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河南省人民政府辦公廳關于明確政府工作報告提出的2017年重點工作責任單位的通知
豫政辦〔2017〕22號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
陳潤兒省長代表省政府所作的《政府工作報告》已經(jīng)省十二屆人大七次會議審議通過。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《政府工作報告》提出的2017年重點工作任務予以分解并明確到各責任單位。請各責任單位認真組織落實,并于2017年6月30日和12月31日前分別報送上半年和全年的落實情況。省政府辦公廳將對各責任單位的落實情況進行通報,并適時就有關工作組織開展督查。
一、激發(fā)市場需求潛力,促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行
1.推動消費加快升級。著力擴大服務消費,持續(xù)實施“十大擴消費行動”,進一步放寬服務業(yè)準入,加快發(fā)展全域旅游、健康護理、體育健身、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)。著力擴大產(chǎn)品消費,以工業(yè)消費品和食品為重點,擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍,增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給。加強消費基礎設施建設,促進消費結(jié)構(gòu)加快升級。
由省發(fā)展改革委、商務廳、工業(yè)和信息化委、旅游局、體育局、民政廳、質(zhì)監(jiān)局等部門負責落實。
2.擴大社會有效投資。民間投資是社會投資的主體,要深入落實鼓勵支持民間投資政策措施,著力解決政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展預期不穩(wěn)、投資意愿不強等問題,鼓勵引導民間投資進入國家有序放開的民用機場、電信、增量配電網(wǎng)、市政、社會服務等領域。突出調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生,加快交通、水利、能源、信息等基礎設施建設,推動建設8000個重大項目,力爭全年完成投資1.8萬億元。
由省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局、電力公司等部門負責落實。
3.拓展對外貿(mào)易空間。以自貿(mào)區(qū)建設為抓手,提升貿(mào)易便利化水平;以跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設為突破口,培育壯大一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)主體;以出口基地建設為依托,培育壯大出口型企業(yè)和外貿(mào)綜合服務企業(yè),推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。
由省商務廳、發(fā)展改革委、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關等部門負責落實。
4.促進實體經(jīng)濟發(fā)展。把促進實體經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置,完善落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,實施“百千萬”助力企業(yè)計劃,構(gòu)建企業(yè)服務長效機制;積極爭取金融機構(gòu)總部支持,深入推進銀企合作,大力發(fā)展直接融資,加強上市后備企業(yè)培育,加大債券市場融資力度,力爭社會融資規(guī)模達到8000億元;創(chuàng)新土地供應機制,盤活利用城鎮(zhèn)閑置土地,探索工業(yè)用地“先租后讓”“彈性年期出讓”供應方式;深入推進全民技能振興和職教攻堅工程,強化人力資源保障能力;進一步降低企業(yè)成本,提升企業(yè)自身發(fā)展活力。
由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省國土資源廳、人力資源社會保障廳、教育廳等部門負責落實。
5.防范化解風險隱患。引導企業(yè)強化風險意識,合理控制資產(chǎn)負債率;發(fā)揮債權(quán)人委員會作用,引導金融機構(gòu)幫助暫時遇到困難的企業(yè)渡過難關。嚴格地方政府性債務管理,力爭使納入債務預警的縣(市、區(qū))年內(nèi)全部退出。切實加強不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、企業(yè)互保等領域金融風險防控,持續(xù)保持對非法集資高壓態(tài)勢,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
由省政府金融辦、國資委、省財政廳、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省公安廳、工業(yè)和信息化委等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
二、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,提高供給體系質(zhì)量和效率
6.著力抓好“去降補”。把“三去一降一補”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬任務和轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點持續(xù)推進。
去產(chǎn)能,堅決防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃,再退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸,扭住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,用市場機制、法治手段、環(huán)保標準約束淘汰落后產(chǎn)能。
由省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
去庫存,因城施策、分類指導調(diào)控房地產(chǎn)市場,推動庫存量較大的市縣減緩用地供應,擴大公積金受益覆蓋面,加大棚改貨幣化安置力度。
由省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
去杠桿,把降低企業(yè)特別是國有企業(yè)的杠桿率作為重點,推動企業(yè)加快兼并重組、債務重組、重整重組,盤活存量資產(chǎn),推進債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),發(fā)展股權(quán)融資,優(yōu)化負債結(jié)構(gòu),逐步降低杠桿率。
由省政府國資委、省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
降成本,深入落實國務院降成本工作方案和省定50條措施,著重降低生產(chǎn)要素和制度交易成本,同時推動企業(yè)“眼睛向內(nèi)”降本增效。
