蘇民規(guī)〔2023〕5號《江蘇省民政廳中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室江蘇省財(cái)政廳江蘇省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》

江蘇省民政廳中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室江蘇省財(cái)政廳江蘇省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知









蘇民規(guī)〔2023〕5號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局、黨委農(nóng)辦、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，根據(jù)民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號）有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)社會救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線，現(xiàn)就切實(shí)做好社會救助兜底保障工作通知如下：

一、進(jìn)一步完善低保等社會救助政策，加大擴(kuò)圍工作力度

（一）規(guī)范低保準(zhǔn)入條件。落實(shí)最低生活保障審核確認(rèn)相關(guān)法規(guī)文件，在綜合考慮申請人家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人贍（撫、扶）養(yǎng)能力的基礎(chǔ)上，做好低保審核確認(rèn)工作。不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請人家庭符合或不符合救助條件。申請家庭符合條件的，不得僅將個別家庭成員納入低保范圍。

（二）完善家庭收入核算辦法。一是完善家庭收入認(rèn)定項(xiàng)目。一級、二級殘疾人和三級精神、三級智力殘疾人每月所得就業(yè)收入以及60周歲以上老年人打零工、自給自足種植（養(yǎng)殖）每月所得收入，不超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)部分，在申請和享受低保期間不計(jì)入家庭收入。其他三級、四級殘疾人每月所得就業(yè)收入，不超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)50%部分，在申請和享受低保期間不計(jì)入家庭收入。采取行業(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)核算非固定從業(yè)收入的，要客觀考慮家庭成員實(shí)際情況，對確實(shí)難以就業(yè)或者連續(xù)6個月以上無法獲得收入的，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況，綜合判斷是否納入低保范圍。二是嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)成本抵扣政策。對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的必要就業(yè)成本，在申請和享受低保期間可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的一定比例在每月就業(yè)收入中進(jìn)行扣減，最高不超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。具體扣減比例由當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際確定。三是綜合考慮家庭剛性支出。在申請和享受低保期間，對于家庭中因病、因殘、因?qū)W等長期存在的剛性支出，可在認(rèn)定收入時予以適當(dāng)扣除，并按規(guī)定對符合條件的及時調(diào)整保障金。

（三）完善家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。綜合考量家庭財(cái)產(chǎn)市值、實(shí)際營收情況以及其家庭實(shí)際生活狀況等，實(shí)事求是地予以認(rèn)定。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時予以適當(dāng)豁免。對主要用于家庭中重特大疾病患者、罕見病患者就診或重度殘疾人出行且實(shí)際價值較低的小型車輛，可不納入車輛核定范圍，具體車輛價值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際制定。對非因拆遷原因家庭擁有兩套且超過政策規(guī)定住房面積的房產(chǎn)，但其中一套因客觀原因無法變現(xiàn)或無法產(chǎn)生價值，并且裝修水平未明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤降?，?jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T對困難群眾提供的相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)后，可不納入房產(chǎn)核定范圍。對家庭中有重特大疾病患者、罕見病患者、重度殘疾人等特殊困難人員的，家庭金融資產(chǎn)限額可以適當(dāng)放寬。鼓勵各地研究制定適度區(qū)別于低保家庭的低保邊緣家庭和支出型困難家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善重殘“單人保”政策。成年無業(yè)的一、二級殘疾人和三級精神、三級智力殘疾人，可以參照“單人戶”提出低保申請。在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免。其中，對本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖氲?0周歲以上老年人應(yīng)當(dāng)給付的供養(yǎng)費(fèi)用，直接予以豁免。經(jīng)認(rèn)定收入、財(cái)產(chǎn)符合條件的，可納入低保范圍，每月按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放保障金，同時享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策，領(lǐng)取的最低生活保障金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼之和不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%。鼓勵有條件的地區(qū)將“單人保”的范圍放寬至四級精神、四級智力殘疾人。

（五）完善低保漸退緩?fù)苏?。鼓勵具備就業(yè)能力的低保對象積極就業(yè)，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)等使得家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動起的6個月內(nèi)保留低保待遇。家庭人均收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動起一定期限內(nèi)保留低保待遇，最長不超過6個月。漸退緩?fù)似趦?nèi)，維持原最低生活保障金不變，同樣享受低保對象的優(yōu)惠減免政策。對低保家庭中有重殘重病人員的，可以視情延長緩?fù)似?，原則上不超過12個月。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

