您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2016〕213號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則的通知
豫政辦〔2016〕213號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月24日
河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則
第一章 總 則
第一條 制定目的。
為提高縣城、縣級市(以下統(tǒng)稱縣城)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平,完善縣城服務(wù)功能,提升縣城品質(zhì)和綜合承載能力,打造景致優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境,塑造富有濃郁地方特色的城市風(fēng)貌,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合全省實(shí)際,制定本導(dǎo)則。
第二條 縣城地位和作用。
縣城是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要紐帶,是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體,是促進(jìn)縣域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要平臺(tái)。加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè),對推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南,實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省具有重要戰(zhàn)略意義。
第三條 總體要求。
縣城規(guī)劃建設(shè)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央省委城市工作會(huì)議精神,以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》(豫發(fā)〔2016〕17號),牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市,尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,以加快推進(jìn)生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心,按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、公共服務(wù)均等化、城市風(fēng)貌特色化的基本取向,著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、著力塑造特色風(fēng)貌、著力提升環(huán)境質(zhì)量、著力創(chuàng)新管理服務(wù),使縣城在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮更大作用。
第四條 發(fā)展目標(biāo)。
到2020年,縣城功能基本完善,整體面貌顯著改善,以建設(shè)一流縣城為目標(biāo),建成一批規(guī)模適度、布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)宜居、特色明顯的現(xiàn)代化城市;全省縣城人口占縣域人口的30%—40%,縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到全國平均水平,建成區(qū)綠地率達(dá)到34%,綠化覆蓋率達(dá)到39%,人均公園綠地面積達(dá)到10平方米,90%以上的縣城達(dá)到省級園林縣城標(biāo)準(zhǔn),70%左右的縣城達(dá)到省級文明縣城標(biāo)準(zhǔn),形成縣城規(guī)劃建設(shè)管理長效機(jī)制。
到2030年,所有縣城達(dá)到“布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、特色鮮明”的美麗縣城建設(shè)要求;縣城人口占縣域人口的40%—50%,縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn),將所有縣城打造成有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行、和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化中小城市,讓人民生活更美好,居民生活的滿意度和幸福感全面提升。
第五條 遵循原則。
——產(chǎn)城融合。遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以產(chǎn)興城,依城促產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)(特色商業(yè)區(qū))與中心城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展,增強(qiáng)縣城活力。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。推動(dòng)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新,吸引產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向縣城集聚,促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近市民化。積極推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)的格局,增強(qiáng)縣城輻射力。
——生態(tài)宜居。樹立以人為本、尊重自然、綠色低碳的理念,保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)縣城建設(shè)模式科學(xué)轉(zhuǎn)型,著力打造宜居溫馨的幸福家園,增強(qiáng)縣城吸引力。
——特色彰顯。城市布局和建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)地域特色、民族特點(diǎn)和時(shí)代特征,注重自然文化資源保護(hù)和歷史文化傳承,提升建設(shè)品位,彰顯中原文化特色,增強(qiáng)縣城魅力。
第二章 規(guī)劃編制
第六條 規(guī)劃編制體系。
縣城應(yīng)編制縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),建立以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)等層次齊全、體系完善、結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
第七條 多規(guī)合一。
縣(市)政府應(yīng)按照空間規(guī)劃體制改革要求,建立縣(市)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”的體制機(jī)制,通過“五定”(定性、定量、定形、定界、定策),實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)、統(tǒng)一空間坐標(biāo)、統(tǒng)一圖例標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施平臺(tái)),實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃有機(jī)銜接,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、事權(quán)清晰、上下銜接的空間規(guī)劃體系。著重加強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,推進(jìn)兩圖合一。
第八條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
