豫政辦〔2017〕34號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030年）的通知

豫政辦〔2017〕34號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

《河南省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030年）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年2月22日
 

河南省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030年）

為落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神,加快中醫(yī)藥強省建設步伐,推進健康中原建設,根據(jù)《國務院關于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》(國發(fā)〔2016〕15號)精神,結合我省實際,制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以習近平總書記系列重要講話精神為指導,全面貫徹落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會及省十次黨代會部署,堅持新形勢下衛(wèi)生與健康工作方針,以加快建設中醫(yī)藥強省為目標,實施中醫(yī)藥優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,弘揚張仲景文化,建立健全中醫(yī)藥法規(guī)、中醫(yī)藥發(fā)展的政策舉措、中醫(yī)藥管理體系和適合中醫(yī)藥發(fā)展的評價體系、標準體系,統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化六位一體全面發(fā)展,為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進健康中原建設和全面建成小康社會做出新貢獻。

二、基本原則

(一)傳承發(fā)展、創(chuàng)新驅動。推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新,強化創(chuàng)新驅動作用,著力推動中醫(yī)藥學術進步,努力實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

(二)深化改革、統(tǒng)籌推進。在管理體制、運行機制、投入補償、人才培養(yǎng)、產業(yè)發(fā)展等方面先行先試、積累經(jīng)驗,堅持中醫(yī)西醫(yī)并重、中藥西藥協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模與質量,堅持質量優(yōu)先、效益優(yōu)先。

(三)突出重點、全面提升。突出中醫(yī)藥服務體系建設,突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,突出中醫(yī)藥健康服務業(yè)和現(xiàn)代中藥產業(yè)發(fā)展,突出中醫(yī)藥文化弘揚傳播,全面提升中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化發(fā)展水平。

(四)以人為本、服務惠民。以滿足人民群眾日益增長的健康服務需求為出發(fā)點和落腳點,不斷提升中醫(yī)藥服務能力,增加群眾醫(yī)療服務選擇機會,增進人民健康福祉,保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務。

三、發(fā)展目標

到2020年,中醫(yī)藥強省建設初見成效,中醫(yī)藥服務體系進一步完善,實現(xiàn)人人享有基本中醫(yī)藥服務的目標,中藥產業(yè)不斷壯大,中醫(yī)藥發(fā)展部分指標居全國前列。專項投入加大,基礎設施基本完備,隊伍建設持續(xù)加強,實現(xiàn)中醫(yī)藥服務資源要素數(shù)量和質量雙達標。全省公立中醫(yī)醫(yī)院床位達到0.56張/千人,中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師達到0.42人/千人,略高于全國平均水平,優(yōu)質資源占比明顯提升。省級中醫(yī)醫(yī)院綜合實力顯著增強,中醫(yī)兒科、骨傷、肺病、糖尿病等專業(yè)在全國保持領先地位,爭取入選全國區(qū)域醫(yī)療中心,康復、腦病、腫瘤等專業(yè)躋身全國先進行列;80%以上的市級中醫(yī)醫(yī)院達到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準,形成一批全省中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心;縣級公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施標準化建設實現(xiàn)全覆蓋,服務功能得到強化,基層中醫(yī)藥服務龍頭作用進一步強化,80%以上達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準,其中床均建筑面積、床均衛(wèi)生技術人員分別達到60平方米/床、1人/床以上;100%的城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80%以上的城市社區(qū)衛(wèi)生服務站和70%以上的村衛(wèi)生室能夠提供規(guī)范的中醫(yī)藥服務。社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構進一步發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡基本健全,養(yǎng)生保健特色優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。中醫(yī)藥參與應急和重大疾病防治能力大幅度提高,在艾滋病、病毒性肝炎、流感等傳染病防治領域發(fā)揮積極作用。河南中醫(yī)藥大學一附院國家中醫(yī)臨床研究基地和河南省洛陽正骨醫(yī)院全省骨科臨床研究基地科研實力顯著增強,帶動全省中醫(yī)藥科研水平整體提升,推出3—5個在全國有較大影響的中醫(yī)藥科研團隊,爭取在國家和我省重大科研課題立項及獲得國家科技獎項上有新的突破。中藥材保護與發(fā)展體系基本建成,種植面積達到500萬畝。原料來源實現(xiàn)基地化,流通環(huán)節(jié)規(guī)范化倉儲率達到70%,藥材質量標準顯著提高?，F(xiàn)代中藥產業(yè)規(guī)模化發(fā)展,產值達到1000億元,競爭力持續(xù)提升。

