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陜西省文化廳關于加快小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見
陜文產(chǎn)〔2015〕9號
各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市、西咸新區(qū)、省管縣文化（廣電新聞出版）局、工信局、財政局、中小企業(yè)促進局：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”的要求，根據(jù)《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）和《文化部工信部財政部關于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2014〕27號），特制定加快我省小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見。
一、高度重視小微文化企業(yè)發(fā)展
(一）近年來，我省小微文化企業(yè)快速發(fā)展，在活躍文化市場、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進文化創(chuàng)新、增加社會就業(yè)、豐富文化供給等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動文化強省建設的重要力量。但是，我省小微文化企業(yè)總體上規(guī)模較小、水平較低、管理較為滯后，在經(jīng)營、融資、人才、市場環(huán)境等方面面臨許多困難。
(二）加快小微文化企業(yè)發(fā)展，是全面深化改革戰(zhàn)略部署的一項具體任務，是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標的重要舉措。在當前國家支持小微文化企業(yè)發(fā)展和省委省政府扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要機遇期，要大力激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，采取切實有效措施擴大我省小微文化企業(yè)數(shù)量，推動小微文化企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高創(chuàng)新能力，促進全省小微文化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、小微文化企業(yè)發(fā)展的目標任務
（三）小微文化企業(yè)的確認范圍：演藝業(yè)、娛樂業(yè)、動漫業(yè)、游戲業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術品業(yè)、工藝美術業(yè)、文化會展業(yè)、創(chuàng)意游戲設計業(yè)、網(wǎng)絡文化業(yè)、數(shù)字文化服務業(yè)等行業(yè)及從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的企業(yè)中符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的小型和微型企業(yè)。
（四）小微文化企業(yè)發(fā)展的目標任務：立足陜西特色文化，以滿足人民群眾多層次多樣化文化需求為導向，以特色文化資源為依托，以創(chuàng)意創(chuàng)新為驅(qū)動，以政策措施為保障，激發(fā)社會各界文化創(chuàng)業(yè)熱情，每年扶持創(chuàng)辦一批小微文化企業(yè)；努力實現(xiàn)小微文化企業(yè)由粗放發(fā)展向小而專、小而精、小而特、小而新的轉(zhuǎn)變，使小微文化企業(yè)管理水平得到普遍提升；發(fā)揮文化主導產(chǎn)品的輻射帶動作用，對小微文化企業(yè)自發(fā)集聚形成的特色文化產(chǎn)業(yè)集群加強規(guī)范和引導，形成一批與大中型文化企業(yè)協(xié)作配套的小微文化企業(yè)集群。
三、支持小微文化企業(yè)發(fā)展的重點工作
(五）大力培育小微文化企業(yè)。貫徹落實鼓勵和引導民間資本進入文化領域的政策，鼓勵社會資本投資、興辦小微文化企業(yè)，簡化和減少文化市場行政審批事項，不斷提高行政審批效率和査詢、辦理文化市場行政審批事項的便利程度。建立定點聯(lián)系幫扶制度，各市級相關部門定點聯(lián)系10家以上小微文化企業(yè)，縣級相關部門定點聯(lián)系5家以上小微文化企業(yè)，深入企業(yè)宣傳相關法律法規(guī)及有關文件精神，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，增強企業(yè)適應市場經(jīng)濟的能力。鼓勵有條件的市縣（區(qū))籌建小微文化企業(yè)孵化基地，提供相關優(yōu)惠政策，培育一批具有較強創(chuàng)意創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕髽I(yè)。開展成長型小微文化企業(yè)評選和命名工作，對獲得命名的成長型小微文化企業(yè)予以重點扶持。
(六）推進小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設。引導現(xiàn)有國家級省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地創(chuàng)新運營管理模式，提升服務小微文化企業(yè)發(fā)展的水平，將服務效果作為認定國家級省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地的一項重要條件。支持合理利用閑置廠房、場地和廢棄工業(yè)設施等，將其改造建設成為具有較強創(chuàng)業(yè)輔導服務功能，運作規(guī)范、業(yè)績突出的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
（七）支持小微企業(yè)增強創(chuàng)新發(fā)展能力。引導小微文化企業(yè)以滿足人民多層次多樣化文化需求為導向，以創(chuàng)意創(chuàng)新為驅(qū)動，走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，在開展特色經(jīng)營、創(chuàng)新產(chǎn)品特色和服務、提升科技含量和原創(chuàng)水平等方面形成競爭優(yōu)勢。貫徹落實國家和陜西省關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，支持小微文化企業(yè)拓展與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、體育和特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展空間。幫助和引導小微文化企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，支持創(chuàng)業(yè)服務機構、管理咨詢機構面向小微文化企業(yè)提供管理咨詢服務。