縣城應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的要求,編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,對縣域內(nèi)每一寸土地都要提出規(guī)劃控制要求。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃全過程,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,結(jié)合山、水、林、田等自然地形地貌,堅(jiān)持人口與土地規(guī)模相匹配,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局,合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模,劃定城鎮(zhèn)增長邊界,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)功能,明確城鄉(xiāng)建設(shè)約束性指標(biāo),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、空間全覆蓋、建設(shè)一盤棋。縣城現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃不符合上述要求的,應(yīng)進(jìn)行修編。
第九條 縣城規(guī)劃布局。
縣城規(guī)劃應(yīng)遵循城市發(fā)展規(guī)律,結(jié)合資源環(huán)境承載能力,以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要為目標(biāo),貫徹城市發(fā)展中人與自然、社會(huì)和諧共生的理念,堅(jiān)持組團(tuán)式、復(fù)合型、緊湊型、內(nèi)涵式的增長模式,實(shí)現(xiàn)集約、節(jié)約的精明增長。
縣城布局應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)與舊區(qū)、生活區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)、建設(shè)空間與生態(tài)空間的關(guān)系,保護(hù)和利用山水、田園格局,堅(jiān)持慎挖山、不填湖、少砍樹,結(jié)合地形地貌、河湖水系、自然生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害防御、重大設(shè)施廊道控制、空間布局演進(jìn)特征等因素,按照“依山就勢、疏密有度、錯(cuò)落有致、顯山露水、通風(fēng)透氣”的要求,確定城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。城區(qū)用地應(yīng)按照集約緊湊、功能配套、職住平衡的要求,合理布局多功能復(fù)合的混合用地。統(tǒng)籌地上、地下空間綜合利用,建設(shè)以地下市政設(shè)施為基礎(chǔ),地下停車、地下商業(yè)、公共服務(wù)、工業(yè)倉儲(chǔ)、人民防空等空間為補(bǔ)充的地下空間體系。
第十條 專項(xiàng)規(guī)劃。
縣城應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃,及時(shí)編制覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通、海綿城市、綜合管廊、防洪、供水、排水防澇、燃?xì)狻⒐?、綠地系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、電力、通信信息、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、人民防空、綜合防災(zāi)、地下空間利用等專項(xiàng)規(guī)劃,并根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫,明確近期建設(shè)重點(diǎn)和重大建設(shè)項(xiàng)目。
第十一條 城市設(shè)計(jì)。
縣城應(yīng)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌,體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌,并將城市設(shè)計(jì)納入縣城規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理全過程。
編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)同步編制總體城市設(shè)計(jì)和區(qū)段城市設(shè)計(jì);已批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃未同步編制城市設(shè)計(jì)的,應(yīng)在規(guī)劃批準(zhǔn)后一年內(nèi)補(bǔ)充編制。
縣城城區(qū)內(nèi)山體、河湖周邊,主要干道沿線,城市中心區(qū)、城市新區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、交通樞紐地區(qū)等重要地方,應(yīng)依據(jù)總體城市設(shè)計(jì)編制區(qū)段城市設(shè)計(jì)。
第十二條 控制性詳細(xì)規(guī)劃。
在縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋,并建立動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
縣城新區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)應(yīng)按照“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則,優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按街坊成片編制,以規(guī)劃引導(dǎo)招商和項(xiàng)目建設(shè),不得依據(jù)單個(gè)項(xiàng)目編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外不得編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地等用地和布局,明確城市紅線、綠線、藍(lán)線、黃線、紫線等“五線”剛性控制要求。合理控制地塊開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度,不得突破國家、省相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃禁止調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容。
第十三條 特別指引。
省直管縣(市)、承擔(dān)中心城市組團(tuán)功能的縣城、山區(qū)丘陵縣(市)規(guī)劃編制除應(yīng)符合上述規(guī)定外,還應(yīng)滿足以下要求:
省直管縣(市)應(yīng)按照區(qū)域副中心城市的定位,強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動(dòng)功能。城區(qū)應(yīng)按照50萬人以上的中等城市規(guī)模,結(jié)合山體、水系、生態(tài)廊道等進(jìn)行規(guī)劃布局;按照現(xiàn)代化中等城市標(biāo)準(zhǔn)配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,完善城市功能,提升城市品質(zhì);規(guī)劃應(yīng)預(yù)留快速公共交通系統(tǒng)空間。
承擔(dān)中心城市組團(tuán)功能的縣城,其功能定位應(yīng)與中心城市相銜接,分工協(xié)作,錯(cuò)位發(fā)展,積極承擔(dān)中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能配套要求;強(qiáng)化與中心城市的空間對接和交通聯(lián)系,與中心城市之間規(guī)劃快速公共交通系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域公交一體化,構(gòu)建30分鐘通勤圈;市政基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)加強(qiáng)與中心城市相關(guān)規(guī)劃的銜接,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