到2030年,全面建成中醫(yī)藥強省,綜合實力全面提升,主要指標居全國前列。建成設施優(yōu)良、功能完備、特色突出、健康運行的中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研體系,現(xiàn)代中藥產業(yè)、中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展躋身全國先進行列。河南中醫(yī)藥大學一附院、河南省洛陽正骨醫(yī)院建成全國區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心;以三級甲等中醫(yī)醫(yī)院為核心的優(yōu)勢?？萍涸谌珖纬奢^大影響,建成5個以上全國中醫(yī)?？漆t(yī)療中心;市級公立中醫(yī)醫(yī)院全部達到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準,縣級公立中醫(yī)醫(yī)院全部達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準。社會辦中醫(yī)機構和公立中醫(yī)醫(yī)院形成優(yōu)勢互補、良性競爭局面,中醫(yī)醫(yī)療、保健、預防、養(yǎng)生協(xié)調發(fā)展。河南中醫(yī)藥大學建成國內一流的研究型中醫(yī)藥大學,面向基層的中醫(yī)藥高等?？平逃?、職業(yè)教育形成規(guī)模,繼續(xù)教育體系運行良好,中醫(yī)藥人才短缺問題得到根本解決。我省中醫(yī)藥科學研究整體進入全國第一梯隊,在若干專業(yè)領域保持領先地位,建成一批實力雄厚、機制健全、開放合作的科研平臺,造就一批在全國有重要影響的名中醫(yī)和中醫(yī)藥研究團隊,爭取推出中國工程院院士人選。現(xiàn)代中藥產業(yè)和研發(fā)生產能力居全國先進行列,打造一批中藥制藥龍頭企業(yè)和知名品牌,中藥研發(fā)、生產、流通形成完整體系。中藥材生產產業(yè)化水平進一步提高,成為全國中藥材生產和種植的優(yōu)勢區(qū)域。

四、重點任務

(一)中醫(yī)藥服務能力持續(xù)提升。

1.完善中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。完善規(guī)劃布局,加大投入力度,加快建設以公立中醫(yī)醫(yī)院為主體的覆蓋城鄉(xiāng)的基本中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。按照功能定位和基本標準,改善省、市、縣級公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施,提高診療裝備水平,完善服務功能,突出特色優(yōu)勢。在綜合醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構推進中醫(yī)藥科室標準化建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館(國醫(yī)堂)等中醫(yī)綜合服務區(qū),完善基礎設施,加強人員配備。推動民營中醫(yī)醫(yī)療服務機構規(guī)范發(fā)展。加強中醫(yī)醫(yī)院康復科室建設,支持康復醫(yī)院設置中醫(yī)科室,加強中醫(yī)康復專業(yè)技術人員的培養(yǎng)和配備。

2.提高中醫(yī)藥防病治病能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程,以國家級重點?？茷辇堫^,以省級重點?？茷楣歉?加快各級中醫(yī)?？平ㄔO。三級中醫(yī)醫(yī)院基礎雄厚的專業(yè)要爭創(chuàng)國家中醫(yī)區(qū)域(?？?醫(yī)療中心;其他優(yōu)勢專業(yè)以重點專科為基礎,建設全省中醫(yī)區(qū)域(?？?醫(yī)療中心。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應急救治工作協(xié)調機制,提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力。將中醫(yī)和中西醫(yī)結合納入公共衛(wèi)生服務體系和公共衛(wèi)生突發(fā)事件臨床救治體系。鞏固基層中醫(yī)藥服務能力提升工程成果,實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃,繼續(xù)開展國家和省級基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建工作,提高縣域中醫(yī)藥綜合服務能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用。建立健全中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡和工作機制。

