您當前的位置：豫國資文〔2017〕16號 河南省國資委關于印發(fā)《關于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》的通知
河南省國資委關于印發(fā)《關于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》的通知
各省轄市、省直管縣(市)國資監(jiān)管機構、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、審計局、地稅局、工商局、金融辦、國稅局,中國人民銀行各市中心支行、鄭州轄區(qū)各支行,各銀監(jiān)分局,全省各中級人民法院、鄭州鐵路運輸中級法院,
省直有關部門,各省屬企業(yè):
經省政府同意,現(xiàn)將《關于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會
河南省財政廳
河南省人力資源和社會保障廳
河南省國土資源廳
河南省審計廳
河南省地方稅務局
河南省工商行政管理局
河南省人民政府金融服務辦公室
河南省國家稅務局
中國人民銀行鄭州中心支行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局
河南省高級人民法院
2017年3月1日
關于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見
根據中央、省委經濟工作會議精神,按照省委、省政府關于深化國有企業(yè)改革的總體部署,結合我省實際,制定本意見。
一、總體思路
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神,堅持以推進供給側結構性改革為主線,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,把處置“僵尸企業(yè)”作為省屬企業(yè)深化改革、提質增效和結構調整的重中之重,充分運用市場機制、經濟手段、法治辦法,優(yōu)化存量、引導增量、主動減量,推進省屬企業(yè)瘦身健體,有效化解過剩產能,優(yōu)化資源配置,提高市場競爭力。
(二)基本原則。
1.市場引導,依法處置。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加大環(huán)保、能耗、水耗、安全、質量、技術執(zhí)法力度,建立健全開放透明、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制。強化法治意識,嚴格履行相關程序,公開規(guī)范操作,依法依規(guī)處置債權債務,妥善做好職工安置。
2.政府推動,企業(yè)主體。更好地發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營造、社會保障、統(tǒng)籌協(xié)調等方面作用,停止對“僵尸企業(yè)”的補貼和各種形式的保護。強化省屬企業(yè)集團主體責任,充分尊重企業(yè)意愿,自主選擇退出途徑和方式。
3.因企施策,分類處置。充分考慮行業(yè)特點和企業(yè)實際,合理分類,一企一策,選擇合適的處置方式。堅持多兼并重組、少破產清算,加大省屬企業(yè)兼并重組力度,加強產業(yè)整合,優(yōu)化資源配置,盤活存量資產。
4.統(tǒng)籌謀劃,突出重點。立足產業(yè)基礎和長遠發(fā)展,統(tǒng)籌推進,準確把握工作節(jié)奏和力度,不搞一刀切。將煤炭、鋼鐵等產能過剩行業(yè)作為處置重點,將“三煤一鋼”作為突破口,與化解過剩產能相結合,與產業(yè)轉型升級相統(tǒng)一,促進企業(yè)扭虧脫困、轉型發(fā)展。
(三)主要目標。從2017年開始,在省屬企業(yè)中全面開展處置“僵尸企業(yè)”專項行動,加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場出清,用3年左右的時間,基本完成處置務。2017 年,完成“僵尸企業(yè)”總戶數(shù)30%以上的處置工作;2018年,完成“僵尸企業(yè)”總戶數(shù)70%以上的處置工作;2019年,“僵尸企業(yè)”處置各項工作基本完成,遺留問題基本處理完畢。企業(yè)發(fā)展質量和效率顯著提高,國有資本運營效益全面提升,優(yōu)勝劣汰的市場化機制日臻完善。
二、重點工作
省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作涉及面廣、政策性強、協(xié)調難度大,特別是面臨債務處理難、資產處置難、人員安置難、破產退出難等難題,必須要著眼全局、借勢發(fā)力、綜合施策、破解難題,切實推動處置工作有序開展。
(一)明確界定范圍,分類有序處置。
“僵尸企業(yè)”是指:已停產6個月或半停產12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè);資不抵債、扭虧無望、生產經營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)。我省省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的工作范圍為:省政府國資委認定的省管企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”(含空殼企業(yè));其他省屬企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”(含空殼企業(yè))根據前期調查摸底的結果和分類處置的原則,將“僵尸企業(yè)”分為“兼并重組類”、“債務重組類”、“破產重整類”、“破產清算類”四類分類處置。對“兼并重組類”企業(yè),引導優(yōu)勢企業(yè)通過產權轉讓、資產置換等方式,實施兼并重組,盡快盤活有效資產;對“債務重組類”企業(yè),發(fā)揮金融資產管理公司等作用,通過擔保替換、平移代償、授信聚攏等方式,降低企業(yè)債務負擔,盡快幫助其恢復生產;對“破產重整類”企業(yè),采取出售式整的方式,維護核心商業(yè)渠道和大部分職工就業(yè);對“破產清算類”企業(yè),法院要依法實行簡易破產程序(包括預重整)加快破產清算,盡快實現(xiàn)市場出清。
