豫政辦〔2017〕38號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳省公務(wù)員局“十三五”河南省行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳省公務(wù)員局“十三五”河南省行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知

豫政辦〔2017〕38號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

省人力資源社會保障廳、公務(wù)員局制定的《“十三五”河南省行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2017年3月2日
 

 

 

 

“十三五”河南省行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要

省人力資源社會保障廳 省公務(wù)員局

(2017年1月17日)

 

 

為全面加強我省公務(wù)員隊伍建設(shè),有效提升公務(wù)員服務(wù)促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展能力水平,根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中共中央關(guān)于印發(fā)〈干部教育培訓(xùn)工作條例〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部國家公務(wù)員局“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》(國辦發(fā)〔2016〕92號)、《中共河南省委辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹〈2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要〉的實施意見的通知》(豫辦〔2010〕26號)精神,結(jié)合我省行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作實際,制定本綱要。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認真落實省委、省政府決策部署,把“三嚴三實”要求貫穿行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)全過程,以堅定理想信念、提高履職能力、改進工作作風(fēng)為重點,以改革創(chuàng)新為動力,以提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線,以健全激勵約束機制為保障,大規(guī)模開展公務(wù)員培訓(xùn),打造信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍,為全面建成小康社會、讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中更加出彩提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

(二)基本原則。

1.堅持服務(wù)大局,按需施訓(xùn)。緊緊圍繞省委、省政府工作大局,針對建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府對行政機關(guān)公務(wù)員能力素質(zhì)提出的新要求,結(jié)合公務(wù)員成長進步需求,科學(xué)確定公務(wù)員培訓(xùn)項目、內(nèi)容和方式方法,做到黨和政府事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么、公務(wù)員履行崗位職責(zé)和健康成長缺什么就補什么。

2.堅持以德為先,注重能力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的培養(yǎng)標準,圍繞《中共中央組織部人力資源社會保障部國家公務(wù)員局關(guān)于推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》(人社部發(fā)〔2016〕54號),突出理想信念教育和職業(yè)道德教育,把能力培養(yǎng)貫穿公務(wù)員培訓(xùn)始終,堅持學(xué)以致用,全面提高公務(wù)員德才素質(zhì)和履職能力。

3.堅持分級分類,全員培訓(xùn)。按照干部管理權(quán)限,全面抓好行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)。擴大培訓(xùn)覆蓋面,提高培訓(xùn)參訓(xùn)率。注重培訓(xùn)統(tǒng)籌性,實現(xiàn)培訓(xùn)均衡發(fā)展。將教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位公務(wù)員的個性化需要相結(jié)合,增強培訓(xùn)針對性。重點加強基層(縣以下)和機關(guān)基礎(chǔ)崗位(科以下)公務(wù)員培訓(xùn)(以下簡稱“雙基”培訓(xùn))。

4.堅持依法培訓(xùn),改革創(chuàng)新。依法履行培訓(xùn)管理職責(zé),依法開展培訓(xùn)工作,規(guī)范培訓(xùn)流程,從嚴管理教師、學(xué)員行為,保持良好培訓(xùn)秩序和學(xué)習(xí)風(fēng)氣。遵循公務(wù)員成長和培訓(xùn)規(guī)律,推進培訓(xùn)理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新,使公務(wù)員培訓(xùn)更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

(三)工作目標。“十三五”期間,行政機關(guān)處級公務(wù)員每年參加培訓(xùn)累計不少于110學(xué)時,科級及以下公務(wù)員每年參加培訓(xùn)累計不少于100學(xué)時。到2020年,全省行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)模和效益進一步提升,任職培訓(xùn)參訓(xùn)率和質(zhì)量不斷提高,網(wǎng)絡(luò)成為培訓(xùn)重要載體,分類培訓(xùn)取得突破性進展,培訓(xùn)體系進一步完善,培訓(xùn)工作剛性約束和活力顯著增強,公務(wù)員隊伍理想信念更加堅定、履職能力顯著提升、工作作風(fēng)明顯改進。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

(一)理想信念教育。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)教育,加強黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨史國史、國情形勢、廉政教育等培訓(xùn),引導(dǎo)公務(wù)員堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,牢固樹立人民公仆意識,提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力,增強推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)。

(二)職業(yè)道德教育。深入開展以“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為核心內(nèi)容的公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)。大力學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神,引導(dǎo)公務(wù)員牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,自覺做到親民愛民、艱苦奮斗、科學(xué)求實、迎難而上、無私奉獻,使廣大公務(wù)員具有文明人格、高尚精神追求、良好職業(yè)操守。實施公務(wù)員職業(yè)道德教育計劃,5年內(nèi)將行政機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員培訓(xùn)一遍。將職業(yè)道德教育作為公務(wù)員初任、任職、在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容,納入各級行政學(xué)院和公務(wù)員特色實踐教育基地的培訓(xùn)課程。

