您當前的位置：贛發(fā)〔2017〕4號《中共江西省委關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》
為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實《中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號）精神，按照堅持黨管人才、服務發(fā)展大局、突出市場導向、體現分類施策、擴大人才開放的基本原則，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進人才發(fā)展體制機制改革，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為建設富裕美麗幸福江西提供強有力的人才支撐?，F結合我省實際，提出如下實施意見。
一、改革人才管理體制
（一）加快轉變政府人才管理職能
1.糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向。推動人才管理部門簡政放權，建立人才管理服務權力清單、責任清單，清理規(guī)范在人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，消除對用人主體的過度干預。增強服務人才意識，完善問責機制，加強人才管理法制建設。尊重人才主體地位，防止人才管理服務中行政力量主導學術資源分配、主導教學科研人才評價使用和激勵等，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業(yè)人才。
2.創(chuàng)新人才編制管理方式。加快探索符合條件的公益二類事業(yè)單位實行編制備案制管理，率先在財政經費不與編制直接掛鉤、有明確機構編制標準的高校和公立醫(yī)院實行編制備案制試點，并及時推開。高層次人才或引進的特殊、急需、緊缺人才，由用人單位提出申請并經認定后，直接辦理進人核編和上編手續(xù)。健全控編減編措施，調劑部分編制專項用于人才引進，探索建立轉企改制事業(yè)單位拔尖人才編制管理新機制，為高層次人才流動提供編制保障。
3.健全教學科研人才因公臨時出國（境）分類管理機制。根據高等院校、科研院所對外學術交流合作的實際需要，對教學科研人才因公出國（境）開展教育教學、科學研究、學術訪問、出席重要國際學術會議以及執(zhí)行國際學術組織履職任務等，實行有別于其他黨政機關干部的審批制度。
（二）保障和落實用人主體自主權
4.發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導作用。全面保障和落實高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、國有企業(yè)等企事業(yè)單位和社會組織在崗位設置、人員配備、職稱評聘、收入分配等方面的用人自主權。鼓勵事業(yè)單位根據工作人員實績和貢獻，建立自主決定的績效工資分配機制。鼓勵用人主體采用年薪工資、協議工資、項目工資等方式引進或聘用海內外高層次人才，人才薪酬不受單位工資總額限制。
5.培育良好的學術環(huán)境。堅持學術自主，保障領銜科技專家享有更大的技術路線決策權、經費支配權和資源調動權。堅守學術誠信，弘揚學術道德和科研倫理，營造尊崇創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗、多元包容的學術氛圍。
（三）加快推進人才服務市場化體系建設
6.大力發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性人才市場。實施更加開放的市場準入制度，積極培育和支持人才中介服務機構發(fā)展壯大，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。加大高端人才獵頭引進培育力度，積極拓展境外市場化引才渠道。
7.做大做強人力資源服務產業(yè)。把人才服務業(yè)納入現代服務業(yè)，通過加大政府采購和財稅支持力度，做大做強一批綜合實力強、專業(yè)化程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜肆Y源服務企業(yè)。支持創(chuàng)建人力資源服務產業(yè)園。
（四）深入探索人才管理改革試驗區(qū)建設
8.繼續(xù)推進省級人才管理改革試驗區(qū)建設。鼓勵試驗區(qū)按照自身功能定位和發(fā)展方向，圍繞人才引進培養(yǎng)、人才評價激勵、搭建發(fā)展平臺、推動科技成果轉化、優(yōu)化人才環(huán)境等方面，先行先試開展各具特色的人才管理改革實踐，創(chuàng)造可復制、可推廣的經驗。
二、健全人才引進培養(yǎng)支持機制
（一）加快高端智力入贛