二、加大臨時救助力度，強(qiáng)化急難救助功能

（一）加強(qiáng)政策銜接。加強(qiáng)與失業(yè)保險等政策銜接，對受疫情等重大突發(fā)公共事件影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。救助標(biāo)準(zhǔn)原則上為當(dāng)?shù)?-6個月的低保標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)申請人實(shí)際困難和重大突發(fā)公共事件情況確定；加強(qiáng)與就業(yè)等政策銜接，重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體，及時將受疫情影響暫未就業(yè)或失業(yè)、基本生活面臨困難的，納入臨時救助范圍；加強(qiáng)與受災(zāi)人員救助政策銜接，對經(jīng)應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后，基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時給予臨時救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。鼓勵各地加強(qiáng)臨時救助與慈善等救助的有效銜接，探索實(shí)行“一次申請、聯(lián)動救助”，提高救助實(shí)效。

（二）優(yōu)化救助條件。全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助，為臨時遇困群眾救急解難。對于急難型臨時救助，不再開展經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和確認(rèn)前公示，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)；完善支出型臨時救助財(cái)產(chǎn)條件，制定區(qū)別于低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件，將臨時救助政策惠及更多困難群眾。充分發(fā)揮臨時救助應(yīng)急性、補(bǔ)充性和過渡性作用，對困難群眾申請其他救助過程中，基本生活困難的，可先行給予急難型臨時救助，切實(shí)提高救助的時效性、可及性。

（三）擴(kuò)展救助方式。在受公共突發(fā)事件影響情形下，可為低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等低收入人口適時發(fā)放一次性生活補(bǔ)助；根據(jù)突發(fā)公共事件具體情形或者困難群眾具體急需，可以采取發(fā)放衣物食品、防暑取暖、防災(zāi)減災(zāi)等保障物資，以及通過購買服務(wù)向困難群眾提供特定救助幫扶。

三、健全完善工作機(jī)制，增加社會救助質(zhì)效

（一）健全社會救助工作銜接機(jī)制。加強(qiáng)摸排統(tǒng)計(jì)，做好戶籍遷入地、遷出地的救助政策銜接，根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整救助待遇，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛘咧貜?fù)納入低保、特困等救助范圍。加強(qiáng)低收入人口之間的工作銜接，對因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)而退出低保或特困救助供養(yǎng)范圍，但符合低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定條件的，在辦理退保時，經(jīng)本人同意，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交。對不符合低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定條件的，納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，一旦符合救助條件，及時給予救助。

（二）加強(qiáng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)。完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對項(xiàng)目，提高民政系統(tǒng)內(nèi)部涉及婚姻、殯葬等信息互通共享的時效性。加大與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步完善不動產(chǎn)登記、銀行存款、住房公積金繳存、養(yǎng)老金繳納、市場主體登記、死亡等信息比對。完善異地協(xié)同查詢核對機(jī)制，及時辦理其他省份發(fā)來的核對請求。

（三）健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機(jī)制。拓展低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺應(yīng)用，將困難人群納入動態(tài)監(jiān)測范圍。困難人群主要包括低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口；申請認(rèn)定低收入人口未獲通過對象；一段時間內(nèi)動態(tài)管理退出對象；可能存在特殊困難和風(fēng)險隱患但暫不符合救助條件的對象等。重點(diǎn)監(jiān)測政策是否落實(shí)到位、有無其他生活困難或是否可能符合救助條件。建立部門信息共享機(jī)制，民政部門要將低收入人口信息及時共享給有關(guān)部門，相關(guān)部門定期將救助幫扶信息反饋給民政部門，形成救助政策落實(shí)的信息閉環(huán)。針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風(fēng)險的困難人口，及時查訪核實(shí)、實(shí)施救助幫扶。各級民政部門在保障好救助對象基本生活的同時，要根據(jù)困難群眾實(shí)際需求，及時將求助信息推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項(xiàng)社會救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。