由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、省政府國資委等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
補短板,實施一批脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務、關鍵共性技術(shù)等薄弱領域的重大項目。
由省發(fā)展改革委、扶貧辦、財政廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳、科技廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
7.持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
大力發(fā)展先進制造業(yè),著力調(diào)高技術(shù)水平、調(diào)強制造能力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導產(chǎn)業(yè),改造提升冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動,大力推進技術(shù)改造,建設一批智能工廠和車間,支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市聯(lián)合創(chuàng)建中國制造2025城市試點示范。
由省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門和鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市政府負責落實。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),重點推進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務、文化旅游、健康養(yǎng)老等五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進冷鏈物流產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展,加快快遞業(yè)發(fā)展,持續(xù)“引金入豫”,壯大“金融豫軍”,創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),新建一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。培育科技、商務、會展、家庭服務和服務外包等新興產(chǎn)業(yè),提升商貿(mào)物流、住宿餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。滾動實施1000個服務業(yè)重點項目。同時,加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,培育裝配式綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地。
由省發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、民政廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生計生委、旅游局、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門負責落實。
8.積極促進產(chǎn)業(yè)融合。運用新技術(shù)新模式推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為依托,加快數(shù)據(jù)資源開放聚集和開發(fā)利用,深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,大力發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟;以鄭州等交通樞紐城市為節(jié)點,完善樞紐功能,以物流帶產(chǎn)業(yè),以樞紐聚產(chǎn)業(yè),培育高鐵、臨空、臨港產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟;以“文化創(chuàng)意+”為引領,培育一批創(chuàng)意園區(qū)、骨干企業(yè)和品牌,大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟;以節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。
由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、科技廳、交通運輸廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、民航辦等部門和鄭州市政府負責落實。
9.加快提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。抓好質(zhì)量、管理和創(chuàng)新三大環(huán)節(jié),深入推進質(zhì)量強省建設,加快河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變;引導企業(yè)對標國內(nèi)外一流企業(yè),加強全流程管理;引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力,加快中高端產(chǎn)品開發(fā)。探索“政府引導+市場化運作”模式,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、服務業(yè)“兩區(qū)”(商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))提速增效,提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,以企業(yè)家素質(zhì)提升引領產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。
由省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、科技廳、工業(yè)和信息化委、工商局、財政廳、省政府國資委、省農(nóng)業(yè)廳等部門負責落實。
三、深化“三農(nóng)”改革發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收
10.深入推進脫貧攻堅。強化領導,落實政策,完善機制,加大投入,在激發(fā)內(nèi)生動力、改善發(fā)展條件、提升扶貧實效、促進均衡發(fā)展上狠下功夫,推進農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接,提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力,統(tǒng)籌做好非貧困縣貧困村和非貧困村貧困戶脫貧工作,實施12.4萬建檔立卡貧困群眾易地搬遷,確保100萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、10個貧困縣摘帽。繼續(xù)做好黃河灘區(qū)居民遷建工作。