9.突出引才工作重點。堅持把引進高層次人才作為加快創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動產業(yè)轉型升級的重要支撐，注重“高精尖缺”導向，切實加大高層次人才引進力度。以高端制造、生物工程、資源環(huán)境、新能源、新材料、集成電路等領域為重點，大力引進工程技術創(chuàng)新領軍人才，特別是引進對接《中國制造2025》、實施“互聯網+”行動計劃以及發(fā)展我省重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生態(tài)文明建設等急需緊缺人才，推動我省在關鍵核心技術和自主知識產權上實現突破。積極引進戰(zhàn)略規(guī)劃、風險評估、資本運作、產品設計、國際投資、國際金融機構管理和知識產權運營管理等領域高層次專門人才。注重引進教育、衛(wèi)生、文化、社會科學研究等領域具有較高學術造詣或豐富實踐經驗的優(yōu)秀人才。堅持以用為本，剛性引才和柔性引才并重，建立引進人才目錄，健全分析研判機制，增強引進人才工作的針對性。
10.推進重大引才引智計劃。發(fā)揮重大引才工程的高端引領作用，多形式、多維度、多領域實施各類人才引進計劃，吸引和集聚各類優(yōu)秀人才。積極對接國家“千人計劃”等重大引才工程，調整完善我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃、高端人才柔性特聘計劃，制定實施“贛籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”，大力引進具有推動重大技術革新能力的科技領軍人才。研究制定加強引進海外人才工作的實施意見，鼓勵支持各地各單位實施各具特色的引進海外人才項目，從注重引進國外智力向引進外國人才轉變。對有助于解決長期困擾我省關鍵技術、核心部件難題的海外人才，開辟特殊引進渠道，實行特殊支持政策，實現精準引進。在海外人才引進中開展知識產權評議，規(guī)避知識產權風險，有效利用知識產權信息發(fā)現和引進海外人才。
11.拓寬高層次人才引進渠道。積極搭建院士工作站、博士后科研工作（流動）站、海智工作站等載體，依托高等院校、科研院所、干部學院、醫(yī)療衛(wèi)生機構、園區(qū)、企業(yè)等加強引才基地建設，舉辦“海外人才江西行”“海智慧贛鄱”等活動，加快打造引才聚才國際合作平臺。發(fā)揮外事、僑務、外專、商務、海外人才服務機構等渠道作用，建立海外聯絡機構協同運行機制。建立海外人才智力信息服務平臺。支持有條件的企業(yè)和單位在境外設立研發(fā)中心、分支機構、孵化載體和產業(yè)化基地等，支持企業(yè)并購海外研發(fā)中心、實驗基地、研發(fā)型公司，就地吸引使用海外人才。深化省校（院）戰(zhàn)略合作，健全省校（院）合作聯席會議機制，圍繞提供戰(zhàn)略咨詢與智力服務、開展科技項目聯合攻關、推進科技成果轉移轉化、搭建創(chuàng)新合作平臺、加強人才培養(yǎng)等方面，加快形成全方位、多層次、寬領域的交流與合作。充分利用省外相關高等院校、科研院所的人才、技術、科技成果等方面的優(yōu)勢，加強人才培養(yǎng)與合作交流，吸引更多優(yōu)秀人才服務我省經濟社會發(fā)展。
12.實施極具競爭力的引才政策。推行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，對引進的院士給予1000萬元的項目資助和300萬元安家費，配備工作助手和工作用車。對引進的國家“千人計劃”專家，給予500萬元到1000萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資助；對引進的國家杰出青年科學基金獲得者、教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授、中科院“百人計劃”A類人選，優(yōu)先入選我省“院士后備人選支持計劃”，給予300萬元到500萬元的項目經費支持。其中，自帶高水平科研成果來贛轉化的，再給予50萬元到100萬元的轉化項目資助。對我省重點產業(yè)發(fā)展能夠產生重大影響、具有重大經濟社會生態(tài)效益的國際一流或頂尖人才團隊的引進，實行“特事特辦、一人一策”，并通過項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、股權投資、貸款貼息等方式給予綜合資助。高等院校、科研院所、公立醫(yī)院在引進“高精尖缺”專業(yè)技術人才時，可設置特設崗位，不受崗位總量、崗位等級和結構比例限制。對企業(yè)引進急需緊缺高層次人才所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可按規(guī)定據實在計算企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵用人單位對高層次人才實施股權、期權和職業(yè)年金等中長期激勵。鼓勵柔性引才，柔性引進的高層次人才在贛工作生活期間，在科技項目立項、科技成果獎勵等方面享受我省同類人員待遇。用人單位柔性引進高層次人才所支付的獎勵和勞務報酬，可按規(guī)定在單位成本中稅前列支。研究制定引才激勵辦法，對在推薦引進高層次人才工作中作出突出貢獻的用人單位、中介機構、社會組織和個人給予獎勵。用人單位引進院士及“千人計劃”等國家重大人才工程入選人員、享受國務院特殊津貼的專家，視貢獻情況給予20萬元到100萬元的引才獎勵。國有企業(yè)引才專項投入成本列入業(yè)績考核特殊事項管理清單，可視為當年利潤考核。
