浙自然資規(guī)〔2023〕4號《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省耕地與其他農(nóng)用地“進出平衡”實施意見〉的通知》

《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省耕地與其他農(nóng)用地“進出平衡”實施意見〉的通知》








浙自然資規(guī)〔2023〕4號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為嚴格耕地用途管制，規(guī)范耕地與其他農(nóng)用地“進出平衡”管理，我廳制定了《浙江省耕地與其他農(nóng)用地“進出平衡”實施意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。







 

浙江省自然資源廳

2023年5月23日

浙江省耕地與其他農(nóng)用地“進出平衡”實施意見

為嚴守18億畝耕地紅線，嚴格落實耕地保護任務(wù),切實保障糧食安全，根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）要求，嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，進一步提高耕地與其他農(nóng)用地“進出平衡”工作科學(xué)性、嚴肅性和可操作性，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、實施范圍

耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，必須通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地（含恢復(fù)屬性地類）及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治為耕地的方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。耕地“進出平衡”實施范圍包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)入”。

（一）“耕地轉(zhuǎn)出”情形。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)出的，在符合國土空間規(guī)劃前提下優(yōu)先轉(zhuǎn)出難以長期穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散的耕地。可以轉(zhuǎn)出的情形：

1．經(jīng)批準占用一般耕地實施國土綠化（含符合標準的綠化帶、綠色通道）工程；

2．經(jīng)批準占用一般耕地實施特色農(nóng)業(yè)項目或建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；

3．農(nóng)民合作社工商企業(yè)等通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)批準將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)項目；

4．經(jīng)批準占用一般耕地的農(nóng)村道路、灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)田防護林等工程；

5．經(jīng)批準占用一般耕地的新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面；

6．按規(guī)定可以將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的情況。

禁止“耕地轉(zhuǎn)出”情形：

質(zhì)量較高、集中連片的可長期穩(wěn)定利用耕地，原則上不予轉(zhuǎn)出。禁止轉(zhuǎn)出的情形：

1．永久基本農(nóng)田，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田、管護期內(nèi)或指標庫內(nèi)補充耕地項目范圍內(nèi)的一般耕地（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田中的灌溉和排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設(shè)除外）；

2．違規(guī)在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

3．在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；

4．違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；

5．未經(jīng)批準占用一般耕地實施國土綠化。

國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒的可不列入耕地轉(zhuǎn)出范圍。

（二）“耕地轉(zhuǎn)入”情形。林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等非耕地可以整治為耕地。各地應(yīng)根據(jù)土地“二調(diào)”、國土“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查、耕地恢復(fù)潛力調(diào)查成果，優(yōu)先考慮標注恢復(fù)屬性地類（包括即可恢復(fù)地類、工程恢復(fù)地類）、自身規(guī)模較大的地塊或與周邊現(xiàn)狀耕地布局集中連片、農(nóng)田水利設(shè)施配套較好的地塊整治為耕地。結(jié)合土地綜合整治、“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治等，積極引導(dǎo)在耕地集中整治區(qū)內(nèi)有計劃、有目標、有節(jié)奏地恢復(fù)耕地，優(yōu)化耕地布局，提高耕地質(zhì)量。

禁止“耕地轉(zhuǎn)入”情形：

禁止在生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區(qū)、25度以上陡坡地、河道湖區(qū)、鹽堿化、土壤嚴重污染等區(qū)域內(nèi)新墾造或復(fù)墾耕地；禁止毀林毀草開墾耕地。

二、耕地“進出平衡”實施程序和要求

（一）申報主體。

國土綠化確需占用一般耕地的，由實施國土綠化的單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申報；工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)農(nóng)戶確需占用一般耕地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目，或者建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，由工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)農(nóng)戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申報；新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面確需占用一般耕地的，由項目實施單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申報。

以上其他農(nóng)用地和農(nóng)村道路建設(shè)確需占用耕地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)需求申報并綜合考慮當?shù)剞r(nóng)村道路建設(shè)占用一般耕地情況，結(jié)合本地耕地恢復(fù)潛力情況，統(tǒng)籌提出實施耕地“進出平衡”的項目清單、規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實耕地“進出平衡”的意見，于每年年初上報縣級人民政府。

（二）方案編制。

縣級人民政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門按照“以進定出”的原則編制年度耕地“進出平衡”總體方案。方案經(jīng)縣級人民政府批準后，每年3月底前報市自然資源主管部門報備，并在全省耕地“進出平衡”備案監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)管系統(tǒng)）中完成填報，作為縣域內(nèi)實施耕地用途管制和年度耕地“進出平衡”的依據(jù)。耕地“進出平衡”總體方案原則上每年可以調(diào)整一次。