山區(qū)丘陵縣(市)應(yīng)依山就勢組織城市布局和路網(wǎng)結(jié)構(gòu),充分體現(xiàn)山地城市特色。加強(qiáng)水土流失防治和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù),提出生態(tài)環(huán)境保育和建設(shè)對策;加強(qiáng)用地評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評估,劃定禁止建設(shè)區(qū)域,對山洪、滑坡、泥石流等自然和地質(zhì)災(zāi)害提出具體的防災(zāi)減災(zāi)措施,確保城市安全。
第三章 產(chǎn)城融合
第十四條 總體要求。
縣城規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展理念,以產(chǎn)興城,依城促產(chǎn),統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)等發(fā)展載體的空間布局,協(xié)調(diào)交通等基礎(chǔ)設(shè)施銜接,處理生產(chǎn)與生活的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和中心城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)縣城集聚人口、產(chǎn)業(yè)的能力。
第十五條 工業(yè)布局。
工業(yè)用地應(yīng)遵循空間集聚和用地集約原則,依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行集群化布局,集中連片建設(shè)。工業(yè)用地提倡規(guī)劃建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房,合理提高開發(fā)強(qiáng)度。工業(yè)區(qū)內(nèi)道路紅線寬度一般不宜大于35米,道路斷面宜采用一塊板形式。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)應(yīng)配套設(shè)置生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施,并結(jié)合生活服務(wù)設(shè)施配置一定規(guī)模的集中式公共綠地和文體活動(dòng)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)職工宿舍和餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施就近集中布局、共建共享,建設(shè)“工業(yè)鄰里”。
有污染的工業(yè)用地不應(yīng)與居住、公共設(shè)施等其他用地功能相混合;生產(chǎn)儲(chǔ)存?；?、易燃易爆品的工業(yè)設(shè)施與居住區(qū)、人員活動(dòng)密集區(qū)間要設(shè)置足夠的安全防護(hù)隔離空間。
第十六條 服務(wù)業(yè)布局。
服務(wù)業(yè)設(shè)施應(yīng)按生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類引導(dǎo),并根據(jù)其輻射范圍和服務(wù)對象分級設(shè)置。鼓勵(lì)建設(shè)城市綜合體。
規(guī)劃設(shè)置商務(wù)中心區(qū)的縣城,應(yīng)將金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中布局,并配套設(shè)置商務(wù)辦公、會(huì)展(展示)、文化、娛樂等設(shè)施,滿足服務(wù)全縣域的要求。
規(guī)劃設(shè)置特色商業(yè)區(qū)的縣城,應(yīng)將商業(yè)、餐飲、娛樂、休閑等生活性服務(wù)業(yè)集中布局,形成特色鮮明、具有一定規(guī)模和較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的城市功能區(qū)。
服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)設(shè)施應(yīng)根據(jù)人口密度合理配置菜市場或農(nóng)副產(chǎn)品市場、便民超市等設(shè)施,規(guī)范設(shè)置夜市、早市、維修點(diǎn)等便民場所,滿足居民日常生活需要。
城區(qū)沿街商業(yè)店面宜采取內(nèi)街式布局,商業(yè)門店不應(yīng)向交通性道路開口。
第十七條 物流倉儲(chǔ)布局。
物流倉儲(chǔ)用地應(yīng)根據(jù)性質(zhì)、規(guī)模,結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、批發(fā)市場或?qū)ν饨煌ㄔO(shè)施合理設(shè)置;油、氣等易燃易爆及化學(xué)危險(xiǎn)品的經(jīng)營儲(chǔ)放場所、倉庫選址應(yīng)與城市中心區(qū)、居民區(qū)及重要的交通樞紐、橋梁、水源地、變電所和其他重要設(shè)施保持足夠的安全防護(hù)距離。大型物流倉儲(chǔ)用地與對外交通出口之間應(yīng)建設(shè)便捷的貨運(yùn)交通道路,盡量減少對城區(qū)交通的干擾。鼓勵(lì)建設(shè)多層倉庫。
合理設(shè)置各類專業(yè)批發(fā)市場,大型批發(fā)市場宜布置在城區(qū)邊緣地區(qū)。
第十八條 農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。
在縣城城區(qū)及其周邊可以結(jié)合組團(tuán)間的生態(tài)隔離綠地、城市楔形綠地等規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū),就近滿足縣城居民農(nóng)業(yè)觀光、休閑體驗(yàn)的需求。
第四章 城市綜合承載能力
第一節(jié) 綜合交通
第十九條 綜合交通規(guī)劃。
縣城應(yīng)按照高效便捷、銜接順暢、綠色出行的原則和現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)編制城市綜合交通規(guī)劃,合理確定交通發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)組織道路網(wǎng)系統(tǒng),完善城市交通設(shè)施和慢行系統(tǒng),形成支撐城市可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系。
第二十條 路網(wǎng)系統(tǒng)。
完善進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)布局,增設(shè)高速公路、干線公路進(jìn)出城出入口,促進(jìn)城市綜合交通體系和高速公路、干線公路布局有機(jī)銜接。新建或改建國、省道不應(yīng)穿越主城區(qū),既有國、省道應(yīng)逐步往城區(qū)邊緣遷移。
樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,完善城區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制城區(qū)道路紅線寬度,提高城區(qū)次干道和支路網(wǎng)密度;城區(qū)總體路網(wǎng)密度不低于8千米/平方公里;城市中心區(qū)路網(wǎng)密度不低于12千米/平方公里。城市道路斷面的設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先滿足公共交通和慢行交通路權(quán)。城區(qū)各類各級道路的紅線寬度應(yīng)符合下表的規(guī)定。
第二十一條 公共交通。
制定城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃,以提升公交分擔(dān)率為重點(diǎn),優(yōu)化發(fā)展城市交通,體現(xiàn)公交優(yōu)先,科學(xué)布局城區(qū)公交線網(wǎng),公交站點(diǎn)布局實(shí)現(xiàn)500米半徑全覆蓋,規(guī)劃建設(shè)公交樞紐站、首末站、停保場等基礎(chǔ)設(shè)施。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共交通聯(lián)系。鼓勵(lì)規(guī)模較大、有條件的縣城規(guī)劃預(yù)留軌道交通用地。
第二十二條 停車設(shè)施及其他設(shè)施。
依據(jù)城市功能布局,按照小型化、分散化原則,以配建停車為主、公共停車為輔,合理提高居住區(qū)、商業(yè)中心、醫(yī)院、學(xué)校等用地停車配建標(biāo)準(zhǔn)?？h城居住小區(qū)停車位配建標(biāo)準(zhǔn)不宜低于1個(gè)/戶,并按停車位1∶1的比例設(shè)置公共充電樁。公共停車場宜按10%的比例設(shè)置具有公共充電裝置的車位。
縣城主次干道均應(yīng)設(shè)置無障礙設(shè)施,并完善交通引導(dǎo)標(biāo)識。