13.優(yōu)化對引進的海外人才配套服務。健全海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機制，加強對海外人才在項目申請、成果推廣、融資服務等方面的支持。支持海外人才領銜承擔省級科技計劃（項目）。探索海外高層次人才擔任新型科研機構事業(yè)單位法人代表的制度。放寬外國留學生在贛工作限制，允許獲得學位的優(yōu)秀研究生畢業(yè)后直接在贛工作，逐步完善留學生實習居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵制度。逐步建立與國際接軌的保障機制，切實解決引進人才在任職、社會保障、戶籍、子女教育、住房等方面的問題。對來贛工作的海外高層次人才，在辦理簽證、居留或永久居留等方面提供優(yōu)質服務，限時辦結。為外籍人才提供醫(yī)療便利，鼓勵符合條件的醫(yī)院、診療中心與國內外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險直付網絡系統。試點普通中小學特別是外國語學校、民辦學校開設專門招收外籍人員子女的國際班。
（二）加大人才培養(yǎng)力度
14.實施重大人才工程。創(chuàng)新實施“贛鄱英才555工程”，加快推進院士后備人選支持計劃、青年拔尖人才培養(yǎng)計劃、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊支持計劃、支持優(yōu)秀人才團隊科研成果轉化計劃等。統籌推進各類重大人才項目，深入實施省“百千萬人才工程”“井岡學者”特聘教授獎勵計劃、全省宣傳思想文化系統“四個一批”人才工程、江西省文化名家工程、“江西省國醫(yī)名師”等，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ母叨巳瞬拧?br />
15.加快培養(yǎng)科技領軍人才。著力實施創(chuàng)新驅動“5511”工程，重點聚焦航空制造、半導體照明、生物和新醫(yī)藥、新一代信息技術、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，加快培養(yǎng)一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產業(yè)、帶動新興學科的科技領軍人才，提升自主創(chuàng)新能力和競爭力。對接國家“萬人計劃”，創(chuàng)新支持政策和支持方式，培養(yǎng)一批國家級創(chuàng)新人才和團隊。
16.優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制，定期組織優(yōu)秀高層次企業(yè)家參與全省戰(zhàn)略決策對話咨詢等活動。建立優(yōu)秀企業(yè)家人才庫，依托知名高等院校、科研院所及跨國公司、國家級園區(qū)、國內外知名培訓機構，建立創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)基地，實施開放式、個性化、精準化的培訓，重點培養(yǎng)高新技術企業(yè)、高成長性企業(yè)的主要負責人。增加各類人才獎項中創(chuàng)新型企業(yè)家的評選名額，培養(yǎng)推薦一批思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的民營企業(yè)家進入工商聯。依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神。健全完善職業(yè)經理人制度，合理提高國有企業(yè)經營管理人才市場化選聘比例，選擇有條件的企業(yè)對經營層實行市場化、契約化管理。
17.大力培養(yǎng)“贛鄱工匠”。大力發(fā)展職業(yè)教育，推動公辦、民辦職業(yè)教育培訓共同發(fā)展，開展校（院）企聯合培養(yǎng)試點，加快培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術技能人才隊伍。實施“技興贛鄱”專項行動，建設一批高水平職業(yè)技術院校，推進技能人才培訓基地建設，舉辦職業(yè)技能競賽，激發(fā)“工匠精神”。研究制定技術技能人才激勵辦法，不斷提高技術技能人才經濟待遇和社會地位。鼓勵企業(yè)建立首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業(yè)農民為主體的農村實用人才培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)農業(yè)技術推廣人才。
