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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省百城建設提質(zhì)工程用地保障方案的通知
豫政辦〔2016〕212號
各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
《河南省百城建設提質(zhì)工程用地保障方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月24日
河南省百城建設提質(zhì)工程用地保障方案
為保障我省百城建設提質(zhì)工程用地需求,結(jié)合全省用地實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。緊緊圍繞百城建設提質(zhì)工程的目標任務,牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配、城市規(guī)模與資源環(huán)境相適應、精明增長與和諧共生相協(xié)調(diào)、資源節(jié)約與生態(tài)優(yōu)先相統(tǒng)一,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間;以加強產(chǎn)業(yè)支撐、提升城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化公共服務為重點,找準接口、分類施策、應保盡保,制定落實差別化的土地保障政策,暢通用地保障渠道,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,全力保障百城建設提質(zhì)工程順利實施。
(二)基本原則。
——堅持應保盡保。充分認識百城建設提質(zhì)工程的重大意義,加大對縣級城市的土地資源配置力度,優(yōu)化縣級城市發(fā)展空間,保障縣級城市科學發(fā)展用地,促進縣級城市加快發(fā)展、提升質(zhì)量,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程。
——突出節(jié)約集約。落實最嚴格的節(jié)約用地制度,采取“盤活存量、做優(yōu)增量”的內(nèi)涵式發(fā)展模式,規(guī)范推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),促進城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提升城鎮(zhèn)建設用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力,建設和諧宜居城鎮(zhèn),以較少的土地資源支撐百城建設提質(zhì)工程。
——注重市場運作。充分發(fā)揮市場機制作用,著力提高市場化運作水平,加強土地收儲管理,探索推動從單純的土地資源管理向土地資源、資產(chǎn)、資本三位一體化綜合管理轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運作模式。
二、用地安排
(一)優(yōu)化城市發(fā)展空間。加快推進土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,突出全域規(guī)劃的特點,按照“多規(guī)合一”的要求,做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間;按照人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配的原則,合理確定各縣級城市用地規(guī)模,科學規(guī)劃自有的新增城鎮(zhèn)工礦建設用地剩余規(guī)模和追加的建設用地規(guī)模,優(yōu)化城市建設用地規(guī)模和布局;加強基礎設施、公共服務設施、商業(yè)網(wǎng)點、文物保護等各類專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌保障各業(yè)各類用地需求。“十三五”期間,保障106個縣(市)新增城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模150萬畝左右,其中10個省直管縣(市)和部分發(fā)展基礎好的縣(市)按照每個2萬畝左右保障,其他縣(市)按照每個1萬畝左右保障。百城建設提質(zhì)工程實施期間,城市建設用地規(guī)模指標出現(xiàn)不足的,首先由所在省轄市在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決;確實無法解決的,將通過全省范圍內(nèi)的建設用地規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)劑解決。有條件的地方可探索利用標準統(tǒng)一的地理空間基礎數(shù)據(jù)和地理國情普查成果與監(jiān)測技術(shù),加強縣級空間規(guī)劃基礎平臺建設。
(二)合理安排年度用地。結(jié)合各地耕地保護、節(jié)約用地、依法用地以及城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等情況,統(tǒng)籌下達新增建設用地計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃,每年安排106個縣(市)共30萬畝左右。同時,一并下達盤活存量建設用地計劃,保障106個縣(市)年度用地總量40萬畝左右。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶用地,對棚戶區(qū)改造、保障性安居工程和扶貧攻堅項目用地實行應保盡保,對各類發(fā)展載體和基礎設施、公共服務設施、民生項目用地重點保障,加強對產(chǎn)業(yè)用地的保障。
(三)統(tǒng)籌耕地占補平衡。各縣(市)要根據(jù)本地后備資源狀況,積極組織實施規(guī)模大、出地率高的補充耕地項目;缺少資金的,可借助省國土資源開發(fā)投資管理中心等省級投融資平臺優(yōu)勢,或按照有關(guān)規(guī)定引進社會資金,開展補充耕地建設工作,及時保障百城建設提質(zhì)工程項目耕地占補平衡。對宜耕后備資源嚴重匱乏、經(jīng)過努力仍難以就地實現(xiàn)耕地占補平衡的縣(市),由所在省轄市在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決;符合條件的重點項目,可按照依法合規(guī)、互利互惠原則,通過自行協(xié)商或在有關(guān)公共交易平臺購買補充耕地指標。
三、保障措施