3.加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系和保障激勵機制。繼續(xù)推出國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)及河南省名中醫(yī)。傳承中藥炮制工藝,培育代表性傳承人、中藥炮制技藝宗師。做好全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作。支持國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省名中醫(yī)和其他知名專家?guī)绞跇I(yè)。創(chuàng)新中醫(yī)藥師承教育工作機制,設立“河南省名中醫(yī)”師承教育項目,通過師承模式培養(yǎng)優(yōu)秀中醫(yī)藥骨干人才。支持河南中醫(yī)藥大學等院校和教育機構探索中醫(yī)藥傳承人才培育模式創(chuàng)新。支持南陽市辦好仲景書院。支持民族醫(yī)藥、宗教醫(yī)藥和養(yǎng)生技術傳承創(chuàng)新。深入實施省中醫(yī)臨床學科領軍人才和重點學科(?？?學術帶頭人培養(yǎng)計劃。完善支持政策,積極引進高層次中醫(yī)藥人才。穩(wěn)步開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓,爭取到2020年我省所有新進醫(yī)療崗位的本科及以上學歷中醫(yī)醫(yī)師均接受新的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。健全基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設工作機制,依托基層衛(wèi)生人才工程,開展中醫(yī)藥類在職培訓、定向人才培養(yǎng)和項目引進工作,提高現(xiàn)有中醫(yī)藥人員素質。優(yōu)化基層衛(wèi)生人員培訓內容及知識結構,支持基層醫(yī)務人員學習中醫(yī)藥知識,提供中醫(yī)藥服務,推廣中醫(yī)藥適宜技術,不斷提升基層中醫(yī)藥服務能力。

4.依法放寬中醫(yī)藥服務準入。依法改革中醫(yī)醫(yī)療服務資格準入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理制度。改革傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度,實施中醫(yī)診所備案制管理。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的傳統(tǒng)醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所,鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構。對社會資本舉辦的只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、診所,醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是離退休名老中醫(yī)開辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的門診部和診所。鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權利。

5.促進中西醫(yī)結合。推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。加強中西醫(yī)結合創(chuàng)新研究平臺建設,以臨床問題為導向開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關。圍繞重點病種,尤其是在兒科、骨傷、肺病、腦病及高血壓、糖尿病、腫瘤等嚴重影響群眾健康的重大疑難疾病和急危重癥方面,制定和推廣實用性的中西醫(yī)結合診療方案。探索建立完善重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作工作機制與模式。推進綜合醫(yī)院、西醫(yī)?？漆t(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥服務水平提高。在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓、全科醫(yī)生培訓以及職稱晉升中,合理確定中西醫(yī)知識和技能內容要求。鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)知識和技能。重點培養(yǎng)高層次的醫(yī)教研復合型中西醫(yī)結合人才。加強面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥知識培訓,提升基層中西醫(yī)綜合診治能力。

6.鼓勵中藥制劑研發(fā)與應用。支持醫(yī)療機構研發(fā)、生產和應用中藥制劑,醫(yī)療機構未取得醫(yī)療機構制劑許可證的,經(jīng)省食品藥品監(jiān)管局批準,可以委托符合條件的醫(yī)療機構或藥品生產企業(yè)配制。支持中藥飲片與中藥配方顆粒等新型飲片產品研發(fā)。支持運用傳統(tǒng)工藝炮制中藥飲片、生產傳統(tǒng)劑型中成藥。鼓勵運用中醫(yī)經(jīng)典處方、中醫(yī)經(jīng)驗方研制中藥制劑。在確保安全和明確責任的前提下,對醫(yī)療機構臨床急需而市場沒有供應的中藥制劑,經(jīng)省食品藥品監(jiān)管局批準,可以在?？茀f(xié)作網(wǎng)絡、科研協(xié)作單位、對口支援單位和醫(yī)聯(lián)體內調劑使用。將中藥新藥研發(fā)、中成藥二次開發(fā)與重大疾病防治相結合,圍繞提升臨床療效,加強中醫(yī)藥聯(lián)合攻關,不斷提高研發(fā)能力和水平。

7.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務。依托河南省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心,打破各醫(yī)療機構之間的壁壘,連通信息“孤島”,建設集醫(yī)學影像、檢驗報告、健康檔案等于一體的醫(yī)療信息共享服務體系和中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標準體系。積極推廣中醫(yī)臨床科研一體化信息平臺,以信息技術支撐臨床研究。鼓勵探索“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療服務創(chuàng)新,利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、電子處方、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送、健康管理等服務。

