蘇政辦規(guī)〔2023〕5號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的實施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的實施意見








蘇政辦規(guī)〔2023〕5號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕中小學生校外培訓負擔和規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的決策部署，按照依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同監(jiān)管的原則，進一步健全校外培訓機構(gòu)的準入管理制度、日常管理制度、監(jiān)管執(zhí)法機制、組織領(lǐng)導體系，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、健全校外培訓機構(gòu)準入管理制度

（一）依法審批登記。學科類校外培訓機構(gòu)的主管部門為教育行政部門，科技類、文化藝術(shù)類、體育類等非學科類校外培訓機構(gòu)的主管部門相應(yīng)為科技、文化和旅游、體育部門。對于經(jīng)營多種非學科類業(yè)務(wù)的培訓機構(gòu)，由各地明確主要監(jiān)管部門及相關(guān)配合部門，機構(gòu)應(yīng)同時滿足所涉及各類業(yè)務(wù)的審批標準。各地不再審批新的面向中小學生的學科類校外培訓機構(gòu)、面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)?，F(xiàn)有學科類校外培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。堅持先證后照，民政、市場監(jiān)管、行政審批等部門依據(jù)相關(guān)審批文書等材料，對校外培訓機構(gòu)辦理登記注冊，核發(fā)登記證書或營業(yè)執(zhí)照。

（二）完善分級管理。省級相關(guān)行政主管部門負責對線上校外培訓機構(gòu)實施審批，依法制定完善相應(yīng)類別線上和線下校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準或準入指引。設(shè)區(qū)市相關(guān)行政主管部門根據(jù)本地實際，細化相應(yīng)線下校外培訓機構(gòu)的準入標準和審批辦法，并向省級相應(yīng)行政主管部門備案?？h（市、區(qū)）相關(guān)行政主管部門或?qū)徟鷮嵤C關(guān)負責對線下校外培訓機構(gòu)進行審批。

（三）實行“一點一證”。校外培訓機構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓點的，均須經(jīng)過審批?？缈h域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓點的，須到分支機構(gòu)或培訓點所在縣（市、區(qū)）相關(guān)行政主管部門或?qū)徟鷮嵤C關(guān)進行審批。設(shè)立分支機構(gòu)或培訓點的，應(yīng)當在取得相關(guān)審批文書后，依法辦理登記注冊。非營利性校外培訓機構(gòu)不得設(shè)立分支機構(gòu)。

（四）注重師資管理。各相關(guān)行政主管部門要會同檢察、公安等機關(guān)建立完善校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員常態(tài)化入職查詢和從業(yè)禁止制度，并督促指導校外培訓機構(gòu)配備與培訓類別、層次及規(guī)模相適應(yīng)的專兼職師資隊伍，建立健全培訓機構(gòu)從業(yè)人員準入和退出機制。校外培訓機構(gòu)的專職教學教研人員原則上不低于從業(yè)人員總數(shù)的50%。從事學科類培訓人員必須具備相應(yīng)的教師資格，從事非學科類培訓人員必須具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。教學教研人員的姓名、照片、任教班次和教師資質(zhì)信息要在機構(gòu)網(wǎng)站和培訓場所顯著位置予以公示，其他從業(yè)人員信息應(yīng)當在機構(gòu)內(nèi)部公示。校外培訓機構(gòu)聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動，對不符合從業(yè)條件的人員要及時解聘。

（五）落實安全標準。校外培訓機構(gòu)應(yīng)當具備與所開辦培訓項目及規(guī)模相適應(yīng)的培訓場所和設(shè)施設(shè)備，符合國家有關(guān)建筑、安全防范、消防、傳染病防治、環(huán)保、食品經(jīng)營等方面規(guī)定和校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準。新建、改擴建線下培訓機構(gòu)建設(shè)工程在投入使用前，須依法取得消防設(shè)計審查、消防驗收或備案手續(xù)，涉及食品經(jīng)營業(yè)務(wù)的校外培訓機構(gòu)還應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可或備案。線下培訓機構(gòu)不得選用不符合安全條件的半地下室、地下室等場所，門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，同一培訓時段內(nèi)生均培訓用房建筑面積不得低于3平方米。線上校外培訓機構(gòu)應(yīng)符合國家和省有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的要求。