18.抓緊培養(yǎng)青年優(yōu)秀人才。打破常規(guī)，不論資排輩、不求全責備，促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。在省級人才工程項目中設立青年專項或向青年人才傾斜，通過導師引導與跟蹤培養(yǎng)相結合、國內培養(yǎng)和國際交流合作相結合等方式，加強對青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。實施好省“青年拔尖人才培養(yǎng)計劃”“青年井岡學者”“杰出青年人才資助計劃”“青年俊才開發(fā)計劃”等。對入選省“青年拔尖人才培養(yǎng)計劃”的，給予20萬元到50萬元的項目經費資助，在職稱評審和崗位聘任時優(yōu)先考慮，擇優(yōu)推薦到省重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站、重點科研基地、重點建設學科等科研機構工作并擔任相應職務。
三、創(chuàng)新人才評價激勵機制
（一）改革人才評價考核制度
19.完善人才評價標準?？朔?ldquo;唯學歷、唯職稱、唯論文”等傾向，堅持德才兼?zhèn)?，根據崗位特點，突出能力、業(yè)績和貢獻導向，分類制定評價標準。對基礎研究人才，突出學術、技術水平的同行評價；對應用研究和開發(fā)型人才，強化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產學研結合等；對科技成果轉化型人才，突出轉化的效益效果評價，注重產值、利潤等經濟效益和吸納就業(yè)、技術普及、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益；對哲學社會科學人才，強調社會評價。
20.推進人才評價社會化。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，靈活使用同行評價、客戶評價以及社會評價等方式，鼓勵支持更多的學會、行業(yè)協會、專業(yè)人才評價機構等社會組織承擔人才評價的服務工作。逐漸弱化政府對科研機構的申報式評估，推行第三方的非干擾式評估。加強評審專家數據庫建設，建立評價責任和信譽制度。
21.科學確定人才評價周期。根據科研活動類別和學科特征，合理確定從事基礎研究的科研人才評價周期。弱化中短期目標考核。適當延長優(yōu)秀青年人才評價周期，讓人才集中精力投入科研活動。鼓勵用人單位建立和實施免考評制度，對優(yōu)秀科研人才一定周期內不考評科研工作量和成果情況。
（二）完善職稱評聘制度
22.合理下放職稱評審權限。突出用人主體的主導作用，擴大用人單位職稱評審自主權。對專業(yè)技術人員集中、條件成熟的高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、國有企業(yè)、高新技術企業(yè)下放職稱評審權限，探索自主評審機制，自行制定不低于全省通用標準的職稱評價標準，自主開展職稱評審工作。
23.有效緩解評聘矛盾問題。根據用人單位所在行業(yè)、職業(yè)、崗位特點和單位屬性，合理確定職稱評審與聘用的銜接關系，促進人才優(yōu)化配置。積極探索建立與崗位管理制度相銜接的職稱評審制度，逐步放寬崗位職數控制比例限制，實行評后即聘、動態(tài)管理。深化衛(wèi)生高級職稱評審改革，全面推進中小學教師職稱制度改革。制定事業(yè)單位崗位動態(tài)管理指導意見，建立崗位動態(tài)調整機制，推進崗位管理職級晉升改革。
24.創(chuàng)新職稱評審機制。完善職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。清理減少準入類職業(yè)資格并嚴格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求，由用人主體根據研究領域和崗位特點確定評價依據。對廣泛分布在各類企業(yè)和社會經濟組織中的新興職業(yè)職稱系列，實行評聘分開。
25.開辟高層次人才、急需緊缺人才職稱評審和聘任“綠色通道”。完善突出貢獻人才高級專業(yè)技術資格評聘辦法，向企業(yè)和科研一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜，有突出貢獻人才可不受學歷、資歷、論文等限制，直接審定高級專業(yè)技術資格。對回國工作、符合條件的海外高層次留學人才，其國外專業(yè)工作經歷、學術或專業(yè)技術貢獻可作為評聘高級專業(yè)技術職務的依據。
（三）完善科研經費管理辦法
26.推進財政科研項目資金管理改革。按照中央關于進一步加強財政科研項目資金管理等政策的要求，加快推進我省科研項目資金管理改革。對不同功能和資金來源的科研項目實行分類管理，在績效評價的基礎上，加大對科研人員的績效激勵力度。完善科研項目資金和成果管理制度，對目標明確的應用型科研逐步實行合同制管理。賦予財政科研項目承擔單位對間接經費的統籌使用權，取消績效支出比例限制。勞務費用預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實編制。結轉結余資金可按規(guī)定結轉下年繼續(xù)使用。高等院校和科研院所可根據科研工作需要，合理制定科研人員差旅費管理辦法，可根據學術會議的性質確定會議規(guī)模和經費標準。下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將部分直接費用的預算調劑權下放給項目承擔單位。簡化科研儀器設備采購管理，高等院校、科研院所可按照《政府采購法》有關規(guī)定，自行采購科研儀器設備和選擇評審專家。橫向課題經費納入單位財務統一管理，其具體支配和安排，依據合作雙方約定，實行課題組長全權負責制。對科研人員承擔來自于市場的橫向科研項目與來自于政府的縱向科研項目，在職稱評聘、業(yè)績考核、科技獎勵等方面同等對待。