(三)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。加強新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略培訓(xùn),加強培育壯大新動能、加快發(fā)展新經(jīng)濟、簡政放權(quán)政策培訓(xùn),加強政府治理與服務(wù)、大數(shù)據(jù)思維、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全與信息技術(shù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、精準扶貧等方面的培訓(xùn)。聚焦“十三五”時期我省改革發(fā)展的熱點、難點問題,圍繞省委、省政府重大決策部署,分類別、分領(lǐng)域、分專題開展精準化培訓(xùn)。引導(dǎo)公務(wù)員隊伍牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,改進管理方式,優(yōu)化工作方法,提高施政能力和服務(wù)水平。堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么,抓好履職基本功訓(xùn)練,有針對性地開展崗位必備知識培訓(xùn),加強與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的各種新理論、新知識、新技能培訓(xùn),切實提高公務(wù)員的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力,使之成為勝任本職工作的行家里手。

(四)依法行政培訓(xùn)。加強中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系等培訓(xùn),突出憲法培訓(xùn),加強國家基本法律及與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活、與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律、法規(guī)培訓(xùn),加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度,將法制教育納入各級公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)必修內(nèi)容,提高公務(wù)員法治素養(yǎng),增強公務(wù)員在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力,使公務(wù)員成為學(xué)法、懂法、守法、用法的模范。

(五)相關(guān)知識培訓(xùn)。圍繞提高公務(wù)員綜合素質(zhì),幫助其加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓展眼界視野,廣泛開展哲學(xué)、歷史、科技、文學(xué)、藝術(shù)和國防、外交、民族、宗教、環(huán)保、政務(wù)公開、電子政務(wù)、公文處理、安全保密、消防知識、應(yīng)急救護、抗震救災(zāi)、心理健康、婦女兒童權(quán)益保障等方面的培訓(xùn)。支持公務(wù)員參加在職學(xué)歷學(xué)位教育、與本職工作直接相關(guān)的職業(yè)資格教育。

三、主要任務(wù)

(一)健全約束激勵機制。完善培訓(xùn)考試考核、質(zhì)量評估、情況反饋制度。充分運用信息管理平臺建立健全培訓(xùn)檔案,如實記載參加培訓(xùn)情況和考核結(jié)果,將公務(wù)員培訓(xùn)情況記入公務(wù)員年度考核登記表,參加2個月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)情況記入干部任免審批表,實現(xiàn)培訓(xùn)與考核、任職、晉升等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。

(二)探索推行分類培訓(xùn)。加強深入調(diào)查和基礎(chǔ)研究,準確把握綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員類別特點和不同需求,在抓好理想信念、職業(yè)道德教育的同時,采用“通用能力+類別專業(yè)能力培訓(xùn)”等方式積極探索推行公務(wù)員分類培訓(xùn)。綜合管理類公務(wù)員以公共管理能力培訓(xùn)和綜合能力素質(zhì)提升為重點,專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員以更新知識培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)水平提升為重點,行政執(zhí)法類公務(wù)員以法律知識培訓(xùn)和執(zhí)法能力提升為重點,增強培訓(xùn)的針對性、實效性。做好人民警察及其他特殊工作崗位公務(wù)員的實訓(xùn)工作。

(三)深化四類培訓(xùn)。初任培訓(xùn)要在保證應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)基礎(chǔ)上,進一步提高培訓(xùn)質(zhì)量,規(guī)范新錄用公務(wù)員宣誓工作。任職培訓(xùn)要著重提高參訓(xùn)率,健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、分級培訓(xùn)的任職培訓(xùn)模式,確保新任職公務(wù)員在規(guī)定時間內(nèi)接受培訓(xùn)。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)要注重提高解決實際問題的能力,圍繞不同部門、不同崗位工作中的重點、難點、熱點問題開展針對性培訓(xùn)。在職培訓(xùn)要緊密結(jié)合中心工作,圍繞重點內(nèi)容扎實開展,靈活運用大講堂、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、研究式學(xué)習(xí)等方式,促使全體公務(wù)員更新知識、提高素質(zhì)。

