蘇政辦發(fā)〔2023〕33號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知







蘇政辦發(fā)〔2023〕33號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)，全力促發(fā)展惠民生，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施有關(guān)事項通知如下：

一、激發(fā)市場活力擴大就業(yè)容量

（一）推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)拉動就業(yè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，推動投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，探索建立重大政策影響就業(yè)、公共投資和重大項目帶動就業(yè)等評估機制，為就業(yè)帶動能力強的項目提供有力支撐。注重發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。統(tǒng)籌發(fā)展勞動密集型行業(yè)，加大對勞動力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域中小企業(yè)的支持力度，提升就業(yè)吸納能力。推進服務(wù)業(yè)改革開放，促進首店首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、國潮經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新個體經(jīng)濟多樣化經(jīng)營，培育就業(yè)新的增長點。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府負責，不再列出）

（二）打造就業(yè)友好型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實施就業(yè)友好型重點企業(yè)用工保障行動，梳理確定本地區(qū)帶動就業(yè)能力強的重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，配備就業(yè)服務(wù)專員，“一企一專員”提供崗位收集、技能培訓、送工上崗、勞動關(guān)系指導、社會保險等服務(wù)。對吸納重點群體就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。促進制造業(yè)就業(yè)提質(zhì)、農(nóng)業(yè)就業(yè)增收、服務(wù)業(yè)就業(yè)擴容，每年授牌激勵30家吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好、成長空間大且用工規(guī)范的就業(yè)友好型企業(yè)。支持各地在符合國家和省規(guī)定的前提下出臺地方性政策，為吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

（三）開展穩(wěn)崗擴崗金融服務(wù)。擴大“蘇崗貸”合作金融機構(gòu)范圍，將服務(wù)對象擴大到用工不少于5人的企業(yè)和不少于3人的個體工商戶，支持中小微民營企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)崗拓崗。加強再貸款再貼現(xiàn)運用，發(fā)揮普惠小微貸款支持工具激勵作用，助力實體經(jīng)濟和小微企業(yè)恢復發(fā)展。引導商業(yè)銀行加大普惠金融科技投入、完善創(chuàng)新無還本續(xù)貸、隨借隨還等特色信貸產(chǎn)品，推動小微企業(yè)和個體工商戶首貸、續(xù)貸、信用貸款增量擴面。推動金融機構(gòu)增強客戶識別、信用評價、貸款定價及風險管理能力，完善盡職免責標準，提升金融服務(wù)質(zhì)效。（人民銀行江蘇省分行、省人力資源社會保障廳、金融監(jiān)管總局江蘇局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展，將企業(yè)可享受的就業(yè)補貼政策，同等適用于符合條件的以單位形式參保的個體工商戶。加強公共政策制度設(shè)計，優(yōu)化城市管理服務(wù)，在不影響市容環(huán)衛(wèi)、安全、道路通行和方便居民生活的前提下，允許進城務(wù)工人員利用城市空間有規(guī)劃、有秩序地從事個體經(jīng)營，支持自主創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，整合資源打造“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌，定期舉辦大學生、青年人才、海外人才、博士后、留學歸國人員、服務(wù)業(yè)及新就業(yè)形態(tài)等各類賽事，以人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量充分就業(yè)。支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目，入駐政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體，可給予最長3年的免租期，免租期滿后上繳的租金收入，可按規(guī)定申請返還用于創(chuàng)業(yè)孵化載體的日常建設(shè)與運營管理。落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，簡化擔保手續(xù)，鼓勵各地引進政府性融資擔保機構(gòu)實行“見貸即擔”，落實對10萬元（含）以下的貸款免除反擔保要求。對借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、人民銀行江蘇省分行、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（五）加大紓困擴崗支持力度。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策至2024年12月31日。繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標（5.5%），30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按30%返還；按單位參保的個體工商戶參照中小微企業(yè)實施穩(wěn)崗返還，社會服務(wù)機構(gòu)、社會團體、基金會等其他參保單位（不含機關(guān)事業(yè)單位）參照大型企業(yè)實施穩(wěn)崗返還。實施此項政策的統(tǒng)籌地區(qū)上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在1年以上，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