27.加大科研經費支持力度。根據實際需求，對基礎研究和公益性強的共性技術領域研究，給予長期穩(wěn)定的財政資金支持，為科研創(chuàng)新人才潛心研究和自由探索創(chuàng)造條件。對前沿和高新技術領域研究，建立政府資助、競爭性項目經費資助、對外技術服務收益資助等多元投入機制。提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平，建立和完善“企業(yè)出題、協同攻關、市場驗收、政府補助”的科技項目立項與事后獎勵支持機制。
（四）實施科技創(chuàng)新激勵
28.保障人才合理分享創(chuàng)新收益。積極推進以增加知識價值為導向的分配政策實施，鼓勵科技創(chuàng)新人才成果轉化后“一朝致富”，在全社會形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵。高等院校、科研院所科技成果轉移轉化凈收入用于人員獎勵的支出部分，不納入單位績效工資總額，對在研究開發(fā)和科技成果轉移轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。建立績效工資穩(wěn)定增長機制，加大對作出突出貢獻科研人員和創(chuàng)新團隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。
29.健全國有企業(yè)創(chuàng)新激勵機制。按照深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的總體部署，研究制定國有企業(yè)人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。鼓勵國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科研人員和管理人員實施股權和分紅激勵，建立員工持股制度，調動科研人員和管理人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作為企業(yè)職工教育經費、工會經費、社會保險費、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據。
（五）健全人才榮譽激勵機制
30.完善人才獎勵體系。健全優(yōu)秀人才獎勵制度，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的多層次人才獎勵體系。支持人才積極參加本行業(yè)、本專業(yè)國際或國家榮譽獎項評選。優(yōu)化“江西省突出貢獻人才”“省政府特殊津貼”“廬山友誼獎”等人才榮譽表彰項目，對在產業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新方面作出突出貢獻的人才給予獎勵。
31.提升優(yōu)秀人才的社會影響力。大力宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，營造鼓勵人才投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、充分發(fā)揮作用的良好氛圍。進一步提高優(yōu)秀人才的經濟待遇、社會地位和政治待遇，注重在優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員、評選勞模、推薦人大代表候選人和政協委員。
四、創(chuàng)新科技成果轉化支持機制
（一）優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
32.加快建立人才、技術、資本等創(chuàng)新要素融合機制。健全產業(yè)技術政策和管理制度，營造公平競爭、開放透明的市場環(huán)境，嚴格知識產權保護，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快科技成果向現實生產力轉化。支持人才開展技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)，支持高層次人才開展跨界融合創(chuàng)新。