由省扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、河南黃河河務局、省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、電力公司等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
11.著力增加農(nóng)民收入。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,加快發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品相、品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率,增加經(jīng)營性收入。探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式,盤活資產(chǎn),增加財產(chǎn)性收入。加強技能培訓,提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,增加工資性收入。落實惠農(nóng)補貼政策,增加轉(zhuǎn)移性收入。加大農(nóng)業(yè)保險力度,幫助農(nóng)民避災減損。
由省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、旅游局、人力資源社會保障廳、省委農(nóng)辦、人行鄭州中心支行、河南保監(jiān)局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
12.大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)強加工能力、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條,統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完善農(nóng)業(yè)基礎設施,持續(xù)推進高標準糧田建設,藏糧于地、藏糧于技。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果,優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達到800萬畝,優(yōu)質(zhì)花生面積達到2000萬畝,糧改飼面積達到200萬畝,新增優(yōu)質(zhì)奶牛5萬頭、優(yōu)質(zhì)肉牛20萬頭,發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果1250萬畝,打造一批百億元級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
由省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、林業(yè)廳、水利廳、糧食局、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
13.深入推進農(nóng)村改革。把深化農(nóng)村改革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系、服務體系、政策體系結(jié)合起來統(tǒng)籌推進,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力,調(diào)動農(nóng)民積極性。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查,頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書,落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置政策,開展“兩權(quán)”抵押貸款試點,穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和土地征收制度改革試點。深化水利、農(nóng)信社、供銷社、國有林場等改革。
由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社、供銷社等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
四、積極探索新型城鎮(zhèn)化路子,推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
14.深入推進中原城市群建設。認真實施中原城市群發(fā)展規(guī)劃,加快打造具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。加快編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,構(gòu)建多極支撐、大小結(jié)合的城鎮(zhèn)格局。支持鄭州建設國家中心城市,推進鄭汴一體化深度發(fā)展,加快鄭州與周邊毗鄰城市融合發(fā)展,推動鄭州大都市區(qū)建設。出臺支持洛陽發(fā)展的政策措施,提升洛陽中原城市群副中心城市地位,打造帶動全省發(fā)展新的增長極。依托米字形綜合交通運輸通道,優(yōu)化城市空間布局。出臺有效措施,加快北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設。
由省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、商務廳、科技廳、林業(yè)廳等部門和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責落實。
15.大力實施百城建設提質(zhì)工程。把中小城市建設作為新型城鎮(zhèn)化的重點,突出高水平編制規(guī)劃、完善城市功能、推進產(chǎn)城融合、提高人居環(huán)境質(zhì)量、提升精細化管理水平等關鍵環(huán)節(jié),今年先期在基礎條件較好的縣級城市、縣政府所在地、重點鎮(zhèn)和部分基礎設施薄弱的省轄市城區(qū),扎實推進百城建設提質(zhì)工程。上半年所有縣(市)完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制,同步完成總體城市設計,年底前完成市政公用設施和公共服務設施專項規(guī)劃編制。統(tǒng)籌地上與地下建設,謀劃推進一批水電路氣暖、垃圾污水處理等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務項目,提高縣級城市的承載吸納能力。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。
由省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、文化廳、體育局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