(二)大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。

1.加強中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系能力建設。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構,探索集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。實施中醫(yī)治未病健康工程,加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設,為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務,探索融合健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為養(yǎng)生保健機構提供技術支持。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、養(yǎng)生保健機構走進機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和家庭,推廣普及養(yǎng)生保健知識與方法。鼓勵中醫(yī)藥機構研發(fā)保健食品、保健用品和保健器械器材。推廣融入治未病理念的健康工作和生活方式,在疾病康復、亞健康干預、優(yōu)生優(yōu)育、運動保健、托老保健等領域充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。

2.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務融合發(fā)展,促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。支持養(yǎng)老機構與中醫(yī)醫(yī)療機構合作,加大醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體及養(yǎng)老機構內設醫(yī)療康復機構的建設力度,鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)醫(yī)師為老年人提供上門服務及養(yǎng)生保健、體檢、中醫(yī)藥文化知識宣傳和診療服務。鼓勵社會資本建設以中醫(yī)健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院,探索設立中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結合機構。鼓勵在中醫(yī)藥資源豐富、優(yōu)勢明顯的地方,規(guī)劃建設一批以保健養(yǎng)生、醫(yī)療康復為主的養(yǎng)老產業(yè)園區(qū)。

3.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務。推動中醫(yī)藥健康服務與旅游產業(yè)有機融合,發(fā)展以中醫(yī)藥文化傳播和體驗為主題,融中醫(yī)診療、康復、養(yǎng)生、休養(yǎng)、文化傳播、商務會展、中藥材考察于一體的健康旅游。充分利用我省中醫(yī)醫(yī)療資源、中藥材資源、歷史文化資源,開發(fā)特色中藥保健品、功能食品、藥酒、藥妝等健康旅游產品和線路,建設一批中醫(yī)藥生態(tài)休閑旅游景區(qū)、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老基地,打造中醫(yī)藥主題健康旅游示范基地和健康旅游綜合體。支持舉辦高層次中醫(yī)藥健康旅游展覽、會議和論壇,打造具有河南特色的中醫(yī)藥健康旅游品牌。

(三)扎實推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。

1.加強中醫(yī)藥理論方法繼承。全面繼承名老中醫(yī)藥專家學術思想和臨床診療經(jīng)驗,系統(tǒng)總結中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律和方法,編纂出版《河南省名中醫(yī)學術經(jīng)驗薈萃》系列叢書。開展中醫(yī)藥經(jīng)典文獻和古籍普查登記工作,推進中醫(yī)藥古籍文獻數(shù)字化。挖掘整理傳統(tǒng)中藥炮制、制劑技術工藝,形成統(tǒng)一規(guī)范并傳承推廣。開展民間中醫(yī)特色療法收集、整理、評價及推廣工作。

2.強化中醫(yī)藥師承教育。建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系,將師承教育全面融入院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育。加強中醫(yī)藥學術傳承,充分發(fā)揮名老中醫(yī)藥專家對人才培養(yǎng)、技術傳承創(chuàng)新及臨床科學研究的輻射引領作用。加強中醫(yī)藥重點學科建設,支持建成一批名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、中醫(yī)學術流派傳承工作室和基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室,培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學術傳承團隊。實施與師承教育相銜接的中醫(yī)藥“領軍、骨干、青苗”等人才培養(yǎng)計劃。鼓勵醫(yī)療機構開展師承教育,實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。

3.建立完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和評價體系。加強科技創(chuàng)新和評價制度建設,完善課題管理、項目績效考核、科技成果獎評審等相關制度。優(yōu)化科技創(chuàng)新和評價條件,建立河南省中醫(yī)藥學術咨詢與評審專家?guī)?通過同行評議和引進第三方評估,提高項目管理效率和研究水平。提升科技創(chuàng)新和評價能力,繼續(xù)實施科研能力提升培訓,加強各層次科研人才梯隊建設,建立醫(yī)療機構、高校、科研院所、中醫(yī)藥企業(yè)共同參與,多學科、跨部門的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機制,完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。