33.大力培育眾創(chuàng)空間。圍繞我省產業(yè)轉型升級需要，鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織參與眾創(chuàng)空間建設。支持高等院校、科研院所、企業(yè)建立“創(chuàng)業(yè)咖啡”“創(chuàng)新工場”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗室”等各種形式的“雙創(chuàng)”平臺。采取“一站式”受理、網上申報、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場準入提供便利。對入駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)、個人在眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)生的房租等費用實行補貼，支持眾創(chuàng)空間建設，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的力度。
（二）鼓勵高等院校、科研院所自主轉移轉化科技成果
34.建立市場化的創(chuàng)新成果利益分配機制。高等院校、科研院所科技成果的使用、處置和收益分配可自主確定，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。轉移轉化科技成果所獲得的收入不上繳國庫，全部留歸單位，納入部門預算管理。以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。
35.健全推動科技成果轉化的財稅金融保障體系。加大財政資金投入，引導產業(yè)資本、金融資本共同組成多種類型基金，重點服務種子期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，形成對參與科技成果轉化的人才及所在企業(yè)的金融支持體系。拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道，每年從省級人才發(fā)展專項資金中安排資金作為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金，重點支持一批優(yōu)秀人才開展科技成果轉化。鼓勵天使投資、風險投資、商業(yè)銀行等機構開展股、債、貸相結合的融資產品與服務，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。積極落實國家有關支持個人和機構開展天使投資的稅收優(yōu)惠政策。
（三）支持高等院校、科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
36.支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。建立簡便高效和規(guī)范的科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的審批方式，保障離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人員離崗期間在原單位保留人事關系、職稱評聘、崗位等級晉升和社保承續(xù)等方面的權利。
37.鼓勵科研人員在崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所在編在崗科技人員在按要求完成崗位職責任務的前提下，依法利用本人及所在研發(fā)團隊的科技成果或技術專長開展在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自行合法創(chuàng)設與本人研究方向一致的相關企業(yè)或機構，也可經所在單位同意，在科技型企業(yè)從事與本人研究方向一致的兼職并按規(guī)定取得報酬。允許高校教師從事多點教學獲得合法收入。
五、健全人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動機制
（一）完善人才流動政策
38.提升艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才保障水平。對艱苦邊遠地區(qū)和縣以下事業(yè)單位招聘，適當放寬學歷、專業(yè)和年齡條件，降低準入門檻，允許部分職位面向本市、縣(市、區(qū))戶籍人員定向招考。對艱苦邊遠地區(qū)急需引進的高層次、短缺專業(yè)人才，可以采取面試、組織考察等方式公開招聘。鼓勵基層企事業(yè)單位實行靈活的人才薪酬制度吸引人才，落實農村艱苦邊遠地區(qū)津貼正常增長機制，對條件艱苦偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線人才進一步傾斜，幫助解決住房、就醫(yī)、子女教育、配偶就業(yè)等問題。放寬基層一線專業(yè)技術人員職稱評聘條件。全面推行中小學教師“縣管校聘”管理改革。在評選突出貢獻人才、勞動模范、享受政府特殊津貼專家等人才表彰項目時，適當向基層傾斜或實行名額單列。