結(jié)合城市用地功能布局、交通需要和安全防護(hù)要求,合理規(guī)劃建設(shè)加油站、加氣站、充電樁(站)等。
第二十三條 慢行交通系統(tǒng)。
縣城應(yīng)結(jié)合河湖水系、綠地系統(tǒng)和自然景觀,規(guī)劃休閑宜人、適合居民步行和騎行的城市綠道,構(gòu)建安全、方便、舒適的慢行交通系統(tǒng)。在中小學(xué)、大型公共服務(wù)設(shè)施、大型綠地周邊等人流密集區(qū),應(yīng)規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車場地?？h城應(yīng)積極推進(jìn)公共自行車系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施
第二十四條 規(guī)劃建設(shè)原則。
按照先地下、后地上和補(bǔ)齊欠賬、適度超前、滿足需求、支撐發(fā)展的原則,完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,提高公用事業(yè)保障水平,增強(qiáng)城市綜合承載能力和服務(wù)功能。
第二十五條 管線綜合與地下綜合管廊。
縣城應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,編制地下管線綜合規(guī)劃和綜合管廊規(guī)劃,統(tǒng)籌地下基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)。縣城的新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域不得再安排和批準(zhǔn)管廊以外的管線位置。建設(shè)綜合管廊要結(jié)合防洪除澇要求統(tǒng)籌布局。
第二十六條 城市供水。
縣城應(yīng)合理確定城市水源,提高城市供水可靠性。劃定水源保護(hù)區(qū),明確保護(hù)措施,加強(qiáng)水源保護(hù)。推進(jìn)供水管網(wǎng)配套建設(shè),更新城市老舊供水管網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)二次供水設(shè)施建設(shè)和管理,加快推進(jìn)建立分質(zhì)供水體系。積極推進(jìn)節(jié)約用水工作,創(chuàng)建節(jié)水城市。強(qiáng)化公共供水管理,公共供水覆蓋區(qū)域內(nèi)應(yīng)全部關(guān)閉自備井。
第二十七條 城市排水。
按照雨污分流的排水體制,規(guī)劃建設(shè)縣城排水系統(tǒng)?？h城生活污水應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)集中處理,污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化集中處理處置。規(guī)劃建設(shè)中水利用系統(tǒng),促進(jìn)資源循環(huán)利用,城鎮(zhèn)園林綠化、道路清洗等用水優(yōu)先利用中水,污水再生利用率達(dá)到60%以上。
第二十八條 城市供氣和供熱。
按照“氣化河南”和全省燃?xì)庖?guī)劃總體布局,編制實(shí)施城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃,加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施建設(shè),提高縣城管道燃?xì)馄占奥省?br />
積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源(太陽能、地?zé)?等多種熱源相互補(bǔ)充的城鎮(zhèn)集中供熱體系,加強(qiáng)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),提高集中供熱普及率。積極探索推進(jìn)余熱回收利用系統(tǒng)建設(shè)。
第二十九條 城市電力通信。
合理規(guī)劃布局變電站和高壓走廊;適度超前建設(shè)配變電設(shè)施,提高供電可靠性;結(jié)合綜合管廊建設(shè)和有關(guān)政策,推動(dòng)纜線入地敷設(shè)。
按照信息化發(fā)展要求,統(tǒng)籌通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和布局,共建共享鐵塔、桿路、光纜、管道、機(jī)房、基站、光交接箱等信息基礎(chǔ)設(shè)施。新建和改建住宅建筑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)光纖入戶。
第三十條 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)。
以垃圾減量化為重點(diǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾集運(yùn)和處理,規(guī)劃建設(shè)村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的城鄉(xiāng)一體的生活垃圾集運(yùn)處理體系。倡導(dǎo)生活垃圾分類收集,實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化利用和無害化處理。合理布局垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、車輛沖洗等城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
縣城城區(qū)公廁按照不低于4座/萬人且步行10—15分鐘內(nèi)有1座公廁的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)?？h城城區(qū)應(yīng)全部建成二級標(biāo)準(zhǔn)以上的水沖公廁。適當(dāng)提高垃圾中轉(zhuǎn)站配建標(biāo)準(zhǔn),人口密集區(qū)應(yīng)增加垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置,提高垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)效性。提高道路機(jī)械化清掃能力,縣城主、次干道逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)。
第三節(jié) 公共服務(wù)設(shè)施
第三十一條 布局原則。
按照“10分鐘生活圈”的要求,合理布局滿足縣城常住居民生活需求的教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。旅游資源豐富的縣城可結(jié)合日常游客數(shù)量適當(dāng)提高相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條 教育設(shè)施。
每個(gè)縣城應(yīng)規(guī)劃建設(shè)至少1所服務(wù)全縣域、符合標(biāo)準(zhǔn)的高級中學(xué),并結(jié)合全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,重點(diǎn)建設(shè)1所集學(xué)歷教育、各類培訓(xùn)、繼續(xù)教育等多功能于一體的綜合性中等職業(yè)學(xué)校;服務(wù)城區(qū)居民的初中、小學(xué)和幼兒園等設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局,應(yīng)與服務(wù)人口規(guī)模相適應(yīng),保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女入學(xué),并兼顧周邊村莊的需求。初中服務(wù)半徑不宜超過1000米,小學(xué)服務(wù)半徑不宜超過500米。城區(qū)人口30萬以上的縣城應(yīng)規(guī)劃建設(shè)1所特殊教育學(xué)校。
第三十三條 衛(wèi)生設(shè)施。
縣城應(yīng)規(guī)劃建設(shè)包括綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的等級完善、分布合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。每個(gè)縣城原則上設(shè)置1個(gè)縣辦綜合性醫(yī)院和1個(gè)縣辦中醫(yī)類醫(yī)院,50萬人口以上的縣(市)可適當(dāng)增加公立醫(yī)院數(shù)量。縣辦醫(yī)院床位數(shù)不低于每千人1.8張,并為社會(huì)辦醫(yī)院留足充分的發(fā)展空間。綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮全縣域的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。居民小區(qū)應(yīng)設(shè)置健康門診。