4.加強中醫(yī)藥科學研究。加快國家級和省級中醫(yī)臨床研究基地、工程技術中心、院士工作站、博士后工作站、重點研究室和實驗室等創(chuàng)新平臺建設,推進省中醫(yī)藥研究院、省正骨研究院、南陽市張仲景研究院等科研機構建設,開展國內外學術交流活動,為中醫(yī)藥科技創(chuàng)新提供基礎支撐。推進高校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新。支持科研團隊爭取國家和省級重點科研項目。省科技計劃加大對中醫(yī)藥科研的支持力度。繼續(xù)實施河南省中醫(yī)藥科學研究專項,重點支持中醫(yī)藥防治重大疾病和優(yōu)勢病種臨床研究、中醫(yī)理論傳承與創(chuàng)新研究、中藥新用和中成藥新用研究,中藥生產、炮制技術研究,配方顆粒和中醫(yī)診斷治療康復設備研發(fā)。

(四)全面提升中藥產業(yè)發(fā)展水平。

1.加強中藥資源保護、開發(fā)和利用。依托河南中醫(yī)藥大學,鞏固第四次全國中藥資源普查試點成果,全面掌握我省中藥資源現(xiàn)狀,建立全省中藥資源數(shù)據(jù)庫、資源動態(tài)監(jiān)測機制和信息網(wǎng)絡。加強野生中藥資源涵養(yǎng)保護,加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究,引導野生中藥材撫育種植產業(yè)化發(fā)展,實現(xiàn)優(yōu)質中藥材生產與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。積極推廣應用生物技術和新型育種、栽培技術,發(fā)展名貴中藥材種植。建立豫產道地藥材、大宗藥材的良種繁育體系和中藥材種植規(guī)范化、標準化、規(guī)模化生產基地。制定中藥材生產、加工、流通、儲運行業(yè)規(guī)范,確保中藥材質量安全、有效、穩(wěn)定、可控。鼓勵社會力量投資建設中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。

2.加快構建現(xiàn)代中藥產業(yè)體系。制定面向省內外的“引、育、用”人才政策,設立專項資金,加快培養(yǎng)一批熟悉中醫(yī)藥、懂市場、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代中藥企業(yè)家和經(jīng)營管理人才。促進中藥產業(yè)優(yōu)化升級,催生現(xiàn)代中藥產業(yè)集群,培育和扶持優(yōu)質中藥飲片加工和中藥制藥企業(yè)。以宛西、羚銳等中藥龍頭企業(yè)為重點,大力發(fā)展中藥物流倉儲業(yè),打造高效運營的電子商務平臺,延伸產業(yè)鏈條,加速中藥流通領域規(guī)?；?、集約化發(fā)展。支持有條件的企業(yè)或中藥材專業(yè)市場建立中藥材生產流通全過程質量管理和質量追溯體系。規(guī)劃建設一批中藥現(xiàn)代物流中心,支持中藥名店連鎖經(jīng)營,培育一批新的中藥經(jīng)營企業(yè)。

(五)大力弘揚中醫(yī)藥文化。

1.繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。把張仲景作為我省中醫(yī)藥最高的旗幟、最響亮的品牌、最大的無形資產繼承好、發(fā)掘好、弘揚好。大力挖掘、凝練和弘揚張仲景文化、洛陽正骨文化和懷藥文化,突出張仲景品牌,打造以張仲景文化為核心、富有時代和地域特征的中醫(yī)藥文化體系。深入研究我省歷代名醫(yī)、流派的學術思想,挖掘、整理、研究現(xiàn)存的中醫(yī)藥文獻資料。加強中醫(yī)藥文物古跡、文化典籍保護工作,加大對列入國家級非物質文化遺產名錄項目的保護力度。發(fā)揮我省中醫(yī)藥資源和學術文化優(yōu)勢,在中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、制藥、服務貿易發(fā)展等方面加強國內外深度合作與交流。積極謀劃和打造中國嵩山骨科高峰論壇、仲景論壇、黃河心血管論壇、河南中醫(yī)高層論壇等一批高端學術論壇,打造我省中醫(yī)藥高層次學術品牌和文化品牌。

2.發(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè)。推動中醫(yī)藥與文化產業(yè)融合發(fā)展,將中醫(yī)藥文化納入文化產業(yè)發(fā)展范圍,對中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥博物館等給予支持。支持中醫(yī)藥文化讀物和影視作品出版和攝制,建設一批中醫(yī)藥科普宣傳基地,繼續(xù)辦好南陽張仲景醫(yī)藥科技文化節(jié)。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)參加各類文化產業(yè)展會,鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)作以中醫(yī)藥為主題和內容的文化創(chuàng)意產品,支持中醫(yī)藥文化企業(yè)“走出去”,開展對外文化貿易,全面展示我省中醫(yī)藥發(fā)展的悠久歷史和輝煌成就。允許產業(yè)發(fā)展相對較好的地方先行先試,鼓勵支持其發(fā)展壯大中醫(yī)藥文化產業(yè),培育中醫(yī)藥文化產業(yè)集群。