(二)關于債務處理問題。
對“僵尸企業(yè)”的債務,在核實企業(yè)債務結構,建立債權人會商制度,加強對各類債權人合法權益的保護,嚴厲打擊惡意逃廢債務行為的基礎上,分別作出處理。
1.對“僵尸企業(yè)”欠銀行和其他債權人的債務,依法依規(guī)予以處理。
2.對“僵尸企業(yè)”債務涉及省屬企業(yè)集團統(tǒng)貸統(tǒng)還或擔保貸款的,要加強銀企對接,共同制定債務處理辦法妥善處理。
3.成立具有金融牌照的省級資產管理公司,向金融機構購買債權集中處理,解決省屬企業(yè)集團和“僵尸企業(yè)”的債務問題。
4.設立國企改革發(fā)展基金,對處置“僵尸企業(yè)”導致負債率上升的省屬企業(yè)集團,由基金公司注入資本金,并商定一定年限后由省屬企業(yè)集團回購,以時間換空間,降低省屬企業(yè)集團的負債率。
(三)關于資產處置問題。
“僵尸企業(yè)”的資產處置,要嚴格程序、加強監(jiān)管、強化問責,確保國有資產不流失。
1.對“僵尸企業(yè)”的資產,按照國有資產交易相關制度規(guī)定,通過產權交易市場進行處置。組建綜合性資產經營公司等處置不良資產的平臺,承接“僵尸企業(yè)”的不良資產,由平臺公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,運用市場化方式進行處置,實現(xiàn)資產價值的最大化。
2.對于因處置不良資產造成的資產損失,根據各省屬企業(yè)集團的資產負債情況,對資產負債率過高難以承受的,采取有效措施降低企業(yè)負債率,提升企業(yè)融資能力。
3.積極向國家爭取有關不良資產處置政策,切實解決不良資產處置難的問題。
(四)關于職工安置問題。
1.支持企業(yè)采取多種方式方法,通過內部培訓轉崗、組織勞務輸出、自主創(chuàng)業(yè)等多種渠道安置富余職工,安置方案必須經職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施。
2.對企業(yè)與職工依法解除或終止勞動合同的,企業(yè)依法支付經濟補償,做好社會保險的轉移接續(xù)。
3.對距法定退休年齡不足5年的職工,經其本人自愿選擇和企業(yè)同意,可實行內部退養(yǎng),合理確定內部退養(yǎng)期間待遇標準。
4.對因實施破產等原因企業(yè)主體消亡的,已內部退養(yǎng)的職工可自愿選擇領取經濟補償或選擇預留生活費和社會保險費。選擇預留生活費和社會保險費的內部退養(yǎng)職工,企業(yè)主體消亡時,為其一次性預留繳納至法定退休年齡的生活費和社會保險費,由政府指定的機構代發(fā)生活費和代繳相關社會保險費,個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納,直至退休。
(五)關于土地處置問題。
1.對“僵尸企業(yè)”退出的國有土地既可交由政府收儲,出讓所得按有關規(guī)定用于職工安置;也可由企業(yè)自行處理,對符合規(guī)劃和轉讓條件的,允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。涉及原劃撥土地使用權轉讓的,經批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
2.兼并重組企業(yè)涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的,經所在地市、縣人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用。兼并重組、轉產轉型企業(yè)的土地,涉及改變用途的,經批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。轉產為國家鼓勵發(fā)展產業(yè)和項目的,經市縣人民政府批準,可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地,過渡期滿后,依法按新用途辦理用地手續(xù)。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的,可不再增繳土地價款。經有權一級人民政府批準兼并重組改制的國有企業(yè),其使用的原生產經營性劃撥土地,可以國家作價出資或入股方式處置。
3.對列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍的“僵尸企業(yè)”用地,在符合法律法規(guī)的前提下,鼓勵原企業(yè)通過自主、聯(lián)營、入股、轉讓等多種方式進行改造開發(fā)。原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的,可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù),符合協(xié)議出讓條件的,可依法采取協(xié)議方式。改造開發(fā)需變更原土地用途的,應當依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。
(六)關于依法破產問題。
1.建立常態(tài)化府院聯(lián)動機制,主動對接最高法院、省高院有關市場化、法治化、常態(tài)化破產審判工作部署。支持法院依法獨立審判和法院裁判結果的執(zhí)行,對破產管理人持法院破產程序終結裁定書辦理企業(yè)注銷登記手續(xù)的,工商管理部門應及時給予辦理。協(xié)調研究破產審判中涉及的維穩(wěn)、公共服務和社會管理等問題。
2.按照省高院統(tǒng)一安排,支持和鼓勵在中級法院設立專門的破產審判庭,對符合條件的企業(yè)依法啟動破產程序,加快案件的立案、審理,依法減免訴訟費用。探索建立企業(yè)破產案件簡化審理模式,依法實行簡易破產程序,縮短審理期限。
3.在相關案件的審理和執(zhí)行中,應采取措施盡量避免凍結和扣劃企業(yè)在退出過程中獲取的各類財政獎補資金,保證資金優(yōu)先用于職工安置。
4.加強破產管理人資格審核、認定和管理,提高破產管理人工作質量;加強對企業(yè)法務人員的業(yè)務培訓,組建專門的律師服務團隊,指導幫助企業(yè)依法開展相關工作。