第三十四條 文化設(shè)施。
縣城應(yīng)規(guī)劃建設(shè)圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃展覽館。所有街道、社區(qū)均應(yīng)建設(shè)具有文化宣傳、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育鍛煉等服務(wù)職能的基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施。
第三十五條 體育設(shè)施。
縣城應(yīng)合理布點(diǎn)布局便民利民的公共體育場館、全民健身活動(dòng)中心等體育設(shè)施。其中,除學(xué)校體育場外應(yīng)建設(shè)2個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)足球場;街道、社區(qū)應(yīng)配套建設(shè)多功能健身場地、燈光球場等,在城區(qū)打造并實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈,推動(dòng)新建居住區(qū)按要求建設(shè)體育健身場地,場地面積標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均室外不少于0.3平方米或室內(nèi)不少于0.1平方米;全縣城人均體育面積不少于1.8平方米。積極推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放,加快推動(dòng)學(xué)校體育場館閑時(shí)向社會(huì)開放,鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位因地制宜建設(shè)健身場地設(shè)施并向社會(huì)開放。
第三十六條 科技和科普設(shè)施。
有條件的縣城應(yīng)規(guī)劃建設(shè)科技館、科普館、科普廣場、科技企業(yè)孵化器等科技和科普設(shè)施,依靠科技行為或?qū)嵺`活動(dòng)提升群眾的科技素質(zhì)。
第三十七條 社會(huì)福利設(shè)施。
縣城應(yīng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老院、老人護(hù)理院、老年人公寓和殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、流浪兒童收養(yǎng)等社會(huì)福利設(shè)施。社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)不小于每千名老年人40張,養(yǎng)老設(shè)施人均用地不小于0.1平方米。
第五章 人居環(huán)境
第一節(jié) 新區(qū)規(guī)劃建設(shè)
第三十八條 新區(qū)規(guī)劃。
縣城新區(qū)規(guī)劃應(yīng)樹立現(xiàn)代化城市發(fā)展理念,遵循綠色低碳、集約緊湊、功能配套、職住平衡要求,按照生態(tài)園林城市、智慧城市、低碳城市、人文城市、海綿城市的標(biāo)準(zhǔn),高水平規(guī)劃有特色、高品位的城市新區(qū)。
合理確定城市新區(qū)各類用地結(jié)構(gòu),提高公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和人均綠地、人均道路用地標(biāo)準(zhǔn)。公共綠地比例不低于15%,道路交通用地比例不低于20%,路網(wǎng)密度不低于10千米/平方公里,中心區(qū)、居住區(qū)、辦公區(qū)道路間距不大于200米。
第三十九條 新區(qū)建設(shè)。
新區(qū)應(yīng)適度超前配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施,吸引企業(yè)入駐和人口集聚,集中連片開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。
新區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)縣城的特點(diǎn),開發(fā)尺度和強(qiáng)度不宜過大,建筑應(yīng)以多層為主,高層建筑應(yīng)集中布局,防止遍地開花。
第二節(jié) 舊城區(qū)更新改造
第四十條 更新改造策略。
縣(市)政府應(yīng)在深入研究人口現(xiàn)狀及居住狀況、土地利用情況、建筑現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,按照政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,合理確定更新改造的時(shí)序和規(guī)模,避免大拆大建。
倡導(dǎo)街坊整體更新改造,嚴(yán)格控制零星插建式改造,更新改造的地塊規(guī)模不宜小于2000平方米,低于2000平方米的地塊應(yīng)與周邊其他地塊聯(lián)合開發(fā)。
舊城區(qū)改造應(yīng)保護(hù)原有街巷肌理和不同歷史時(shí)期的代表性建筑群落,以及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑,劃定歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū),嚴(yán)格保護(hù)歷史風(fēng)貌,體現(xiàn)城市發(fā)展歷史延續(xù)性,增強(qiáng)城市歷史記憶。
第四十一條 城市修補(bǔ)。
舊城區(qū)更新改造應(yīng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)、提升品質(zhì)、完善功能、美化景觀的原則,有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ),避免大拆大建,解決舊城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題。加大違法建筑拆除力度,大力拓展城市公共空間。控制舊城區(qū)改造開發(fā)強(qiáng)度和建筑密度,加快城市廣場、公園綠地建設(shè),提高城市空間的開放性。加緊加固或拆除存在安全風(fēng)險(xiǎn)的管線、橋梁、隧道、房屋等,合理配置應(yīng)急避難場所,減少城市風(fēng)險(xiǎn)。加快改造老舊管網(wǎng),積極建設(shè)綜合管廊,提高舊城區(qū)承載能力。完善社區(qū)菜市場、便利店、養(yǎng)老、物流配送等配套服務(wù)設(shè)施。大力推行街區(qū)制,鼓勵(lì)打開封閉社區(qū),打通斷頭路,增加支路網(wǎng)密度。鼓勵(lì)地下停車場、立體停車樓建設(shè),適當(dāng)增加舊城區(qū)停車位供給。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修、風(fēng)貌提升等多方面資金,加快老舊小區(qū)、老舊住宅、老舊廠房綜合改造。鼓勵(lì)老舊建筑改造再利用,支持優(yōu)先將老舊廠房用于發(fā)展公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)既有住宅加裝電梯,不斷改進(jìn)加裝的方式方法,提升住宅使用功能和宜居水平。
第三節(jié) 居住用地與住房建設(shè)
第四十二條 居住用地布局。
居住用地布局應(yīng)綜合考慮區(qū)位、周邊環(huán)境、用地條件和公共交通等因素,相對均衡布局。加強(qiáng)街區(qū)規(guī)劃和建設(shè),新建街區(qū)面積原則上不超過5公頃,推動(dòng)發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅應(yīng)推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。居住區(qū)可采用居住小區(qū)、居住組團(tuán)兩級結(jié)構(gòu)模式,居住組團(tuán)用地規(guī)模一般應(yīng)控制在2萬平方米左右。
第四十三條 生活配套設(shè)施。
嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。新建住宅應(yīng)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,社區(qū)警務(wù)室、便民服務(wù)站、文化活動(dòng)室、社區(qū)體育活動(dòng)場所、社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)組合設(shè)置,形成社區(qū)綜合服務(wù)中心。