(六)積極推動中醫(yī)藥對外開放。加強中醫(yī)藥對外交流合作。支持有優(yōu)勢、有特色、有競爭力的醫(yī)療機構和企業(yè)全面參與全球中醫(yī)藥領域合作與競爭,鼓勵到海外開辦中醫(yī)醫(yī)院、診所和中醫(yī)養(yǎng)生保健機構,積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略。推進多層次的中醫(yī)藥教育國際合作,吸引更多的海外學生來豫接受學歷教育、非學歷教育、短期培訓和臨床實習。探索我省中醫(yī)藥特色品牌與服務貿易、旅游相結合,吸引境外居民來豫體驗中醫(yī)藥服務,購買中醫(yī)藥產品,把中醫(yī)藥打造成我省對外開放和人文交流的名片。

五、保障措施

(一)加強組織領導,落實扶持政策。充分發(fā)揮省中醫(yī)藥工作領導小組作用,建立健全中醫(yī)中藥統(tǒng)籌協(xié)調機制,加強部門協(xié)調與溝通,研究解決中醫(yī)藥發(fā)展重大問題。推動中醫(yī)藥改革創(chuàng)新,支持建設國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)?？h級以上政府要將中醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,加強組織領導,健全中醫(yī)藥管理體系和中醫(yī)中藥統(tǒng)籌發(fā)展的組織領導體制與工作推進機制,完善考核評估和監(jiān)督檢查機制;要將中醫(yī)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入財政預算,并作為重點支出予以保障,建立與本地中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相適應的經(jīng)費保障長效機制,逐步縮小中西醫(yī)之間的投入差距;要落實政府舉辦公立醫(yī)院責任,在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源,至少舉辦一所達到相應等級的公立中醫(yī)醫(yī)院;要在爭取國家項目的同時,采取積極措施,優(yōu)先支持達不到基本標準的公立中醫(yī)醫(yī)院改擴建或遷建;要在項目安排、財政預算、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和職工醫(yī)保、支付制度改革、醫(yī)療服務價格調整、中藥飲片使用管理等方面堅持中西醫(yī)并重,推動中西醫(yī)協(xié)調發(fā)展,充分考慮并尊重中醫(yī)藥的特殊性,給予必要的扶持和傾斜,不得在國家規(guī)定之外人為限制中醫(yī)藥服務的提供和應用;要在城市規(guī)劃、產業(yè)布局、土地供給、稅收政策等方面,對中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務、中醫(yī)藥旅游等項目給予支持。

(二)強化依法管理,完善監(jiān)管制度。認真學習貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥法》,推動出臺《河南省實施〈中華人民共和國中醫(yī)藥法〉辦法》,開展法治宣傳教育,提高中醫(yī)藥從業(yè)人員法律素質。提升中醫(yī)藥監(jiān)督與行政執(zhí)法能力和水平,嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法廣告、銷售假劣藥品及保健品等行為。依法保護中醫(yī)機構、中藥企業(yè)和中醫(yī)藥從業(yè)人員的合法權益。針對制約中醫(yī)藥發(fā)展的實際問題,健全中醫(yī)藥管理政策標準體系,并做好衛(wèi)生、醫(yī)保及相關政策的銜接工作,確保中西醫(yī)并重方針落實。加強中醫(yī)臨床診療指南、技術操作規(guī)范和療效評價標準推廣應用。

(三)做好宣傳工作,營造良好氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體,大力弘揚張仲景文化,傳播科學用藥和養(yǎng)生保健知識,宣傳中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。開展中醫(yī)藥文化科普進基層活動,推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭,將中醫(yī)藥基礎知識納入中小學傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程,同時充分發(fā)揮社會組織作用,努力形成全社會支持中醫(yī)藥振興發(fā)展的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。

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本文關鍵詞： 豫政辦, 辦公廳, 河南省, 中醫(yī)藥, 發(fā)展, 戰(zhàn)略, 規(guī)劃, 2016, 2030年, 通知