二、健全校外培訓機構(gòu)日常管理制度

（六）把好培訓材料審核關(guān)。各相關(guān)行政主管部門要組建校外培訓材料專家審核隊伍，堅持凡編必審、凡用必審，確保培訓材料的思想性、科學性、適宜性。校外培訓機構(gòu)應(yīng)當建立培訓材料內(nèi)部審核制度，遴選組建內(nèi)部審核隊伍，對培訓材料進行全面審核。校外培訓機構(gòu)應(yīng)當按照審批文書載明的培訓項目及內(nèi)容，開設(shè)課程、選用教材、組織教學，嚴禁提供境外教育課程。學科類培訓材料不得超出相應(yīng)的國家課程標準，非學科類培訓材料應(yīng)與培訓對象的年齡、身體素質(zhì)、認知水平相適應(yīng)，符合身心特點和教育規(guī)律。

（七）規(guī)范招生宣傳行為。校外培訓機構(gòu)應(yīng)當實事求是制定招生簡章，并向相關(guān)行政主管部門備案后向社會公示。招生簡章須標明校外培訓機構(gòu)全稱、審批文書編號、辦學內(nèi)容、收費項目、收費標準、退費辦法和服務(wù)承諾等內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督。校外培訓機構(gòu)不得發(fā)布面向中小學生、學齡前兒童的校外培訓廣告，各級市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行政主管部門加強校外培訓廣告的監(jiān)督管理，嚴厲打擊相關(guān)虛假違法廣告。

（八）嚴格控制培訓時長。落實《中華人民共和國未成年人保護法》《江蘇省未成年人保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日和寒暑假組織學科類培訓，線下培訓結(jié)束時間不得晚于20:30，線上培訓每課時不超過30分鐘、課程間隔不少于10分鐘、培訓結(jié)束時間不晚于21:00。學科類校外培訓機構(gòu)的培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學同期進度，培訓時間不得和當?shù)刂行W教學時間相沖突，不得留作業(yè)。

（九）規(guī)范收費管理。學科類校外培訓機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府指導價，非學科類校外培訓機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)辦學成本、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場供需狀況等因素依法合理確定收費標準。校外培訓機構(gòu)應(yīng)當將相關(guān)收費信息進行公示，并在培訓服務(wù)前向?qū)W員家長明示。一次性培訓收費跨度不得超過3個月或60課時，且不得超過5000元，提前收取費用時不得早于培訓開始前1個月。校外培訓機構(gòu)應(yīng)當使用教育部、國家市場監(jiān)管總局最新制定的《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》與學生家長訂立培訓服務(wù)合同，主動開具規(guī)范發(fā)票（含電子發(fā)票）。各級市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行政主管部門嚴肅查處校外培訓機構(gòu)不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、不公平格式條款、學科類培訓機構(gòu)不執(zhí)行政府指導價等違法違規(guī)行為。

（十）嚴禁違規(guī)開展培訓。嚴禁非學科類校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓，任何機構(gòu)或個人不得以家教、家政、托管、咨詢等名義面向中小學生開展學科類培訓。校外培訓機構(gòu)不得進入中小學開展學科類培訓，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓，不得面向社會舉辦或參與舉辦以學齡前兒童和中小學生為對象的學科競賽活動或等級測試。中小學和在職中小學教師不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構(gòu)，在職中小學教師不得受聘于校外培訓機構(gòu)。