居住小區(qū)人均公共綠地不低于1平方米,應(yīng)集中布局,并配建體育、健身活動(dòng)設(shè)施和兒童活動(dòng)場地。
第四十四條 住房建設(shè)。
加快縣城城中村和城郊村改造,在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)禁止審批、新建獨(dú)家小院式住宅和零星住宅,避免形成新的城中村。
縣城居住建筑應(yīng)以多層為主。省直管縣(市)居住用地的容積率指標(biāo)一般應(yīng)控制在2以下,其他縣(市)居住用地的容積率指標(biāo)一般應(yīng)控制在1.8以下。
新建居住建筑應(yīng)達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),并符合無障礙要求。
第四節(jié) 海綿城市
第四十五條 總體要求。
縣城應(yīng)盡快編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。到2020年,省直管縣(市)和縣級城市20%以上、縣城10%以上建成區(qū)的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用城區(qū)現(xiàn)有河、湖、坑、塘等自然水系,年徑流總量控制率達(dá)到70%以上,綜合利用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,提升水資源涵養(yǎng)能力,緩解雨洪內(nèi)澇壓力,促進(jìn)水資源循環(huán)利用。
第四十六條 主要措施。
充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間,建設(shè)海綿城市,提升水源涵養(yǎng)能力,緩解雨洪內(nèi)澇壓力,促進(jìn)水資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬化覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。城市新區(qū)、各類園區(qū)、新建單位和小區(qū)應(yīng)按照海綿城市要求規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè);舊城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)改造、公園綠地提升、道路改造等,積極推進(jìn)海綿型生態(tài)水系、海綿型綠地系統(tǒng)、海綿型道路廣場、海綿型小區(qū)和單位建設(shè)。
第五節(jié) 綠地系統(tǒng)
第四十七條 規(guī)劃布局。
結(jié)合自然山水、城市總體布局,按照國家園林城市和居民出行“300米見綠(面積1000平方米以上綠地)、500米見園(面積4000平方米以上公園)”標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃構(gòu)建完善的城市綠地系統(tǒng)。主要街區(qū)和中心區(qū)應(yīng)集中建設(shè)一批開放式綠地。舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造應(yīng)見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠、破硬增綠。全面實(shí)施邊角地、棄置地綠化,做到不留死角。墻體、屋面、陽臺(tái)、橋體、公交設(shè)施、停車場等盡可能實(shí)施立體綠化。
第四十八條 綠化種植。
綠地種植要以喬、灌木為主,突出鄉(xiāng)土植物,避免建設(shè)大面積草坪,體現(xiàn)節(jié)約化園林建設(shè)要求。按照“四季常綠、三季有花”要求,合理搭配色葉和觀花植物?？h城主要干道、重要出入口、濱水地段等部位綠化要按精品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
第四十九條 公園和綠化帶建設(shè)。
縣城均應(yīng)建設(shè)不少于1座占地面積10萬平方米以上的綜合公園,并配套建設(shè)體育健身等相關(guān)設(shè)施。規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣城和國家園林縣城應(yīng)完善公園體系,規(guī)劃建設(shè)植物園、兒童公園、體育公園、森林公園、濕地公園等專類公園。
縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)國省干線公路、高速公路、鐵路沿線、水系周邊等地區(qū),應(yīng)規(guī)劃建設(shè)寬度不少于30米的綠化帶,形成縣城風(fēng)景線。
縣城所有道路綠化、廣場綠化應(yīng)按照海綿城市要求,建設(shè)下沉式綠地。綠地應(yīng)低于路面或鋪砌地面10—20厘米。
第五十條 庭院綠化。
新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目按新區(qū)綠地率不低于30%、舊區(qū)綠地率不低于25%留足配套綠化用地,與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
第五十一條 古樹名木保護(hù)。
開展古樹名木資源普查,建立詳細(xì)完整的資源檔案。落實(shí)古樹名木保護(hù)要求,建立古樹名木保護(hù)名錄,加強(qiáng)古樹名木認(rèn)定、登記、建檔、公布和掛牌保護(hù)。制定保護(hù)措施,加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù),確保古樹名木數(shù)量不減。
第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境
第五十二條 生態(tài)空間布局。
貫徹生態(tài)文明和山、水、林、田、湖、城為一體的理念,在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、重要山體、重要河流、重要湖庫、重要公園以及重要野生動(dòng)物棲息地等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,在城區(qū)大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程,構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系。
第五十三條 生態(tài)修復(fù)。
全面開展生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù),禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行開山采石、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動(dòng)。采取修坡整形、礦坑回填等工程措施,消除受損山體的安全隱患,恢復(fù)山體自然形態(tài)。開展水體治理和修復(fù),加強(qiáng)對城市水體自然形態(tài)的保護(hù),避免盲目截彎取直,禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。全面實(shí)施控源截污,強(qiáng)化排水口、截污管和檢查井系統(tǒng)治理,開展水體清淤。構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。因地制宜改造渠化河道,重塑自然岸線和灘涂,恢復(fù)濱水植被群落。增加水生動(dòng)植物、底棲生物等,增強(qiáng)水體自凈能力。在保障水生態(tài)安全的同時(shí),恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。科學(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境,綜合運(yùn)用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤,消除場地安全隱患,修復(fù)利用廢棄地。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強(qiáng)的植物,恢復(fù)植被群落,重建生態(tài)系統(tǒng)。
第五十四條 環(huán)境保護(hù)。
明確大氣、水體、土壤、鄉(xiāng)村環(huán)境改善目標(biāo)指標(biāo)和措施,提出核與輻射、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)編制規(guī)劃環(huán)境影響篇章。
第六章 歷史文化資源保護(hù)與傳承