16.積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快國家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點,深化國家中小城市綜合改革試點。深入開展城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。深化戶籍制度改革,加快構(gòu)建以居住證制度為載體的基本公共服務供給機制。建立多元融資制度,大力推動PPP(政府和社會資本合作)項目,全面提升縣級投融資平臺的融資能力。創(chuàng)新土地管理制度,盤活存量土地資源,做好土地收儲供應。健全社會保障制度,加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。優(yōu)化財政分配制度,統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金,加大對縣級城市的支持力度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制,用好城鎮(zhèn)建設用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,爭取新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口160萬人以上。
由省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳等部門負責落實。
17.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持規(guī)劃引導,有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建市場配置與政府保障、自主購買與市場租賃相結(jié)合的住房體系,支持機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。堅持住房的居住屬性,嚴禁投機炒房,加強輿論正面引導,穩(wěn)定市場預期。強化鄭州房地產(chǎn)市場調(diào)控,增加市場供給,控制房價上漲。做好棚戶區(qū)改造工作,今年新開工42萬套、基本建成30萬套,貨幣化安置率達到50%以上。
由省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、人行鄭州中心支行等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
五、持續(xù)強化開放帶動,不斷拓展發(fā)展空間
18.發(fā)揮開放平臺作用。加快自貿(mào)區(qū)建設,重點推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、投資和金融領域開放等制度創(chuàng)新,推動交通物流融合發(fā)展,力爭在多式聯(lián)運發(fā)展等方面率先突破。加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設,打造線上綜合信息服務平臺、線下綜合園區(qū)平臺。加快航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設,彌補產(chǎn)業(yè)短板,釋放樞紐能力,完善城市功能,實現(xiàn)“五年成規(guī)模”發(fā)展目標。加快口岸發(fā)展,推動汽車、肉類等已運行口岸擴大業(yè)務,支持符合條件的地區(qū)申建功能性口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域。推進開放平臺功能融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
由省商務廳、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、省政府口岸辦、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關、省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局等部門和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管委會負責落實。
19.務實推進開放合作。深度參與“一帶一路”建設,發(fā)揮中歐班列(鄭州)作用,加強與中亞國家農(nóng)業(yè)合作。著力發(fā)揮本地市場優(yōu)勢,創(chuàng)新產(chǎn)金、股權(quán)、并購招商,推動招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提質(zhì)提效。辦好第十一屆中國(河南)投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動。抓好招商項目落地,提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。推動解放軍信息工程大學、駐豫軍工企業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化,加快發(fā)展一批軍民融合型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。
由省商務廳、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、國防科工局、鄭州鐵路局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
20.加快優(yōu)化開放環(huán)境。注重招商與親商、扶商、安商有機結(jié)合,改善投資環(huán)境,維護市場公平,保護投資者合法權(quán)益。在法定權(quán)限范圍內(nèi)完善招商引資優(yōu)惠政策,著力營造“親”“清”政商關系。加快信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助大通關建設,提升國際貿(mào)易“單一窗口”運行水平,完善“一站式”服務體系,提高對外開放綜合服務能力,打造市場化、國際化和法治化環(huán)境。
由省商務廳、發(fā)展改革委、財政廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
六、深入推進改革創(chuàng)新,增強發(fā)展內(nèi)生動力
21.強化改革推動。堅持科學統(tǒng)籌,提高整體效能,擴大改革受益面。
持續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn),繼續(xù)深化國有工業(yè)企業(yè)改革,全面實施功能類、公益類國有企業(yè)改革,著力改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新國有企業(yè)負責人選拔制度和薪酬制度、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管方式,盡快完成省屬國有企業(yè)辦社會職能剝離工作,有序推進混合所有制改革,通過資產(chǎn)重組,調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
由省政府國資委、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、省政府金融辦等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
深入推進行政改革,加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,繼續(xù)精簡行政審批事項,全面推行權(quán)力、責任和效率清單,清理規(guī)范中介服務,堅決整治紅頂中介,加快商事制度改革,探索試行“多證合一”,推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,開展減證便民專項行動。