三、健全校外培訓機構(gòu)長效監(jiān)管和行政執(zhí)法機制

（十一）推行年檢年報制度。省級相關(guān)行政主管部門組織開展線上校外培訓機構(gòu)的年檢工作。設(shè)區(qū)市相關(guān)行政主管部門要督促指導縣（市、區(qū)）開展線下校外培訓機構(gòu)的年檢工作，有條件的設(shè)區(qū)市也可統(tǒng)一組織開展?？h（市、區(qū)）相關(guān)行政主管部門要會同有關(guān)部門完善年檢辦法，認真做好校外培訓機構(gòu)年檢工作。營利性校外培訓機構(gòu)年報工作按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地對校外培訓機構(gòu)的年檢年報結(jié)果，要及時通過政府網(wǎng)站、主流媒體等平臺公示。對校外培訓機構(gòu)隱瞞實情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學，或不接受年檢、不報送年度報告等，要依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷許可證件，追究有關(guān)人員的法律責任。

（十二）實施預(yù)收費資金監(jiān)管。各相關(guān)行政主管部門要督促校外培訓機構(gòu)采取銀行托管或風險保證金等方式，將存量、增量預(yù)收費資金全部納入監(jiān)管。推動各類校外培訓機構(gòu)全面納入全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺，將培訓課程、收費項目、收費標準、收費時段、收費渠道、退費安排、使用合同文本、開具發(fā)票等事項一并納入監(jiān)管，實現(xiàn)校外培訓機構(gòu)售課、收費、消課、退費等全流程監(jiān)管。加大宣傳力度，引導家長全面使用全國平臺選課、購課、繳費、退費、課程評價、投訴舉報等功能，積極參與對校外培訓機構(gòu)的監(jiān)督。

（十三）建立綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法機制。各地要按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，盡快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。各地要針對校外培訓行政執(zhí)法，統(tǒng)籌優(yōu)化機構(gòu)職能、資源力量、執(zhí)法裝備配置，明確各相關(guān)行政主管部門校外培訓監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推進上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。教育行政部門要加強對非學科類校外培訓機構(gòu)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要依法嚴肅查處資質(zhì)不全、打擦邊球開展學科類培訓、不正當價格行為、虛假宣傳、存在安全隱患、影響招生入學秩序、不依法履行侵害未成年人強制報告義務(wù)等違法違規(guī)行為。暢通投訴舉報渠道，定期梳理、及時了解群眾反映強烈的突出問題，適時部署多部門聯(lián)合集中整治，特別要緊盯法定節(jié)假日、休息日、寒暑假等關(guān)鍵時間節(jié)點開展專項治理，向社會通報校外培訓違法違規(guī)典型案例。

（十四）完善黑白名單制度。各地對通過審批登記的校外培訓機構(gòu)，在政府網(wǎng)站公布白名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢年報情況及時更新。根據(jù)校外培訓機構(gòu)的設(shè)置、管理和年檢年報要求形成負面清單，對已經(jīng)審批登記、但有負面清單所列行為的校外培訓機構(gòu)，應(yīng)當及時將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經(jīng)審批登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓機構(gòu)，予以嚴肅查處并列入黑名單。加強校外培訓機構(gòu)信用監(jiān)管，鼓勵借助信息技術(shù)手段將校外培訓機構(gòu)黑白名單等信息歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，引導校外培訓機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。

四、健全校外培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的組織領(lǐng)導體系

（十五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要將校外培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展工作納入“雙減”工作聯(lián)席會議機制重要議事日程，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，認真研究審批、監(jiān)管、執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況新問題，創(chuàng)新優(yōu)化工作舉措和方式方法。通過家長會、家長學校等形式，教育引導家長樹立正確的教育理念、成才觀念，努力形成家校育人合力。