二、拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)渠道

（六）鼓勵用人單位吸納就業(yè)。繼續(xù)實施一次性吸納就業(yè)補貼至2023年12月31日。對招用2023屆及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16－24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費1個月以上的企業(yè)，按照每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，政策實施期限截至2023年12月31日。一次性擴崗補助與一次性吸納就業(yè)補貼和見習留用補助政策不重復享受。引導動員行業(yè)協(xié)會商會等社會組織發(fā)揮與行業(yè)、企業(yè)等聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，積極挖掘本地區(qū)、本領(lǐng)域崗位信息，推動高校畢業(yè)生與企業(yè)用人需求的精準對接。實施“臺灣青年就業(yè)計劃”，鼓勵有條件地區(qū)對來蘇就業(yè)的臺灣青年給予適當生活補助。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省臺辦、省工商聯(lián)按職責分工負責）

（七）鼓勵引導基層就業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定“三支一扶計劃”“西部計劃”“志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃”等基層就業(yè)項目招募規(guī)模。引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，原則上年內(nèi)所有新招聘社區(qū)專職工作人員崗位向高校畢業(yè)生開放，鼓勵具備條件的行政村積極吸納高校畢業(yè)生擔任村務(wù)工作者。結(jié)合地方實際需求，實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。對到基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實好學費補償和國家助學貸款代償、高定工資、提前轉(zhuǎn)正定級、考研加分等支持政策。（省委組織部、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、團省委等按職責分工負責）

（八）支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。支持國有企業(yè)通過采取擴大有效投資、超前儲備人才、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用等務(wù)實舉措，有效挖掘招聘規(guī)模空間，帶頭吸納高校畢業(yè)生。優(yōu)化校招、社招結(jié)構(gòu)，在年度招聘計劃中安排不低于50%的崗位面向高校畢業(yè)生定向招聘。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數(shù)。（省國資委、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

（九）加大科研助理崗位開發(fā)力度。2023年支持各高校、省屬院所、省屬企業(yè)等單位開發(fā)科研助理崗位1.1萬個。對依托各級科技計劃項目設(shè)立的科研助理崗位，科研項目經(jīng)費中“勞務(wù)費”科目資金可按照有關(guān)規(guī)定用于科研助理的勞務(wù)性報酬和社會保險補助等支出。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十）穩(wěn)定機關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補員力度，穩(wěn)定招錄、招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，合理確定招錄、招聘時間。事業(yè)單位面向2023年畢業(yè)生的招聘崗位原則上不低于崗位總數(shù)的50%。做好大學生征兵工作，在義務(wù)兵征集和直招軍士、定向培養(yǎng)軍士中優(yōu)先吸納2023屆高校畢業(yè)生。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省征兵辦等按職責分工負責）

（十一）實施十萬就業(yè)見習崗位募集計劃。廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，重點在人工智能、生物技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新開發(fā)10萬個高質(zhì)量就業(yè)見習崗位。對吸納就業(yè)見習人員的給予見習補貼，用于支付見習人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。認定一批見習規(guī)模大、留用率高的省級就業(yè)見習示范基地。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、團省委、省工商聯(lián)等按職責分工負責）

