豫政辦〔2017〕35號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化河南省科學(xué)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化河南省科學(xué)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的意見

豫政辦〔2017〕35號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

省科學(xué)院是我省唯一的省屬綜合性科研機(jī)構(gòu),是我省科技創(chuàng)新的重要骨干力量,為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神,為進(jìn)一步激發(fā)省科學(xué)院發(fā)展活力,充分發(fā)揮其在落實(shí)新發(fā)展理念、彌補(bǔ)我省創(chuàng)新短板、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用,現(xiàn)就支持省科學(xué)院深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕26號(hào)),踐行新發(fā)展理念,理順管理體制,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力,推動(dòng)省科學(xué)院在我省打造科技創(chuàng)新高地中發(fā)揮重要作用,為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中央關(guān)于科研院所分類改革的原則和方向,擴(kuò)大公益類科研院所自主權(quán),堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向、深化市場(chǎng)化改革。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。把破解制約省科學(xué)院發(fā)展的體制機(jī)制障礙作為著力點(diǎn),針對(duì)發(fā)展定位不清晰、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、平臺(tái)建設(shè)落后、科研力量不足等突出問題,增強(qiáng)改革針對(duì)性、實(shí)效性,強(qiáng)化政策配套,充分激發(fā)發(fā)展活力。

——堅(jiān)持人才為先。遵循科技發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律,健全更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,建設(shè)適應(yīng)省科學(xué)院發(fā)展需要的科技人才隊(duì)伍。

——堅(jiān)持事企分開。河南科高產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱科高集團(tuán))按照《中華人民共和國(guó)公司法》獨(dú)立運(yùn)行,通過健全法人治理結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代企業(yè)制度,建成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的高技術(shù)公司。

——堅(jiān)持先行先試。全面落實(shí)中央和省委有關(guān)科技創(chuàng)新的政策措施,學(xué)習(xí)借鑒外省的成功做法,結(jié)合我省實(shí)際,大膽實(shí)踐探索,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),為全省科研院所改革探索路子。

(三)發(fā)展定位與目標(biāo)。面向先進(jìn)科學(xué)技術(shù),面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),面向全省發(fā)展重大需求,明確主攻方向,厚植學(xué)科優(yōu)勢(shì),突出應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,經(jīng)過5年左右的努力,將省科學(xué)院建設(shè)成為在全國(guó)有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和我省高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚高地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要基地、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高端科技智庫(kù)。

二、主要內(nèi)容

(一)理順管理體制

1.完善管理平臺(tái)。支持省科學(xué)院建立現(xiàn)代科研院所治理結(jié)構(gòu),形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實(shí)施分類治理的法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)省科學(xué)院班子和干部隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高干部素質(zhì),提升管理能力、服務(wù)水平,推動(dòng)全院改革創(chuàng)新發(fā)展。

2.優(yōu)化研發(fā)平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,在省科學(xué)院機(jī)構(gòu)編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用事業(yè)編制,整合優(yōu)勢(shì)學(xué)科和骨干科研人員,圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的重大需求,優(yōu)化布局新的研發(fā)單元。對(duì)改制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì),在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,支持其參與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

3.搭建資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。按照事企分開的原則,完善科高集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu),按照《中華人民共和國(guó)公司法》獨(dú)立規(guī)范運(yùn)營(yíng)。支持科高集團(tuán)整合自籌部分資金,吸引金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本,共同設(shè)立股權(quán)投資基金,省股權(quán)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金按有關(guān)規(guī)定給予參股支持,按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作,重點(diǎn)投向應(yīng)用自主研發(fā)技術(shù)和二次開發(fā)技術(shù)的企業(yè),提高省科學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化成功率,將科高集團(tuán)打造成為集研發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、投融資于一體的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。

(二)落實(shí)用人自主權(quán)

4.探索自主設(shè)置崗位管理。允許省科學(xué)院在編制總量?jī)?nèi),統(tǒng)籌調(diào)劑使用人員編制,自主確定崗位,自主決定選人用人。省科學(xué)院要及時(shí)向省編辦、人力資源社會(huì)保障廳備案。

5.授予相應(yīng)的高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。賦予省科學(xué)院高級(jí)職稱評(píng)審權(quán),在其符合條件的學(xué)科(專業(yè))范圍內(nèi),自主組織高級(jí)職稱評(píng)審,逐步推行“以聘代評(píng)”。對(duì)符合條件的高層次人才以及創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出、成果顯著的人才,開辟高級(jí)職稱評(píng)審“綠色”通道。

6.建立健全人才雙向流動(dòng)制度。允許省科學(xué)院設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位,吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn),可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè),3—5年內(nèi)保留人事關(guān)系,離崗創(chuàng)業(yè)期間,原單位發(fā)放基本工資(崗位工資和薪級(jí)工資),保留其參加職稱評(píng)審、崗位等級(jí)晉升、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。

7.加強(qiáng)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。支持省科學(xué)院建立首席科學(xué)家制度,在人、財(cái)、物等創(chuàng)新資源配置上給予更大自主權(quán)。加大對(duì)高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)力度,重點(diǎn)扶持具有明確研究方向、良好工作基礎(chǔ)、較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)撃艿闹R(shí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、新興領(lǐng)域研發(fā)團(tuán)隊(duì)。對(duì)引進(jìn)的高層次和急需緊缺人才,按照特需特辦、按人設(shè)編、人編對(duì)號(hào)、人留編留、人去編銷的原則,按程序辦理。支持省科學(xué)院在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用,省科學(xué)院享受示范區(qū)相關(guān)政策。