第五十五條 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)必須編制保護(hù)規(guī)劃,劃定保護(hù)范圍,明確保護(hù)措施,延續(xù)歷史文脈,展現(xiàn)城市風(fēng)貌。嚴(yán)禁在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真古跡建假古董。歷史文化街區(qū)應(yīng)保護(hù)歷史建筑和街區(qū)肌理,做好建設(shè)控制地帶與歷史建筑、歷史文化街區(qū)的景觀協(xié)調(diào)工作。支持有條件的縣城申報(bào)歷史文化名城或歷史文化街區(qū)。
第五十六條 歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)。
保護(hù)體現(xiàn)城市不同發(fā)展階段的歷史街區(qū)和建筑,每個(gè)縣城應(yīng)選擇不少于1個(gè)片區(qū)進(jìn)行保護(hù)性整治提升,并有計(jì)劃地組織開展歷史建筑保護(hù)性修復(fù)。各縣(市)應(yīng)開展歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑普查及保護(hù)規(guī)劃編制,建立保護(hù)名錄,制定保護(hù)措施。歷史風(fēng)貌區(qū)的更新應(yīng)采取漸進(jìn)化模式。
第五十七條 非物質(zhì)文化傳承。
縣城應(yīng)建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承機(jī)制,科學(xué)劃定并重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)文化活動(dòng)或展現(xiàn)場所。
第七章 特色塑造
第五十八條 總體特色。
縣城應(yīng)加強(qiáng)對城市整體空間形態(tài)和景觀形象的研究和構(gòu)思,保護(hù)自然山水格局,傳承歷史文化,體現(xiàn)適宜的空間形態(tài)、體量尺度、街巷肌理、色彩風(fēng)格和環(huán)境景觀,彰顯地域特色,明確城市整體風(fēng)貌定位,提煉并形成城市風(fēng)格,達(dá)到讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的目的。
第五十九條 空間景觀。
縣城應(yīng)嚴(yán)格控制高層建筑數(shù)量和布局。確有必要建設(shè)的高層建筑應(yīng)向城市中心區(qū)集中,塑造優(yōu)美的城市天際線。應(yīng)注意協(xié)調(diào)建筑群體與開敞空間之間的關(guān)系,合理組織休閑空間和步行交通。對城市重要環(huán)境設(shè)施(街道小品、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、標(biāo)識系統(tǒng)、雕塑、廣告等)、城市夜景、綠化景觀(街道綠化景觀、公園綠地等)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)構(gòu)思,制定重要環(huán)境設(shè)施的意向性設(shè)計(jì)方案,使城市景觀彰顯大氣、靈氣、雅氣,避免小氣、土氣、俗氣。
第六十條 重點(diǎn)地區(qū)景觀。
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)段的城市設(shè)計(jì),打造城市名片,提高城市的認(rèn)同感、知名度和吸引力。
沿山地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)山脊線保護(hù),控制主要山體周邊的建設(shè)密度、尺度及建筑高度,保證城市輪廓與山體背景相協(xié)調(diào)。淺山丘陵地區(qū)的建設(shè)應(yīng)依山就勢、高低錯(cuò)落,避免挖山、填湖、大規(guī)模改造地形。
濱水地區(qū)應(yīng)提高臨水空間的可達(dá)性和開放性;臨岸建筑應(yīng)按照近低遠(yuǎn)高的原則進(jìn)行布局,形成豐富的建筑空間層次;水體岸線宜采取生態(tài)駁岸,減少硬質(zhì)護(hù)砌,保護(hù)自然濕地。
城市中心區(qū)應(yīng)倡導(dǎo)土地多功能兼容,增強(qiáng)城市活力,提高土地利用效率,相對集中布局高層建筑,加強(qiáng)建筑群體空間整合。提升環(huán)境設(shè)施、景觀綠化和夜景照明水平。
主要干道兩側(cè)建筑應(yīng)按照沿街建筑高度與街道寬度1∶1.5左右的比例進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),形成協(xié)調(diào)有序的空間界面,并控制建筑物間的風(fēng)格、材質(zhì)、色彩。建筑底層或裙房應(yīng)充分結(jié)合街道公共空間為人們提供有吸引力的活動(dòng)場所。人行道鋪磚要避免使用花崗巖、大理石等不透水、不防滑的材料。
火車站、長途汽車站等交通樞紐周邊地區(qū)應(yīng)集約布置商業(yè)、商務(wù)辦公、文化娛樂等公共設(shè)施。合理配套公交站場、出租汽車站點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車和自行車停車場等設(shè)施,做好各種交通出行的銜接工作。
公園綠地和城市廣場等市民活動(dòng)場所周邊地區(qū)的城市設(shè)計(jì)應(yīng)保持建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,周邊建筑高度應(yīng)由內(nèi)向外、由低向高分層控制。
第六十一條 精品工程。
充分挖掘本地歷史文化和自然文化特色,建設(shè)一批獨(dú)具地域特點(diǎn)或時(shí)代精神的縣城精品工程。
打造重要門戶形象。結(jié)合交通設(shè)施建設(shè)和沿線村莊整治,改善高速公路、過境公路和鐵路兩側(cè)環(huán)境面貌,提升縣城門戶形象。
建設(shè)特色街。以傳統(tǒng)街區(qū)、美食街或精品街建設(shè)為主,宜采取步行街區(qū)建設(shè)方式,形成當(dāng)?shù)匚幕?、美食、名?yōu)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的展示、推廣和營銷平臺(tái)。所有縣城應(yīng)建成1條以上高品質(zhì)的特色街。
建設(shè)優(yōu)秀城市雕塑。城市雕塑應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀慌c文化,雕塑主體所表達(dá)的設(shè)計(jì)意圖要清晰明確,不能牽強(qiáng)附會(huì)。雕塑的體量要與所處環(huán)境空間尺度相協(xié)調(diào)。
第六十二條 建筑設(shè)計(jì)。
堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針,加強(qiáng)單體建筑和道路、橋梁、園林綠化等建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的比選優(yōu)化,系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質(zhì)和文化基因,研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝,科學(xué)確定建筑高度和建筑密度,融入現(xiàn)代元素,突出文化特色,建設(shè)一批體現(xiàn)中原文化特點(diǎn)的新建筑。
單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求,體現(xiàn)地域特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代精神,提升建筑設(shè)計(jì)水平,避免貪大、媚洋、求怪,避免建筑形態(tài)紊亂、呆板、形式單一。嚴(yán)禁抄襲、復(fù)制或山寨模仿,避免城市風(fēng)貌雷同、千城一面?？h城重要街區(qū)、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)建筑以及城市綜合體、劇院、體育場(館)、圖書館、博物館、大型客運(yùn)站等公共建筑應(yīng)邀請省內(nèi)外名家大師參與或由設(shè)計(jì)大師領(lǐng)銜設(shè)計(jì),并做好設(shè)計(jì)方案專家論證工作,確保單體建筑設(shè)計(jì)水平。新建建筑應(yīng)符合國家綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)公共設(shè)施采用鋼結(jié)構(gòu)建設(shè);舊建筑應(yīng)積極進(jìn)行節(jié)能改造。
第八章 縣城防災(zāi)和安全
第六十三條 城市消防。