5.對化解過剩產能兼并重組煤礦的涉法涉訴問題,依法依規(guī)妥善辦理。對于空殼企業(yè),能夠清算注銷的依法依規(guī)清算注銷,符合簡易注銷條件的按有關規(guī)定執(zhí)行;不能清算注銷的可依法破產。
三、加大政策支持
(一)財政稅收政策。省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”職工安置費用符合有關要求的,可按規(guī)定統(tǒng)一申請工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金。未納入工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金支持范圍的,省政府直接出資企業(yè)的職工安置費用缺口由省財政解決,省屬企業(yè)集團下屬“僵尸企業(yè)”的職工安置費用缺口由集團公司自主解決,確有困難的省財政給予一定資金補助,具體辦法由省政府國資委、省財政廳會同有關部門另行研究確定。探索建立多渠道籌資機制,通過爭取中央資金、省財政安排等渠道,多方籌措資金,用于職工安置。研究設立國企改革專項資金,為開展“僵尸企業(yè)”處置工作提供資金支持。落實好國務院以及財政部、國家稅務總局已經出臺的有關促進企業(yè)兼并重組(包括破產重整)的稅收優(yōu)惠政策。
(二)社保政策。對于再就業(yè)有困難的“僵尸企業(yè)”職工,政府負有社會保險接續(xù)和幫助再就業(yè)的責任。對在職工安置中一次性補齊欠繳各種社會保險的企業(yè),因欠繳產生的滯納金,由企業(yè)與社保機構協(xié)商解決。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險待遇。經認定為就業(yè)困難人員的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員,實現(xiàn)靈活就業(yè)后并以個人身份繳納社會保險費的,可按規(guī)定給予社會保險補貼。用人單位招用符合就業(yè)困難人員條件的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員,簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的,按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。對符合救助條件的失業(yè)人員應及時納入社會救助范圍,保障其基本生活。對符合最低生活保障條件的家庭,按規(guī)定納入最低生活保障范圍。
(三)金融政策。落實好中國人民銀行等八部委出臺的有關支持工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、增效益的金融政策,將有保有控政策落到實處。推動金融機構積極爭取不良貸款處置權限,依法合規(guī)擴大不良貸款核銷規(guī)模,優(yōu)化核銷程序,及時化解企業(yè)債務風險。按照做好銀行業(yè)金融機構債權人委員會有關工作要求,加強企業(yè)與金融機構等債權人的溝通協(xié)調,采取市場化、法制化手段,通過貸款展期等多種方式實施債務重組,降低企業(yè)債務負擔,為改革脫困創(chuàng)造有利條件。對承擔“僵尸企業(yè)”處置主體責任的省屬企業(yè)集團融資困難的,及時增加信用等級,給予融資支持。
四、保障措施
(一)加強領導。在省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領導小組的統(tǒng)一領導下,成立由省政府國資委牽頭,省委組織部、省委宣傳部、省信訪局、省總工會、省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省國土廳、省審計廳、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省政府金融辦、省國稅局、人民銀行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、省高級人民法院等單位參加的省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”專項工作組,負責統(tǒng)籌協(xié)調省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”有關政策,研究重大問題和重要工作安排,指導和組織有關省屬企業(yè)開展處置“僵尸企業(yè)”工作。省屬企業(yè)集團也要相應建立主要領導牽頭的工作機制,組織精干力量,指定專門機構,明確職責,按時完成處置任務。
(二)明確責任。履行出資人職責的機構及監(jiān)管部門與有關省屬企業(yè)集團簽訂目標責任書。對因處置“僵尸企業(yè)”在業(yè)績考核、薪酬分配、工資總額核定等方面產生重大影響的省屬企業(yè)集團,國資監(jiān)管部門適當予以考慮。政府相關部門應切實增強大局意識、強化服務意識,盡量簡化辦事流程、減免有關費用,加快辦理進度、降低改革成本。省屬企業(yè)集團作為處置“僵尸企業(yè)”工作的責任主體,要根據本意見要求,明確處置工作總體目標,建立臺賬、制定方案、明確責任,積極穩(wěn)妥開展處置工作,并及時報告有關工作進展。
(三)強化督導。建立掛牌督導工作機制,定期跟蹤工作進展,強化監(jiān)督問責。對處置工作開展不力或推進力度不夠的省屬企業(yè),在業(yè)績考核和領導人員綜合考核評價中進行問責。將處置“僵尸企業(yè)”工作納入監(jiān)事會重點監(jiān)督檢查范圍。有關省屬企業(yè)要建立相應激勵與約束機制,企業(yè)董事會要將處置“僵尸企業(yè)”工作納入對經理層的考核內容。
(四)做好輿論宣傳。充分發(fā)揮各類媒體作用,全面準確宣傳破產法理念與制度,廣泛深入宣傳處置“僵尸企業(yè)”的重要意義和成功做法。加強輿情研判,積極回應社會關切,及時有效做好突發(fā)事件應對工作,營造良好輿論環(huán)境。
各地方可參照本意見精神,結合本地實際,在地方國有企業(yè)中積極穩(wěn)妥推進“僵尸企業(yè)”處置工作。
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