(四)大力開展“雙基”培訓(xùn)。大力實施基層公務(wù)員培訓(xùn),堅持務(wù)實、管用原則,加強縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員培訓(xùn),做到應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn),不斷提高其政策執(zhí)行、依法行政、服務(wù)群眾、應(yīng)急處置和維護穩(wěn)定等本領(lǐng)。開展機關(guān)基礎(chǔ)崗位公務(wù)員培訓(xùn),以機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般工作人員為重點,加強調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、文字表達能力等培訓(xùn)。根據(jù)不同地方、不同層次、不同崗位公務(wù)員實際,實行組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在崗學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合,運用巡回演講、流動課堂等方式,推動優(yōu)質(zhì)資源向基層和機關(guān)基礎(chǔ)崗位傾斜。要將“雙基”培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)計劃,確?；鶎雍蜋C關(guān)基礎(chǔ)崗位公務(wù)員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于6天。

(五)推進培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新。充分發(fā)揮河南省公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院獨特優(yōu)勢,大力開展網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與公務(wù)員培訓(xùn)工作有機結(jié)合,以培訓(xùn)資源共建共享為重點,開發(fā)一批具有鮮明特色和公務(wù)員喜聞樂見的課程。加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院管理員隊伍建設(shè),不斷提高管理水平。加強網(wǎng)絡(luò)分院建設(shè),實現(xiàn)全省行政機關(guān)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)全覆蓋。改進教育培訓(xùn)方式方法,綜合運用講授式、研討式、案例式、體驗式等教學(xué)方法開展培訓(xùn)。探索跨地區(qū)、跨部門培訓(xùn)合作模式,開展異地培訓(xùn)、境外培訓(xùn)工作。

(六)加強培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要加強對培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮行政學(xué)院培訓(xùn)主渠道作用;規(guī)范部門和行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)機構(gòu),提升專業(yè)化辦學(xué)水平;繼續(xù)推進公務(wù)員特色實踐教育基地建設(shè),堅持突出特色、動態(tài)管理;積極利用高校、科研院所、社會培訓(xùn)機構(gòu)等優(yōu)勢資源為公務(wù)員培訓(xùn)服務(wù)。堅持政治合格、素質(zhì)優(yōu)良標準,建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)師資隊伍,不斷充實完善公務(wù)員培訓(xùn)師資庫。建立健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員上講臺制度。組織編寫務(wù)實管用的培訓(xùn)教材和富有時代特征的學(xué)習(xí)讀本。加大精品課程開發(fā)力度,建立公務(wù)員培訓(xùn)精品課程庫。認真總結(jié)典型經(jīng)驗和成功做法,推出一批公務(wù)員培訓(xùn)工作范例。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實把公務(wù)員培訓(xùn)工作擺上重要議事日程,納入本地、本部門工作發(fā)展規(guī)劃,納入政府工作績效考評內(nèi)容,結(jié)合實際制定本地、本系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)綱要或?qū)嵤┓桨?并抓好組織實施。各級公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要切實做好整體規(guī)劃、制度建設(shè)、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,總結(jié)推廣經(jīng)驗和做法。加強對本綱要實施情況的評估,確保各項工作扎實推進、取得實效。

(二)保證經(jīng)費投入。各級政府要按照公務(wù)員法規(guī)定將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,按照公務(wù)員培訓(xùn)管理分工安排經(jīng)費,尤其要對“雙基”培訓(xùn)給予必要保障,保證公務(wù)員培訓(xùn)工作需要。完善培訓(xùn)經(jīng)費“跟著項目走”的管理辦法。加強培訓(xùn)經(jīng)費管理,確保?？顚Ｓ?厲行節(jié)約,勤儉辦學(xué),提高經(jīng)費使用效益。

(三)嚴格監(jiān)督管理。公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要會同有關(guān)部門對公務(wù)員培訓(xùn)工作情況進行監(jiān)督檢查,制止和糾正違反公務(wù)員培訓(xùn)制度的行為,并對有關(guān)責(zé)任人員提出處理意見和建議。公務(wù)員必須嚴格遵守培訓(xùn)制度,嚴格遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉潔自律各項規(guī)定,完成規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)。對無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)的,給予批評教育直至組織處理。培訓(xùn)考核不合格的,年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。弄虛作假獲取培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)歷或者學(xué)位的,按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

(四)強化隊伍建設(shè)。通過專門培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、專題研討、課題研究等形式,提高全省公務(wù)員培訓(xùn)管理者綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平,培育一批善于學(xué)習(xí)、勇于探索、熱愛本職、精通業(yè)務(wù)的公務(wù)員培訓(xùn)管理者先進典型,建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型公務(wù)員培訓(xùn)管理者隊伍。加強培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、前瞻性研究,推動研究成果共享和運用。省公務(wù)員局“十三五”期間重點培訓(xùn)160名培訓(xùn)管理者。各地、各部門要采取有力措施加強公務(wù)員培訓(xùn)管理者隊伍建設(shè),5年內(nèi)對全省公務(wù)員培訓(xùn)管理者輪訓(xùn)一遍。

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