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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省交通一卡通互聯(lián)互通工作實(shí)施方案的通知
豫政辦〔2017〕12號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):
《河南省交通一卡通互聯(lián)互通工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2017年1月9日
河南省交通一卡通互聯(lián)互通工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))和《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的指導(dǎo)意見(jiàn)》(交運(yùn)發(fā)〔2015〕65號(hào))精神,加快推進(jìn)全省交通一卡通互聯(lián)互通工作,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第十次黨代會(huì)精神,按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本思路,深化改革創(chuàng)新,完善市場(chǎng)機(jī)制,聚焦群眾需求,促進(jìn)發(fā)展共享,充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等各方面的積極性,共同推動(dòng)交通一卡通健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)跨地域、跨交通方式互聯(lián)互通,為方便人民群眾出行提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
從城市公交入手,加快建立全省統(tǒng)一、使用方便、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的交通一卡通系統(tǒng),2017年年底前全省18個(gè)省轄市實(shí)現(xiàn)交通一卡通全國(guó)互聯(lián)互通,2018年年底前10個(gè)省直管縣(市)實(shí)現(xiàn)交通一卡通全國(guó)互聯(lián)互通。堅(jiān)持以便民利民為宗旨,整合交通優(yōu)勢(shì)資源,拓展交通一卡通綜合運(yùn)輸服務(wù)功能,逐步推進(jìn)交通一卡通在全省公交、地鐵、出租汽車、公共自行車、道路水路客運(yùn)、高速公路收費(fèi)、停車場(chǎng)、服務(wù)區(qū)等交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用,積極推進(jìn)在鐵路、民航等領(lǐng)域應(yīng)用,為廣大人民群眾提供更加方便、快捷、高效、多樣的出行服務(wù)。
三、主要任務(wù)
堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡”的原則,重點(diǎn)推進(jìn)以下工作:
(一)成立省交通一卡通公司。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組建省交通一卡通有限責(zé)任公司,承擔(dān)省級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù),實(shí)現(xiàn)與全國(guó)交通一卡通清分結(jié)算平臺(tái)數(shù)據(jù)交換;制定全省交通一卡通互聯(lián)互通相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范;建設(shè)全省交通一卡通文化品牌,開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)充值、移動(dòng)支付等服務(wù),拓展全省交通一卡通業(yè)務(wù)領(lǐng)域,為全省交通一卡通互聯(lián)互通工作提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)。
(二)建立清分結(jié)算平臺(tái)。建立省、市(含省直管縣〔市〕)兩級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)。省級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)負(fù)責(zé)省內(nèi)跨地區(qū)和跨交通方式的清分結(jié)算業(yè)務(wù),為交通一卡通運(yùn)營(yíng)單位提供清分結(jié)算數(shù)據(jù)和相關(guān)信息服務(wù)。市級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)按照省交通一卡通相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范組織本級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)改造及運(yùn)營(yíng),并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)數(shù)據(jù)交換。
(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。按照交通運(yùn)輸部頒布的交通一卡通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定全省交通一卡通技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),在密鑰體系、芯片標(biāo)準(zhǔn)、文件結(jié)構(gòu)、讀寫(xiě)終端、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換等方面統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)交通一卡通清分結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)則指導(dǎo)下,制定清分結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)則,確定結(jié)算周期,制定結(jié)算流程。省轄市、省直管縣(市)要按照指定的結(jié)算周期將刷卡交易原始記錄及時(shí)上傳至省級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)。省級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)上傳的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證、匯集、拆分、清算、比對(duì),確保數(shù)據(jù)安全、完整、準(zhǔn)確后,將劃款指令和驗(yàn)證結(jié)果回送各相關(guān)單位。各級(jí)平臺(tái)建設(shè)要充分考慮與現(xiàn)有交通領(lǐng)域相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接與融合,滿足交通一卡通在交通服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用要求。完善價(jià)格形成機(jī)制,按照市場(chǎng)化原則,建立多層次、差別化的刷卡手續(xù)費(fèi)提取方式,增強(qiáng)一卡通運(yùn)營(yíng)單位發(fā)展活力和后勁。
(四)升級(jí)改造終端機(jī)具。按照交通一卡通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),升級(jí)改造全省的公交、地鐵、出租汽車等交通工具的終端機(jī)具。對(duì)原有存量終端機(jī)具進(jìn)行改造,使原有終端機(jī)具具有兼容交通運(yùn)輸部密鑰的能力。因終端機(jī)具老化,無(wú)法進(jìn)行升級(jí)改造的,應(yīng)購(gòu)置符合交通運(yùn)輸部《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的終端機(jī)具,以滿足交通一卡通要求。
