屬企業(yè)建設(shè)豫東、豫西、豫南、豫北、豫中5支危險化學品專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍和豫西、豫南2支非煤礦山專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍。加強與駐豫軍隊的合作,支持駐軍多災(zāi)種救援能力建設(shè)。

5.提升應(yīng)急物資保障能力。加強現(xiàn)有生活救助、搶險救援等應(yīng)急物資及應(yīng)急裝備的儲備,形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應(yīng)急物資儲備體系。完善應(yīng)急物資儲備管理制度,堅持應(yīng)急物資分級分類儲備和精確化管理,采取新建、改擴建和代儲等方式,因地制宜,穩(wěn)步推進各級應(yīng)急物資儲備庫(點)建設(shè),形成分級管理、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的應(yīng)急物資儲備體系。建立應(yīng)急物資軍地聯(lián)儲、緊急調(diào)用、機動運輸?shù)葢?yīng)急保障機制,完善空中、鐵路、公路、水路緊急運送網(wǎng)絡(luò),形成立體化應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動保障體系,確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速調(diào)集、充足保障。

6.推進應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則,整合政府職能部門和全社會各類應(yīng)急力量、資源,充分利用全省應(yīng)急基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)平臺,加強部門之間、軍地之間、地方之間、條塊之間的溝通協(xié)作,提升信息、人員、物資等資源的快速集成能力,在全省范圍內(nèi)真正形成信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動、多方協(xié)同應(yīng)對處置重大、特別重大突發(fā)事件的局面。

7.加強基層應(yīng)急管理體系建設(shè)。進一步完善基層應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理法規(guī)制度。推動基層單位和重點區(qū)域加強信息報告和預(yù)警,做好隱患排查整改工作,建設(shè)專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,提高先期處置和協(xié)助處置能力,初步形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的基層應(yīng)急管理工作格局,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

8.加強科技支撐能力建設(shè)。大力推進科研開發(fā)和技術(shù)引進吸收工作,提升我省應(yīng)急技術(shù)和管理水平。充分發(fā)揮高校、科研單位和骨干企業(yè)的科研優(yōu)勢,開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān),加強重大疫情、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境事件等突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防技術(shù)研究,提高預(yù)防和應(yīng)急能力。通過政府科技計劃、基金等,對應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)急裝備的研究開發(fā)給予支持,并積極推動科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,為保障公共安全提供有力的科技支撐。

9.加快推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕63號)和《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》,研究制定我省應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標準,鼓勵支持先進應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用、推廣,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。推進應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)集成和重大技術(shù)裝備研發(fā),完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制,形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢。實行應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場化運營模式,鼓勵組建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)公司和應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺等,推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

10.加強應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作。推進省級衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練中心、地震應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè),開展綜合性、專業(yè)化的應(yīng)急救援培訓(xùn),提高應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊伍的綜合能力。以城鄉(xiāng)社區(qū)為前沿陣地,動員每個家庭、每位群眾積極關(guān)注各類災(zāi)害風險,積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援,提高應(yīng)急工作的社會參與度,努力形成全社會共同關(guān)心和參與應(yīng)急工作的良好局面。深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校、廠礦等基層單位和災(zāi)害易發(fā)地方,廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)和基本知識教育,重點普及各類災(zāi)害基本知識和防災(zāi)避險、自救互救等基本技能,切實增強群眾防范突發(fā)事件的意識和應(yīng)對技能。充分運用廣播、電視、報刊和政府網(wǎng)站等媒體,以及手機短信、微博、微信等新型傳播手段,拓展應(yīng)急知識宣傳渠道,探索寓教于樂的宣傳方式,增強宣傳效果。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視應(yīng)急管理工作,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的應(yīng)急管理體制,強化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制。充分發(fā)揮應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指揮、協(xié)調(diào)職能及各專項應(yīng)急管理指揮機構(gòu)的分類管理和專業(yè)化處置作用。各級應(yīng)急管理工作機構(gòu)要認真履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能,做好綜合管理工作,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動各項工作順利開展。

(二)強化財力保障。各級政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)的劃分,分級負擔應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件需由政府負擔的經(jīng)費。加強與國家應(yīng)急體系建設(shè)項目的銜接,積極爭取國家資金支持。積極引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急體系建設(shè),鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與應(yīng)急救援,完善政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的資金投入機制。

(三)強化政策支持。鼓勵設(shè)立應(yīng)急救援公益性基金,完善社會捐贈機制,拓寬捐贈渠道,加強監(jiān)督管理。充分發(fā)揮保險的社會功能作用,鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,為突發(fā)事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建提供保險服務(wù)。鼓勵通過投保商業(yè)保險建立風險分擔機制,利用市場化手段提高公眾保障水平。鼓勵政策性金融機構(gòu)對應(yīng)急管理工作給予支持。

(四)加強人才培養(yǎng)。根據(jù)我省應(yīng)急管理工作的特點以及對應(yīng)急管理人才的要求,做好應(yīng)急管理人才資源規(guī)劃、人才選拔、人才培養(yǎng)工作,開發(fā)建立應(yīng)急管理人才數(shù)據(jù)信息庫,建立完善應(yīng)急管理人才評價激勵機制、人才交流機制,充分發(fā)揮應(yīng)急管理人才的作用,提高應(yīng)急管理工作水平。加強應(yīng)急救援、人員培訓(xùn)、科學研究、學術(shù)交流等國內(nèi)外交流與合作。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 突發(fā)事件, 應(yīng)急體系, 建設(shè), 規(guī)劃, 2016, 2020年, 通知