由省編辦、發(fā)展改革委、財政廳、工商局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
深化財稅金融體制改革,提高縣級基本財力保障能力,強化績效導向,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),深化財政資金投入機制改革;加快推進稅收征管體制改革綜合試點,完善社會保險費征管新機制;推進蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)建設。
由省財政廳、國稅局、地稅局、發(fā)展改革委、省政府金融辦、省人力資源社會保障廳等部門和蘭考縣政府負責落實。
深化投融資體制改革,加快政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,規(guī)范國有資本投資、運營公司管理;堅持改撥為投、投貸結(jié)合,發(fā)揮好各類投資基金作用。
由省發(fā)展改革委、財政廳、省政府國資委等部門負責落實。
統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革,全面推進城市公立醫(yī)院綜合改革,深化縣域綜合醫(yī)改、分級診療試點,推廣家庭醫(yī)生簽約服務;健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制,推行按病種付費為主、多種付費方式結(jié)合的醫(yī)保支付方式改革;深化藥品供應保障制度改革。同時,加快電力體制改革,完成城市執(zhí)法體制改革,推進鹽業(yè)、價格、環(huán)保執(zhí)法、文化體制等改革。
由省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、食品藥品監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳、電力公司、環(huán)保廳、文化廳等部門負責落實。
22.強化創(chuàng)新驅(qū)動。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)強省試點省建設為抓手,加大科技創(chuàng)新投入,促進科技金融融合,支持自主創(chuàng)新,擴大開放創(chuàng)新,推動協(xié)同創(chuàng)新,提高創(chuàng)新供給能力。支持一批創(chuàng)新引領型企業(yè),選擇一批市場前景好、研發(fā)能力強的企業(yè),支持其發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢引領全省創(chuàng)新發(fā)展,注重引進創(chuàng)新型企業(yè),強化科研院所和高等院校對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持,完善支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅金融等政策,發(fā)揮好引導基金作用,重點支持100家創(chuàng)新型龍頭企業(yè)發(fā)展,培育200家高新技術(shù)企業(yè)、1000家科技型中小企業(yè)。培育一批創(chuàng)新引領型人才,突出“高精尖缺”導向,推進人才發(fā)展體制改革,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,以企業(yè)為主體,實施重大人才工程,培育引進一批科技創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)新團隊。建設一批創(chuàng)新引領型平臺,鼓勵創(chuàng)建國家高新區(qū),推進建設國家級重點實驗室和工程(技術(shù))研究中心,出臺支持省級創(chuàng)新平臺政策,布局一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、“雙創(chuàng)”平臺,積極發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心等國家級創(chuàng)新平臺建設運行。支持解放軍信息工程大學可見光通信實驗室、中鐵集團盾構(gòu)與掘進技術(shù)實驗室建設國家實驗室。
由省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務廳、人力資源社會保障廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦、省國稅局、地稅局等部門和鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市政府負責落實。
七、著力改善生態(tài)環(huán)境,加快推進綠色發(fā)展
23.持續(xù)加大環(huán)境治理。加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境治理體系,增強環(huán)境治理能力。
繼續(xù)開展大氣治理攻堅,聚焦重點城市、重點區(qū)域、重點時段,深入推進科學治污、依法治污、全民治污,全面完成國家空氣質(zhì)量改善終期考核目標任務,確保PM10(細顆粒物)、PM2.5(可吸入顆粒物)濃度穩(wěn)定下降,空氣優(yōu)良天數(shù)200天以上。
由省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、公安廳、發(fā)展改革委等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
打響水污染治理攻堅戰(zhàn),以確保水質(zhì)達標、治理黑臭水體、保障飲水安全為重點,推行“河長制”,一河一策、水陸統(tǒng)籌,系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理,確保全?、?mdash;Ⅲ類水達到52%以上,劣Ⅴ類水降到18%以下,城市集中飲用水水源和南水北調(diào)水質(zhì)得到安全保障,省轄市建成區(qū)130個黑臭水體基本消除。
由省環(huán)保廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
積極推進土壤污染防治,啟動土壤污染狀況詳查,加強土壤污染治理與修復,推進重點地區(qū)重金屬污染物總量減排,嚴格危險廢物環(huán)境監(jiān)管。
由省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
24.繼續(xù)加強生態(tài)建設。堅持“山水林田湖是一個生命共同體”理念,劃定生態(tài)保護紅線,推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市等五大生態(tài)系統(tǒng)建設,推動國家主體功能區(qū)試點示范和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設,加強天然林保護和農(nóng)田防護林、山區(qū)營造林等工程建設。推進明清黃河故道綜合整治開發(fā)和生態(tài)走廊建設。支持洛陽、開封、漯河開展生態(tài)修復、城市修補試點。
由省林業(yè)廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財政廳、河南黃河河務局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