（十六）明晰部門職責。教育行政部門牽頭做好校外培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展工作，負責學科類校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、風險防范處置等工作?？萍?、文化和旅游、體育部門分別負責科技類、文化藝術(shù)類、體育類等非學科類校外培訓機構(gòu)的準入審批、日常監(jiān)管、風險防范處置等工作，參與對非學科類校外培訓機構(gòu)的綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法。機構(gòu)編制部門依據(jù)法律法規(guī)將行政審批、處罰等權(quán)力事項列入相關(guān)行政主管部門的行政權(quán)力事項清單，保障各相關(guān)行政主管部門行政執(zhí)法力量建設(shè)。發(fā)展改革部門負責義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費政策制定，配合行政主管部門做好校外培訓機構(gòu)信用監(jiān)管。人力資源社會保障部門重點做好職業(yè)培訓機構(gòu)未經(jīng)批準面向中小學生開展培訓的監(jiān)管工作。民政部門做好非營利性校外培訓機構(gòu)的登記管理，加強對校外培訓機構(gòu)違反有關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責配合相關(guān)行政主管部門做好校外培訓機構(gòu)場所房屋安全監(jiān)管和建筑工程消防設(shè)計審查驗收管理工作。網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、廣播電視、通信管理等部門在各自職責范圍內(nèi)配合相關(guān)行政主管部門加強線上校外培訓的日常監(jiān)管。公安、應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康等部門依據(jù)自身職責履行校外培訓機構(gòu)安全、傳染病防治等監(jiān)管責任。市場監(jiān)管部門負責營利性校外培訓機構(gòu)的登記工作，做好校外培訓機構(gòu)價格、廣告、合同格式條款、反壟斷、反不正當競爭、食品安全等方面的監(jiān)管工作。人民銀行、銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管、證監(jiān)等金融管理部門按照各自職責配合相關(guān)行政主管部門，指導銀行等金融機構(gòu)做好校外培訓機構(gòu)預(yù)收費資金管理和風險管控等工作，清理整頓校外培訓機構(gòu)融資、上市等行為。稅務(wù)部門負責校外培訓機構(gòu)納稅情況的日常監(jiān)管，依法查處涉稅違法行為。各地城市管理部門做好校外培訓機構(gòu)戶外廣告設(shè)施的日常監(jiān)管等工作。各地行政審批部門依據(jù)有關(guān)職責，做好校外培訓機構(gòu)審批、登記等工作。

（十七）注重基層管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要依托網(wǎng)格化管理體系，開展所在區(qū)域校外培訓市場的日常巡查，協(xié)同縣（市、區(qū)）相關(guān)行政主管部門開展校外培訓市場聯(lián)合執(zhí)法，強化房屋產(chǎn)權(quán)人、受委托管理單位的管理責任，明確不得將房屋租借給無資質(zhì)機構(gòu)或個人開展校外培訓，切實維護社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)實際情況，可按照有關(guān)法律規(guī)定，將查處校外培訓機構(gòu)違法違規(guī)行為納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合執(zhí)法內(nèi)容。

（十八）強化督導考評。各地要將規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展工作納入教育督導評價內(nèi)容，相關(guān)結(jié)果作為考核、獎懲以及資源配置的重要依據(jù)。加強教育督導問責，對責任不落實、措施不到位，造成中小學生校外培訓負擔過重、人民群眾反映特別強烈的地區(qū)及相關(guān)責任人進行嚴肅問責。

本實施意見中校外培訓機構(gòu)是指由國家機構(gòu)以外的法人或自然人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦，面向義務(wù)教育階段中小學生開展線上線下非學歷教育培訓的機構(gòu)，面向3至6歲學齡前兒童開展線下非學科類培訓的機構(gòu)。面向普通高中階段學生的校外培訓機構(gòu)的管理參照本意見執(zhí)行。本意見自2023年5月26日起實施，有效期至2028年5月26日?！妒≌k公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕98號）同時廢止。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年4月26日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/156819.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦規(guī), 江蘇省, 規(guī)范, 校外培訓機構(gòu), 發(fā)展, 實施意見