39.優(yōu)化人才流動的配套服務。研究制定與聘用制度和崗位管理制度相配套的人才流動管理辦法，完善機關和基層、公有制和非公有制人員流動手續(xù)的轉接辦法，健全人才向基層一線流動的社會保障體系和社會保險銜接機制。對到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作或就業(yè)的人才，實行來去自由的落戶政策，并享受免費的人事代理服務。探索建立人才居住證制度。做好從服務期滿、考核合格的“三支一扶”、大學生村官、“西部計劃”志愿者、農村特崗教師等服務基層項目人員中考錄公務員的工作。探索建立和實施人才服務基層“獎勵積分制”，建立智力幫扶長效機制。
（二）搭建人才基層服務載體
40.實施人才定向培養(yǎng)計劃。深入實施“三區(qū)”人才支持計劃，加大選派科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會工作等公共服務領域的優(yōu)秀人才到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線服務的力度。積極培養(yǎng)本土人才，加大免費師范生、免費醫(yī)學生、全科醫(yī)師等基層急需人才的培養(yǎng)力度，推進“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃”“農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目”“一村一名大學生工程”等人才項目的有效實施。
41.積極推進對口合作項目。鼓勵和支持開展縣（企）校（院）合作，創(chuàng)新合作項目和方式。圍繞省市重大發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜引導重大科技項目向基層一線和艱苦邊遠地區(qū)布局，鼓勵高層次人才帶項目、帶資金到基層一線和艱苦邊遠地區(qū)創(chuàng)業(yè)。落實各項優(yōu)惠政策和支持措施，推進選派博士服務團、科技副職、科技特派團、衛(wèi)生人才服務團和專家咨詢服務等活動。
42.探索設立基層科研工作機構。鼓勵和支持省屬高等院校、科研院所在縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立科研工作院（站、所、中心）等，圍繞當地主導產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，開展人才培養(yǎng)、項目合作和成果轉化等。定期派出專家開展技術服務，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務基層一線。
六、優(yōu)化人才服務保障機制
（一）提升人才服務水平
43.建立“一站式”服務平臺。建設省高層次人才服務窗口，“一站式”受理高層次人才的服務申請。實施“江西省高層次人才服務卡”制度，高層次人才憑卡享受《江西省高層次人才引進實施辦法》等文件中明確的相關優(yōu)惠，同時可在指定時間段內，在贛以優(yōu)惠協議價格游覽指定景區(qū)、入住指定酒店。
44.解決人才后顧之憂。加強人才公寓建設，優(yōu)先解決引進人才的過渡性住房問題。支持用人單位通過提供房貸貼息、房租補貼等形式解決人才住房困難。完善高層次人才醫(yī)療保健待遇，在全省三級甲等醫(yī)院開通“綠色通道”，提供體檢、就醫(yī)等優(yōu)質服務。支持人才購買相關商業(yè)醫(yī)療保險。為高層次人才子女入學提供便利，經認定為優(yōu)秀高層次人才的子女就讀義務教育階段和高中階段學校不受戶籍限制，自主擇校。
（二）加強對人才工作的領導
45.健全黨管人才工作體系。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，健全黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。健全人才領導機構，配強工作力量，將行業(yè)、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。完善人才發(fā)展投入機制，優(yōu)化財政支出結構，加大人才開發(fā)投入力度。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，將考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部評價、績效考評的重要依據。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。
46.加強對人才的政治引領和政治吸納。健全黨委聯系專家工作機制，建立黨政領導干部直接聯系人才制度。充分利用 “紅色”優(yōu)勢，加強對人才的國情、黨情、省情教育，增強人才自覺服務江西發(fā)展大局的認同感和凝聚力。健全專家決策咨詢制度，推進江西特色新型智庫建設。
各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，推進人才工作體制機制創(chuàng)新，確保各項改革任務落到實處。鼓勵支持各地各單位因地制宜，制定實施細則或配套政策，開展差別化改革探索。對基層因地制宜的改革探索建立容錯機制。相關職能單位要加強指導監(jiān)督，抓緊制定任務分工方案，明確各項改革任務的進度安排，切實抓好落實。
打印
關閉