25.加大節(jié)能減排力度。實施能源消費、水資源消耗總量和強度控制,開展用能權(quán)有償使用和交易試點,組織開展重點行業(yè)能效提升工程。建立完善控制污染物排放許可制度,推進碳交易市場建設,實施重點行業(yè)溫控行動,開展低碳試點示范。推進大宗固廢綜合利用和園區(qū)循環(huán)化改造,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。
由省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
八、大力發(fā)展社會事業(yè),提升公共服務水平
26.推進教育改革發(fā)展。堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,持續(xù)實施“全面改薄”和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃,重點抓好農(nóng)村中小學校優(yōu)化布局和農(nóng)村寄宿制學校建設,實施鄉(xiāng)村教師激勵政策;完善城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策,實現(xiàn)教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶。加快普及高中階段教育。支持省內(nèi)高校爭創(chuàng)國家“雙一流”,繼續(xù)推進優(yōu)勢特色學科建設。啟動第三期學前教育三年行動計劃和第二期特殊教育提升計劃。支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。切實解決因貧失學和因?qū)W致貧問題,決不讓貧困阻擋孩子求學上進的腳步。
由省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、民政廳、扶貧辦等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
27.打造全國文化高地。深入推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設,凝聚推動發(fā)展的強大精神力量。著力提升文明素質(zhì),加強社會主義核心價值觀建設,大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神,深化行業(yè)道德實踐和群眾性精神文明創(chuàng)建。加強公共文化服務,加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系,加強基層綜合性文化服務中心建設,推進省科技館、中原考古博物院、二里頭夏都遺址博物館等重大文化工程建設,繼續(xù)實施中原人文精神“五大工程”和哲學社會科學創(chuàng)新工程,加強新型智庫建設,推進太極拳等項目申遺。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),深入實施文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,建設一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目。
由省文化廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、省政府研究室、發(fā)展研究中心、省社科院等部門和洛陽市、焦作市政府負責落實。
28.推動健康中原建設。堅持以基層為重點,持續(xù)實施基層衛(wèi)生人才工程,引導醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉。加大對外開放合作,引進人才,引進平臺,引進機構(gòu),引進管理,著力打造六大國家區(qū)域醫(yī)療中心,為盡快實現(xiàn)人均預期壽命趕上全國平均水平創(chuàng)造條件。提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平,加強重大疾病防控和兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。推進中醫(yī)藥強省建設。健全食品藥品安全體系。加強健康教育和心理健康服務。深化計生服務管理改革。
由省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳、食品藥品監(jiān)管局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
加強體育基礎設施建設,推進全民健身和全民健康深度融合,提高競技體育水平。
由省體育局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
九、切實保障改善民生,確保社會和諧穩(wěn)定
29.穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工等重點群體就業(yè)工作,做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵的接收安置工作,促進“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)就業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),重點支持大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人。
由省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、省政府國資委、省民政廳、發(fā)展改革委等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
30.完善社會保障體系。實施全民參保登記計劃,深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,調(diào)整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金,落實企業(yè)年金和職業(yè)年金基金管理辦法,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月80元。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度,落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度,完善跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算試點,實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,財政補助標準提高到每人每年450元。城鄉(xiāng)低保財政月人均補差水平分別提高到不低于250元和142元,社會散居和機構(gòu)供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準分別提高到每人每月700元和1100元。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,完善失業(yè)保險制度,健全社會救助、社會養(yǎng)老服務體系,加強農(nóng)村“三留守”人員關愛服務和困境兒童保障,使人民群眾遇急有助、遇困有幫,讓社會充滿關愛和溫暖。