（三）方案實施。

“耕地轉(zhuǎn)入”地塊由縣級人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門組織實施，所有經(jīng)批準實施轉(zhuǎn)入的耕地，必須通過驗收。實施完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自驗合格后報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門牽頭，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等有關(guān)部門聯(lián)合驗收，確保補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當、可長期利用的穩(wěn)定耕地。縣級驗收通過后報市級自然資源部門抽查復(fù)核，復(fù)核通過后及時錄入監(jiān)管系統(tǒng)，逐級報市、省自然資源主管部門報備，并納入日常國土變更調(diào)查。

“耕地轉(zhuǎn)出”地塊要按照耕地“進出平衡”總體方案要求，實施前通過監(jiān)管系統(tǒng)報縣級自然資源主管部門批準，并逐級報市、省自然資源主管部門報備。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田中的灌溉和排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設(shè)可通過落實耕地“進出平衡”占用一般耕地。占用一般耕地的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地需落實耕地進出平衡后，方可備案實施。

（四）監(jiān)督管理。

縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當按照各自職責，建立巡查制度，并運用“耕地智保”等數(shù)字化場景、鐵塔高位探頭等技術(shù)手段，加強對耕地轉(zhuǎn)出地塊的后續(xù)監(jiān)管，防止改變用途或擅自擴大用地規(guī)模；加強對耕地轉(zhuǎn)入地塊的后續(xù)管護，防止出現(xiàn)新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

市級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)主管部門負責轄區(qū)內(nèi)縣級年度耕地“進出平衡”總體方案的實施監(jiān)管；對轄區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)入地塊開展市級復(fù)核工作，統(tǒng)籌落實本轄區(qū)內(nèi)的耕地“進出平衡”，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局統(tǒng)籌推進全省耕地“進出平衡”工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，利用年度國土變更調(diào)查成果，組織對各市年度耕地“進出平衡”落實情況開展監(jiān)督檢查。省自然資源廳建設(shè)全省耕地“進出平衡”備案監(jiān)管系統(tǒng)?？h級自然資源主管部門在年度“進出平衡”方案獲批后將“耕地轉(zhuǎn)入”項目和“耕地轉(zhuǎn)出”地塊信息錄入監(jiān)管系統(tǒng)。其中轉(zhuǎn)入項目實施完成后形成耕地進出平衡指標，納入耕地“進出平衡”指標庫管理。根據(jù)耕地進出平衡核算規(guī)則，耕地轉(zhuǎn)入面積大于或等于耕地轉(zhuǎn)出面積，即認定為已落實年度耕地“進出平衡”。反之，認定為未落實年度耕地“進出平衡”。年度耕地“進出平衡”結(jié)果納入耕地保護和糧食安全責任目標考核評價內(nèi)容。

三、其他工作要求

（一）方案編制實施工作中，要充分考慮養(yǎng)殖用地合理需求。涉及承包耕地轉(zhuǎn)為林地等其他地類的，經(jīng)批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指導(dǎo)發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等。

（二）土地整治實施前，實施主體需征得土地權(quán)屬單位、承包農(nóng)戶書面同意，取得自然資源主管部門出具的土地權(quán)屬、地類情況說明。涉及標注恢復(fù)屬性以外的林地整治為耕地的，需依法依規(guī)核定。

（三）縣級人民政府要統(tǒng)籌各部門共同落實耕地用途管制。自然資源主管部門負責審核地類現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃等情況，牽頭負責項目匯總和耕地“轉(zhuǎn)入”驗收，組織開展國土變更調(diào)查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責審核農(nóng)業(yè)項目的合理性必要性，落實耕地利用優(yōu)先序要求；縣級林業(yè)主管部門負責審核林業(yè)項目的合理性必要性。

（四）年度耕地進出平衡后仍有結(jié)余的耕地進出平衡指標，可以計入完成耕地恢復(fù)計劃，用于補足耕地保護責任目標缺口。

（五）縣域范圍內(nèi)無法落實耕地“進出平衡”的，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實，市域范圍內(nèi)無法落實的，省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。

本辦法自2023年6月25日起施行，有效期五年。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/166296.html

本文關(guān)鍵詞： 浙自然資規(guī), 浙江省自然資源廳, 浙江省, 耕地, 農(nóng)用地, 平衡, 實施意見, 通知