縣城應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則,編制消防專項(xiàng)規(guī)劃,合理組織消防安全布局,完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施,供水管網(wǎng)敷設(shè)應(yīng)同步建設(shè)消防栓。縣城的消防安全布局、市政消火栓、消防站及消防裝備、消防通信、消防供水和消防車通道應(yīng)達(dá)到國家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。
第六十四條 抗震防災(zāi)。
貫徹“預(yù)防為主,防、抗、避、救相結(jié)合”的方針,編制抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)避難場所和避難通道建設(shè),結(jié)合公園、廣場、體育場、學(xué)校等設(shè)置應(yīng)急避難場所和自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn),避難避險(xiǎn)場所和緊急轉(zhuǎn)移路線以及應(yīng)急疏散通道應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)志或說明。地震烈度6度及以上的縣城,避震疏散場所及配套設(shè)施按照國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。
新建、改建、擴(kuò)建工程必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防。對沒有按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)的重要老舊建筑和生命線工程,應(yīng)進(jìn)行抗震性能鑒定、加固或拆除。對文物建筑、優(yōu)秀歷史建筑應(yīng)在抗震性能鑒定的基礎(chǔ)上,按規(guī)定修繕、保護(hù)。
第六十五條 防洪排澇。
加強(qiáng)縣城防洪排澇設(shè)施建設(shè),實(shí)施河道整治,合理劃定滯洪區(qū)。加大道路雨水口設(shè)置密度,整治城區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)。20萬人口以下的縣城達(dá)到50年一遇、20—50萬人口的縣城達(dá)到50—100年一遇、50萬人口以上的縣城達(dá)到100年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)。按照雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期3—5年、內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期20—30年的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市雨水排澇設(shè)施,條件較好的縣城或重要區(qū)域可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
第六十六條 人防設(shè)施。
縣城應(yīng)遵循平戰(zhàn)結(jié)合、適度開發(fā)、整合利用的原則,編制人防專項(xiàng)規(guī)劃,規(guī)劃修建保障戰(zhàn)時(shí)人員掩蔽、防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備及供應(yīng)生產(chǎn)的人防防護(hù)設(shè)施。人防疏散干道應(yīng)結(jié)合縣城交通網(wǎng)絡(luò)、地下人行通道等設(shè)施進(jìn)行設(shè)置,形成人防疏散體系網(wǎng)絡(luò)。
第九章 規(guī)劃審批與實(shí)施
第六十七條 規(guī)劃審批程序。
縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制完成后,縣(市)政府應(yīng)將規(guī)劃予以公示,并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求專家和公眾意見。
縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成果應(yīng)經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織技術(shù)評審,并報(bào)請省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查。經(jīng)審查同意后,按法定程序報(bào)批和備案。
總體城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成后,由上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家進(jìn)行技術(shù)審查,并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求公眾意見。修改完善后的總體城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃,由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)縣(市)政府審批后,報(bào)同級人大常委會(huì)和上級政府備案。
重點(diǎn)區(qū)段城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃,由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家進(jìn)行技術(shù)審查后,報(bào)所在縣(市)政府審批。
第六十八條 規(guī)劃決策機(jī)制。
建立健全縣城城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度,完善人員組成和議事規(guī)則,吸納專家和公眾代表參與,逐步推行票決制。實(shí)行規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全方位公開公示制度,實(shí)行陽光規(guī)劃。
第六十九條 規(guī)劃實(shí)施。
樹立“規(guī)劃即法”意識,對違反規(guī)劃的行為依法嚴(yán)肅追究責(zé)任?？h(市)政府應(yīng)每年定期向同級人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。依法實(shí)施規(guī)劃,縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格履行規(guī)劃許可審批程序。嚴(yán)厲打擊和查處各類違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為,對嚴(yán)重違反規(guī)劃應(yīng)拆除或沒收的建筑物、構(gòu)筑物,必須予以拆除或沒收,嚴(yán)禁以罰代拆、以罰代收。嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理,不得下放規(guī)劃管理和審批權(quán)限,已經(jīng)下放的應(yīng)依法收回。
嚴(yán)禁隨意變更規(guī)劃?？h(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修改必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,并報(bào)同級人大常委會(huì)審議通過,從制度上防止隨意修改規(guī)劃。規(guī)劃確定的容積率、建筑紅線等強(qiáng)制性內(nèi)容一經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自修改;確需修改的,必須履行法定程序,嚴(yán)禁越級、越權(quán)審批規(guī)劃。
第十章 附 則
第七十條
本導(dǎo)則執(zhí)行中的具體問題由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。全省縣城的規(guī)劃建設(shè)管理,應(yīng)符合本導(dǎo)則和國家、省現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范。鄭州市上街區(qū)、洛陽市吉利區(qū)、平頂山市石龍區(qū)及有條件設(shè)市的建制鎮(zhèn)參照本導(dǎo)則執(zhí)行。
第七十一條
本導(dǎo)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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