(一)用好增減掛鉤政策。充分尊重農(nóng)民意愿,完善增減掛鉤收益形成與返還機制,引導進城落戶農(nóng)民自愿騰退宅基地,促進農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)村建設用地規(guī)模,增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。對集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū),允許其將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用,引導向經(jīng)濟較為發(fā)達的省轄市、縣(市)流轉(zhuǎn),充分顯化土地級差收益,促進土地資金在城鄉(xiāng)之間流動,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(二)嚴控城市開發(fā)邊界。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和生態(tài)保護紅線劃定,分類推進城市開發(fā)邊界劃定,形成空間開發(fā)硬約束,防止城市無序擴張,引導城市精明增長,走組團式、緊湊型、復合型的內(nèi)涵式發(fā)展道路,不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量。
(三)加強建設用地“雙控”。開展建設用地總量和強度“雙控”行動,強化建設用地總量、單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)地耗、項目用地標準等指標管理。各縣(市)要不斷加大農(nóng)村土地綜合整治力度,把農(nóng)村建設用地規(guī)模減下來,把城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃谝?guī)劃目標范圍內(nèi),以保證新增城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模能夠有效使用;嚴格控制、大力查處違法用地,做到早發(fā)現(xiàn)早制止,防止違法用地擠占有限的建設用地總規(guī)模;加大已批增減掛鉤項目拆舊、復墾力度,盡快歸還到期周轉(zhuǎn)指標;新上增減掛鉤項目要嚴格落實“先拆舊、后建新”有關(guān)要求。
(四)加強土地收儲供應。構(gòu)建土地統(tǒng)一收儲、補償統(tǒng)一標準、用地統(tǒng)一出讓、收益統(tǒng)一分配的新機制,不斷規(guī)范加強土地收儲管理。有條件的地方可探索把土地管理改革創(chuàng)新與金融創(chuàng)新更加有效地結(jié)合起來,創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運行模式,強化土地的資產(chǎn)屬性,彰顯土地的資產(chǎn)價值,實現(xiàn)土地資產(chǎn)資本化。進一步改進建設用地管理,加快土地審批、征收、儲備、供應,城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施及棚戶區(qū)、城中村改造項目新增建設用地可單獨組卷報批。倉儲物流、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺交易,鼓勵有條件的地方將工業(yè)用地納入網(wǎng)上交易范圍,實行統(tǒng)一監(jiān)管,實現(xiàn)效益最大化,最大限度地為百城建設提質(zhì)工程籌集資金。完善工業(yè)用地出讓制度,在招、拍、掛出讓的基礎上,鼓勵采取先租后讓、在法定最高出讓年限內(nèi)縮短出讓年期等方式出讓土地,降低企業(yè)用地成本。
(五)盤活存量建設用地。采取有效措施,堅持分類有序處置,解決土地批而未征、征而未供、供而未用等突出問題,盤活空閑土地資源和沉淀其中的大量資金,帶動財政資金回籠、財稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟持續(xù)增長,促進縣級城市健康發(fā)展。鼓勵盤活利用現(xiàn)有工業(yè)用地和廠房,實施“騰籠換鳥”,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施國土綜合整治,因地制宜推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用及污染土地修復,改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立建設用地批、征、供、用、管銜接機制,加強建設用地批后監(jiān)管,不斷減少空閑土地存量,提升城市發(fā)展質(zhì)量。
(六)切實維護群眾權(quán)益。嚴格履行征地程序,完善多元化補償安置措施,制止和糾正違法違規(guī)強征行為。開展增減掛鉤要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán),不搞強迫命令和“運動式”搬遷;拆舊復墾騰出的建設用地要優(yōu)先滿足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎設施和公益設施建設需要,并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地;掛鉤收益要充分考慮拆舊安置成本和增減掛鉤指標用途,公平合理確定并及時全部返還農(nóng)村。加快推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益,增加群眾的獲得感,為百城建設提質(zhì)工程營造良好環(huán)境。
四、有關(guān)要求
(一)加強組織領導。各縣(市)政府要建立由政府領導負責、相關(guān)部門組成的用地保障小組,明確項目建設用地需求、時序和責任分工,研究協(xié)調(diào)解決用地保障中的突出問題。省轄市政府要加強綜合協(xié)調(diào),做好全市建設用地規(guī)模、土地利用年度計劃和補充耕地指標的統(tǒng)籌調(diào)配工作,確保土地要素優(yōu)化配置。
(二)強化部門協(xié)作。用地保障工作涉及方方面面,各級、各部門要按照各自職責,加強部門協(xié)作和相互配合,及時做好相關(guān)工作,切實保障百城建設提質(zhì)工程項目用地。
(三)狠抓責任落實。全省各級國土資源部門要圍繞百城建設提質(zhì)工程的用地需求,加強研究謀劃,上下聯(lián)動,多方協(xié)同,落實相關(guān)工作。各縣(市)國土資源局要根據(jù)用地保障任務、時間節(jié)點,制定具體可行的保障方案和推進措施,及時組織建設用地報件,加強精細化管理,確保按期完成任務;省轄市國土資源局要統(tǒng)籌安排,做好各類用地指標的及時配置、建設用地的審查上報和所屬縣(市)用地保障的監(jiān)督檢查工作;省國土資源廳要加強對百城建設提質(zhì)工程用地保障工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導,加大與國土資源部的溝通對接力度,爭取政策、指標等方面的大力支持,為實現(xiàn)百城建設提質(zhì)工程各項目標提供堅實有力的用地支撐保障。
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