(三)完善激勵(lì)機(jī)制

8.完善薪酬分配制度。采用協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資等方式給予高層次科研人才、團(tuán)隊(duì)的收入,不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)。

9.完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政資金支持形成的科技成果,在不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的情況下,其使用、處置和收益權(quán)歸科技成果完成單位。財(cái)政部門對(duì)其科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案。以科技成果作價(jià)入股所得股權(quán),可按比例直接分配給科研人員和團(tuán)隊(duì),并按股權(quán)分紅?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益不計(jì)入績(jī)效工資總額。

10.推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理改革。允許省科學(xué)院將財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出比例由項(xiàng)目預(yù)算扣減設(shè)備費(fèi)后的5%提高至20%,軟件開發(fā)類、社科類科研項(xiàng)目績(jī)效支出比例提高至40%。經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出可以突破核定的單位績(jī)效工資總額,不納入績(jī)效工資總額基數(shù),計(jì)入當(dāng)年單位工資總額。對(duì)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制,允許在勞務(wù)費(fèi)中開支“五險(xiǎn)一金”,參與項(xiàng)目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員、科研行政助理等均可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)簽字領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,項(xiàng)目完成目標(biāo)任務(wù)并通過驗(yàn)收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。

(四)健全開放合作創(chuàng)新機(jī)制

11.創(chuàng)新開放合作辦院模式。支持省科學(xué)院深化與國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作,共同設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),合作組建協(xié)同創(chuàng)新中心、科研團(tuán)隊(duì)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等。重點(diǎn)支持省科學(xué)院深化與中科院合作,依托省科學(xué)院建設(shè)“中國(guó)科學(xué)院鄭州工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院”,服務(wù)支撐我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)省科學(xué)院與省轄市、縣(市、區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及大型企業(yè)開展合作,通過共建研發(fā)平臺(tái)或分院(研究所、研究中心)、建立示范基地等方式,實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。

12.支持開展研究生聯(lián)合培養(yǎng)。支持省科學(xué)院繼續(xù)與科研院所、高等院校共建博士、碩士點(diǎn)。依據(jù)國(guó)家政策,支持省科學(xué)院創(chuàng)造條件,逐步成為研究生培養(yǎng)單位,獨(dú)立招收和培養(yǎng)研究生。

13.建設(shè)開放式高水平科技智庫(kù)。支持省科學(xué)院聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所及相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu),構(gòu)建高水平科技智庫(kù)的研究系統(tǒng)和管理平臺(tái),圍繞我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大科技問題,開展科技戰(zhàn)略研究和咨詢活動(dòng),提出科學(xué)前瞻的建設(shè)性建議,在科技規(guī)劃、科技政策、科技決策等方面發(fā)揮權(quán)威性影響,成為政府倚重、社會(huì)信任、特色鮮明、國(guó)內(nèi)知名的科技智庫(kù)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)省科學(xué)院改革的總體統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的難點(diǎn)問題,重大問題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。省科技管理體制改革專題小組負(fù)責(zé)推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地實(shí)施,協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)研究擬訂配套政策措施。省科學(xué)院作為改革主體,要抓好各項(xiàng)改革措施具體實(shí)施。省委組織部、省編辦、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、地稅局、鄭州市等部門、單位按照職責(zé)分工,協(xié)調(diào)配合抓好相關(guān)改革措施落實(shí)。省委改革辦對(duì)省科學(xué)院改革推進(jìn)情況和相關(guān)部門貫徹本意見精神、落實(shí)具體改革措施情況適時(shí)開展專項(xiàng)督察。

(二)加大資金投入力度。省科學(xué)院要將省財(cái)政支持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(從2017年起由7800萬(wàn)元增加至1億元)統(tǒng)籌用于技術(shù)研發(fā)、條件建設(shè)及重大科研項(xiàng)目配套等,調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方向和結(jié)構(gòu),建立以績(jī)效為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)安排機(jī)制,集中資金辦大事,提高財(cái)政資金使用效益。大力支持省科學(xué)院人才隊(duì)伍建設(shè),對(duì)聘用的科研輔助人員,參照對(duì)省農(nóng)科院補(bǔ)助比例和標(biāo)準(zhǔn)給予一定支持;對(duì)引進(jìn)的“百人計(jì)劃”等國(guó)內(nèi)外高層次人才,按照現(xiàn)有政策給予每人不低于100萬(wàn)元資助;支持與中科院合作建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái),對(duì)其關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備購(gòu)置和引進(jìn)海內(nèi)外頂級(jí)高層次人才與團(tuán)隊(duì),采用“一事一議”方式給予支持。

(三)加大對(duì)轉(zhuǎn)制院所的財(cái)稅扶持力度?？紤]轉(zhuǎn)制院所實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地,納稅確有困難的,可在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi),按規(guī)定申請(qǐng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

(四)支持省科學(xué)院建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)新基地。拓展省科學(xué)院發(fā)展空間,在鄭東新區(qū)建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)新基地,省政府有關(guān)部門、鄭州市要在規(guī)劃選址、土地報(bào)批、資金安排、項(xiàng)目審批等方面給予支持。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年2月27日

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