(五)制定運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范。統(tǒng)一卡片申領(lǐng)、制作、發(fā)放、使用等方面工作規(guī)范,明確制卡、補(bǔ)辦、更換及掛失等相關(guān)業(yè)務(wù)流程。要充分考慮到原卡片的使用,最大限度減少對(duì)市民已持有卡片帶來(lái)的影響。要結(jié)合本地實(shí)際情況,做到分步實(shí)施、有序推進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡。建立統(tǒng)一的密鑰管理體系,全省密鑰由省交通運(yùn)輸廳向交通運(yùn)輸部統(tǒng)一申請(qǐng),授權(quán)省交通一卡通公司管理。異地刷卡優(yōu)惠費(fèi)率由當(dāng)?shù)卣疀Q定,優(yōu)惠部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)貼。對(duì)承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的虧損,各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際情況給予一定的補(bǔ)貼補(bǔ)償。
(六)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。交通一卡通運(yùn)營(yíng)單位是運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體。要嚴(yán)格按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法律政策和信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求,增強(qiáng)安全意識(shí),健全管理制度,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,制定應(yīng)急預(yù)案,配備專職安全管理人員,定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控檢查和隱患排查。要規(guī)范交通一卡通備付金管理,備付金應(yīng)主要用于持卡人及企業(yè)的清結(jié)算、贖回、清償?shù)葮I(yè)務(wù)。備付金由交通一卡通運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理,并在確保本金安全的前提下,開(kāi)展保值增值業(yè)務(wù),不得挪作他用。
(七)加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。交通一卡通運(yùn)營(yíng)單位要按時(shí)將客流分布、公眾出行時(shí)空特征等信息報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門(mén),并加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,為修編城市交通規(guī)劃、合理制定票制票價(jià)、調(diào)整公共交通線網(wǎng)、優(yōu)化線路運(yùn)行計(jì)劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化等提供決策支持信息,為社會(huì)公眾提供出行信息服務(wù)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。由省交通運(yùn)輸廳牽頭,省直相關(guān)部門(mén)參與,建立全省交通一卡通互聯(lián)互通工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期通報(bào)進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題,重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。省直有關(guān)部門(mén)要依據(jù)職能分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通工作。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省城市公共交通一卡通建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、管理和應(yīng)用等具體組織實(shí)施工作;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)按照基本建設(shè)程序,推進(jìn)交通一卡通項(xiàng)目前期建設(shè)和計(jì)劃下達(dá)等工作;省公安廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金,為交通一卡通項(xiàng)目提供資金保障;省政府法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通一卡通行業(yè)立法制定。各省轄市、省直管縣(市)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,加大投入力度,積極推進(jìn)本地清分結(jié)算平臺(tái)建設(shè)和終端機(jī)具改造等工作。
(二)強(qiáng)化資金保障。省級(jí)清分結(jié)算平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用由省財(cái)政給予一定的資金支持;省轄市、省直管縣(市)清分結(jié)算平臺(tái)建設(shè)及終端機(jī)具升級(jí)改造費(fèi)用由省財(cái)政給予一定補(bǔ)助,其余部分由省轄市、省直管縣(市)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)支持引入市場(chǎng)機(jī)制,交通一卡通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需資金由各運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)市場(chǎng)化方式解決。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。建立交通一卡通互聯(lián)互通綜合考評(píng)機(jī)制,研究制定評(píng)價(jià)辦法,強(qiáng)化督導(dǎo)措施,提高督導(dǎo)質(zhì)量,通過(guò)綜合評(píng)估、定期檢測(cè)等方式,加強(qiáng)對(duì)交通一卡通責(zé)任主體、運(yùn)營(yíng)單位的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全等方面的綜合評(píng)價(jià)。將交通一卡通互聯(lián)互通工作與“公交都市”“公交優(yōu)先示范城市”“智慧交通試點(diǎn)城市”“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)縣”創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合,協(xié)同推進(jìn),作為創(chuàng)建、考核、驗(yàn)收考評(píng)的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。省交通一卡通公司要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),打造品牌形象,擴(kuò)大交通一卡通社會(huì)影響力和服務(wù)領(lǐng)域。各省轄市、省直管縣(市)要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),讓社會(huì)公眾了解交通一卡通的功能和作用,為廣大人民群眾生產(chǎn)生活提供更多便利。
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