由省人力資源社會保障廳、財政廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、發(fā)展改革委、殘聯(lián)等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
31.加強社會治理創(chuàng)新。深化平安河南建設。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,深化重點行業(yè)、重點領域?qū)ｍ椪?。完善信訪工作機制,加強矛盾糾紛調(diào)處化解,做好重大項目社會穩(wěn)定風險評估,及時預防化解各類群體性事件。加強防災減災救災,推進突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設。加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系,完善反恐和打防犯罪機制,確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
由省公安廳、安全監(jiān)管局、信訪局、民政廳、綜治辦、維穩(wěn)辦等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
加強國防教育和國防后備力量建設,支持國防和軍隊改革,支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設,深入開展雙擁共建,推進軍民融合深度發(fā)展,鞏固軍政軍民團結(jié)。促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統(tǒng)計、參事、史志、文史、檔案、地震、測繪、援疆等工作。
由省發(fā)展改革委、民政廳、人防辦、民委(宗教局)、總工會、團省委、省婦聯(lián)、省政府外僑辦、省臺辦、統(tǒng)計局、參事室、史志辦、文史館、檔案局、地震局、測繪地理信息局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
十、全面加強政府自身建設
32.增強“四個意識”,堅決維護黨中央權(quán)威。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,思想上深刻認同核心,政治上堅決維護核心,組織上自覺服從核心,行動上堅定緊跟核心。嚴守政治紀律,恪守政治規(guī)矩,保持政治定力,自覺堅持黨的基本路線,自覺貫徹黨的理論和方針政策,自覺落實黨中央的決策部署,自覺做到心有中央、心為中央、心向中央,始終如一向黨中央看齊,向習近平總書記看齊,凡是黨中央提倡的堅決響應,凡是黨中央決定的堅決執(zhí)行,凡是黨中央禁止的堅決不做,決不能各行其是、各自為政,決不能標新立異、另搞一套,決不能口是心非、陽奉陰違,自覺遵守《準則》《條例》,始終做到忠誠、干凈、擔當,在省委的領導下,把黨中央的各項決策部署貫徹落到實處。
由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
33.堅持解放思想,牢固樹立新發(fā)展理念。始終保持思想的敏銳性和思想的開放度,堅持主觀認識和客觀實際相統(tǒng)一,樹立與時代進步和實踐發(fā)展相適應的思維方式,自覺做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享。緊密聯(lián)系實際,以新發(fā)展理念檢視本地、本部門、本單位的工作和發(fā)展實踐,堅決摒棄和破除不適應不符合甚至違背新發(fā)展理念的思想認識和行為做法,切實把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念貫徹體現(xiàn)到政策制定、工作安排、任務落實各領域、各環(huán)節(jié),使新發(fā)展理念既深入到頭腦中,又落實到行動上,引領經(jīng)濟新常態(tài),開辟實踐新途徑,提升發(fā)展新水平,為決勝全面小康、中原更加出彩提供根本遵循、注入強勁動力。
由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
34.建設法治政府,推進治理能力現(xiàn)代化。全面貫徹法治政府建設實施綱要和河南實施方案,完善法治政府建設推進機制,把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府立法、決策、執(zhí)行全過程。組織開展政府工作人員法治培訓,強化尊法學法守法用法意識,提高法治素質(zhì)和法治能力,切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。推進依法科學民主決策,認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。堅持公正文明執(zhí)法,嚴格加強執(zhí)法監(jiān)督,依法履行政府職能,做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為,把政府活動全面納入法治軌道。
由省政府法制辦、省司法廳等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
35.牢記為民宗旨,恪守廉潔從政準則。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,自覺把人民群眾的冷暖放在心上,把人民群眾的憂樂裝在心中,把人民群眾的甘苦記在心間,傾聽群眾呼聲,了解群眾意愿,關心群眾疾苦,多為群眾辦實事,多為群眾解難題,多為群眾添福祉。時刻牢記一切權(quán)力屬于人民,自覺做到依法用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán),讓人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,自覺遵守廉潔自律準則,深入落實中央八項規(guī)定精神及省委、省政府20條意見,強化正風肅紀,嚴格問責追究,堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,以清廉為民的公仆形象感召人民群眾。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見,自覺接受人民監(jiān)督。
由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
36.砥礪嚴實作風,始終保持開拓進取奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。自覺踐行“三嚴三實”要求,真正把心思用在謀發(fā)展上,把精力放在干事業(yè)上。堅持勤奮學習,豐富專業(yè)知識,提高專業(yè)素養(yǎng),增強專業(yè)能力,努力使自己成為本職工作的行家里手。注重踏實肯干,進一步壓縮會議、精簡文件、減少應酬,堅持深入實際調(diào)查研究,問計人民群眾多出實招,心無旁騖,真抓實干,切實克服“思考問題浮淺、工作作風浮躁、總結(jié)匯報浮夸”的不良現(xiàn)象,以雷厲風行的實勁、一抓到底的狠勁和鍥而不舍的韌勁成就事業(yè)、造福人民。強化擔當盡責,改進績效考核辦法,完善工作督查制度,健全正向激勵機制,落實“三個區(qū)分開來”,為敢于擔當?shù)膿?為敢于負責的負責,促進政府工作人員奮發(fā)進取、勤政有為,面對矛盾不回避,面對困難不退卻,始終做到履職盡責不敢懈怠、為民服務不遺余力。
由省政府各部門和各省轄市、省直管縣(市)政府負責落實。
河南省人民政府辦公廳
2017年1月25日
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