（八）鼓勵小微文化企業(yè)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。支持小微文化企業(yè)投資者參與“一地（縣、鎮(zhèn)、村）一品”建設，形成一批具有較強影響力和市場競爭力的產(chǎn)品品牌。鼓勵小微文化企業(yè)把握傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素結合、文化與科技融合的發(fā)展趨勢，催生新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新服務。發(fā)揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術大師和文化名人在培育特色文化品牌中的作用。
(九）拓展企業(yè)營銷途徑。鼓勵各類文化產(chǎn)業(yè)展會、中小企業(yè)展會、電子商務平臺等面向小微文化企業(yè)提供有針對性的服務。政府部門組織企業(yè)參加境內(nèi)外文化展覽展銷活動，在名額、費用等方面向小微文化企業(yè)適當傾斜。培育一批服務小微文化企業(yè)的文化產(chǎn)品和服務經(jīng)紀、代理機構。支持成長性好的小微文化企業(yè)以靈活多樣的方式在省內(nèi)外主要目標市場建立特色文化產(chǎn)品展館、展廳、專營店、直銷店和銷售專區(qū)、專柜等。引導和支持小微文化企業(yè)采取“抱團”方式走出去，在海外設立營銷窗口和平臺，正在建設的西安對外文化貿(mào)易基地要采取措施，搭建小微文化企業(yè)對外文化貿(mào)易平臺。
四、加強政策引導，促進小微企業(yè)快速發(fā)展
（十）加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政政策引導示范作用，著力改善小微文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加大省級文化產(chǎn)業(yè)專項資金支持力度，通過對項目補助、股權投入、貸款貼息、保險補貼、人才培養(yǎng)引進、獎勵等方式，加大對各市縣(區(qū))小微文化企業(yè)孵化基地和成長性小微文化企業(yè)的扶持力度。
（十一）落實稅費優(yōu)惠政策。落實提高增值稅和營業(yè)稅起征點、暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅減半征收，以及免征部分小微文化企業(yè)文化事業(yè)建設費、部分藝術品進口關稅減免等各項已出臺的稅費優(yōu)惠政策。落實支持動漫企業(yè)發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策。
（十二）拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵引導金融機構創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品和方式，提升金融支持小微文化企業(yè)水平。強化小微文化企業(yè)直接融資，鼓勵各類文化產(chǎn)業(yè)股權基金投資小微文化企業(yè)。支持小微文化企業(yè)在項目實施中更多運用金融資本、社會資本，符合條件的可通過“文化金融扶持計劃”給予支持。組織小微企業(yè)積極參與國家“文化金融扶持計劃”。建立政府、企業(yè)、金融機構文化合作會商機制，打造文化金融合作綜合實驗區(qū)。
（十三）鼓勵小微文化企業(yè)參與公共文化服務獲得發(fā)展。鼓勵小微文化企業(yè)根據(jù)政府向社會力量購買服務的相關規(guī)定參與公共文化服務，制定項目補貼、定向資助等具體措施。在政府采購過程中，各級文化行政管理部門對小微文化企業(yè)及小微文化企業(yè)份額達到30%的聯(lián)合體有自主知識產(chǎn)權的投標產(chǎn)品和服務，可在價格扣除優(yōu)惠政策規(guī)定范圍內(nèi)按較高標準執(zhí)行。
五、強化指導協(xié)調(diào)機制
（十四）各級文化行政管理部門、小微企業(yè)主管部門、財政部門要將支持小微文化企業(yè)發(fā)展工作作為一項長期任務來落實，并納入本地區(qū)、本部門落實全面深化改革和文化建設的整體工作部署中。充分發(fā)揮本地區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組作用，將文化行政管理部門納入領導小組，做好小微文化企業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)工作，形成政策疊加優(yōu)勢。加強對小微文化企業(yè)發(fā)展的調(diào)査研究，逐步建立起對小微文化企業(yè)發(fā)展情況定期抽樣調(diào)査和常態(tài)化監(jiān)測分析機制。
（十五）加快小微文化企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設。推動全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，探索開發(fā)面向小微文化企業(yè)的特色專業(yè)服務產(chǎn)品。鼓勵文化行業(yè)協(xié)會、商會吸收小微文化企業(yè)入會，加強對小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的指導和服務。支持小微文化企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要組建相關協(xié)會、商會，在規(guī)范市場秩序開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標準、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮積極作用，切實維護小微文化企業(yè)權益。加快全省文化市場技術監(jiān)管和服務平臺建設，強化政策指導、信息交流、項目與產(chǎn)品査詢等公共服務功能。積極開展小微文化企業(yè)信用體系建設，并對信用好的小微文化企業(yè)給予重點支持。
（十六）加強小微文化企業(yè)人才培訓。組織推薦小微文化企業(yè)經(jīng)營管理人員參加工業(yè)和信息化部組織實施的“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”培訓項目。鼓勵髙等院校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體和社會教育服務機構對小微文化企業(yè)經(jīng)營者和創(chuàng)業(yè)者開展有針對性的知識教育和技能培訓。組織小微文化企業(yè)創(chuàng)意人才參與文化部、財政部聯(lián)合實施的“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃”主題活動，促進創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)團隊孵化。省市舉辦的各類文化產(chǎn)業(yè)專題培訓向小微文化企業(yè)傾斜。
（十七）省內(nèi)各新聞媒體，要大力宣傳省委省政府加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的部署，宣傳我省扶持小微文化企業(yè)的政策措施，宣傳各地各部門支持小微文化企業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，形成有利于小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輿論環(huán)境，進一步堅定小微文化企業(yè)的發(fā)展信心。
（十八）各級文化行政管理部門要結合本地區(qū)發(fā)展實際，會同小微企業(yè)主管部門、財政部門抓緊研究制訂支持小微文化企業(yè)發(fā)展的具體辦法，明確工作目標，細化工作任務，推動各項政策措施落到實處。
陜西省文化廳
陜西省工業(yè)和信息化廳
陜西省財政廳
陜西省中小企業(yè)促進局
2015年7月21日
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