四、優(yōu)化辦理流程，提升規(guī)范化水平

（一）規(guī)范辦理時限。各地要明確低保審核確認(rèn)的辦理期限，包括啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、啟動信息核對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出初審意見、縣級人民政府民政部門審核確認(rèn)等各環(huán)節(jié)的具體辦理期限。低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成。公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等，可以延長至45個工作日。

（二）嚴(yán)格公示公布制度。嚴(yán)格落實(shí)低保初審公示和確認(rèn)后的信息公布。公示、公布的地點(diǎn)主要在低保家庭所在村（社區(qū)），內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。公示時間不少于7天。有條件的地區(qū)可以通過網(wǎng)上公示等，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。公示公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個人隱私，不得公開無關(guān)信息。

（三）優(yōu)化非本地戶籍人員救助申辦程序。共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一縣域的（包括共同生活的家庭成員中有非江蘇省戶籍），可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出低保申請或者低保邊緣家庭、支出型困難家庭認(rèn)定申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地或居住地提出申請。審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請受理地縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

（四）探索信用承諾。鼓勵各地在申請環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。

五、強(qiáng)化保障措施，確保政策落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織保障。各地要充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議作用，積極爭取黨委政府對社會救助工作的重視和支持，把進(jìn)一步做好低保等社會救助兜底保障工作列入重要工作日程，抓緊調(diào)整完善政策，細(xì)化相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施。建立社會救助審核確認(rèn)“一事一議”制度，對申請人家庭收入、財(cái)產(chǎn)等情況超出政策規(guī)定條件，但經(jīng)調(diào)查后確實(shí)存在特殊困難，需要納入低保等社會救助范圍的，應(yīng)當(dāng)通過“一事一議”的方式，集體研究確定，并做好救助檔案的分類管理。

（二）強(qiáng)化資金保障。各級財(cái)政部門要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)社會救助擴(kuò)圍增效工作資金保障。要統(tǒng)籌中央、省級和地方各級財(cái)政安排的資金，強(qiáng)化預(yù)算安排，嚴(yán)格資金進(jìn)度，提升資金使用效益，扎實(shí)做好低保等社會救助兜底保障工作。要根據(jù)保障人數(shù)、核查成本等因素，足額安排工作經(jīng)費(fèi)，保障基層工作有序開展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要通過定期審計(jì)、調(diào)研督導(dǎo)、聘請第三方、數(shù)字化監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對社會救助兜底保障政策落實(shí)的指導(dǎo)監(jiān)督，確保政策落實(shí)到位，工作規(guī)范有序。聚焦資金使用，實(shí)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍，守護(hù)好困難群眾的每一分“保命錢”。結(jié)合困難群眾救助資金審計(jì)整改、社會救助綜合治理等工作安排，建立舉一反三的長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作陽光透明、管理規(guī)范。鼓勵建立完善容錯糾錯機(jī)制，激勵基層社會救助干部擔(dān)當(dāng)作為。

（四）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。各地要按照有關(guān)規(guī)定，配齊配強(qiáng)基層工作人員，在村級全面設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點(diǎn)）。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，健全政府購買社會救助服務(wù)工作機(jī)制，積極引入社會力量，提升社會救助專業(yè)化水平。加強(qiáng)社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)，采取政策解讀、專家授課、案例培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，增強(qiáng)社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員對政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)社會救助信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會救助領(lǐng)域信用管理，引導(dǎo)鼓勵社會救助對象誠信申報(bào)。強(qiáng)化申請或者已經(jīng)獲得低保的家庭或個人如實(shí)申報(bào)義務(wù)。申請人要按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、家庭財(cái)產(chǎn)狀況。低保家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化的，家庭成員要及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），超過3個月未主動告知的，縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以進(jìn)行批評教育。對于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，要決定停止低保；對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要決定停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。

本文件自2023年8月15日起施行，有效期為5年。






 
 

江蘇省民政廳

中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

江蘇省財(cái)政廳

江蘇省鄉(xiāng)村振興局

2023年7月13日

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本文關(guān)鍵詞： 蘇民規(guī), 江蘇省民政廳, 中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室, 江蘇省財(cái)政廳, 江蘇省鄉(xiāng)村振興局, 最低生活保障, 社會救助, 兜底, 保障, 通知