三、強化就業(yè)幫扶兜牢民生底線

（十二）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，實施就業(yè)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)行動，推動公共就業(yè)服務(wù)工作體系、信息網(wǎng)絡(luò)、扶持政策等全面覆蓋鄉(xiāng)村。實施農(nóng)民收入十年倍增計劃，將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)范圍。每年認定15個省級就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興基地，打造50個省級勞務(wù)品牌集聚產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。鼓勵各地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重點工程項目中推廣實施以工代賑，實施以工代賑的項目要將帶動農(nóng)民工就業(yè)、促進技能提升等方面的成效，作為重點工程項目可行性研究報告社會影響分析的重要內(nèi)容。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（十三）加強重點人員就業(yè)幫扶。合理確定并動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，建立就業(yè)困難人員精準認定、精準幫扶、精準退出機制，2023－2025年優(yōu)化提升1000個標準化“家門口”就業(yè)服務(wù)站，兜底幫扶不少于10萬名低收入人口、殘疾人、特困職工家庭成員、零就業(yè)家庭成員、長期失業(yè)人員以及下崗、失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）等群體就業(yè)。制定個性化援助方案，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，提供“一對一”就業(yè)援助，對符合條件的困難高校畢業(yè)生發(fā)放1500元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。對企業(yè)招用重點群體就業(yè)的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，政策實施期限截至2027年12月31日。省、市、縣（市、區(qū)）各所屬事業(yè)單位年內(nèi)必須安排一定比例崗位用于接收安置安排工作退役士兵。對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予獎補，并取消獎補年限設(shè)置。擴大公益性崗位安置，2023年新創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位5萬個以上，按照一定比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。鼓勵各地制定支持老年人再就業(yè)的政策措施，提供老年友好型就業(yè)服務(wù)，維護老年人再就業(yè)的合法權(quán)益。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務(wù)局、省退役軍人廳、省總工會、省殘聯(lián)按職責分工負責）

（十四）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。開展社會救助擴圍增效工作，及時將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。落實低保對象就業(yè)成本抵扣和漸退緩退機制，促進有勞動能力的低保對象就業(yè)。密切關(guān)注物價波動情況，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價補貼。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

四、促進供需精準匹配緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

（十五）健全技術(shù)技能培訓體系。適應(yīng)數(shù)字江蘇、制造強省、質(zhì)量強省等建設(shè)和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推動各類重點產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)和技工（職業(yè)）院校、職業(yè)培訓機構(gòu)圍繞重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）開展技能培訓。實施數(shù)字技能提升行動和制造業(yè)技能根基工程，試點建設(shè)數(shù)字技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批“智改數(shù)轉(zhuǎn)”高技能人才培養(yǎng)載體，遴選一批先進制造業(yè)省級示范性公共實訓基地。加大技工院校投入，促進技工教育跨越式發(fā)展，推動技能教育與學歷教育銜接貫通，全面推行工學一體化技能人才培養(yǎng)模式，建設(shè)一批高水平技工院校和品牌特色專業(yè)群。加強職業(yè)技能培訓質(zhì)量管理，建設(shè)全省統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓評價云平臺、職業(yè)技能培訓和評價機構(gòu)信用管理平臺，提高就業(yè)技能培訓上崗率、崗位技能提升培訓穩(wěn)崗率、創(chuàng)業(yè)培訓合格率。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十六）強化技能培訓政策支持。充分用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開展培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼等支持。實行培訓補貼標準階梯性管理，建立培訓成本和技能評價成本調(diào)查機制，對納入當?shù)鼐o缺型高技能人才培訓補貼職業(yè)（工種）或重點產(chǎn)業(yè)培訓的培訓項目，可按規(guī)定上浮補貼標準。實施重點群體職業(yè)技能培訓專項行動，組織登記失業(yè)青年參加項目制培訓。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數(shù)最多不超過3次，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

（十七）加快就業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，健全網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層就業(yè)服務(wù)平臺。建好用好省級就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“政策找企（人）”。加強“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)云平臺建設(shè)，整合發(fā)布服務(wù)資源，精準匹配服務(wù)需求，為用人單位和勞動者提供“全天候、零距離、智能化”服務(wù)。升級全省就業(yè)運行監(jiān)測分析工作系統(tǒng)，開展就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度改革，強化大數(shù)據(jù)分析，服務(wù)政策落實和科學決策。加大政府購買就業(yè)公共服務(wù)力度，結(jié)合本地實際確定一批購買項目并報省人力資源社會保障廳備案。持續(xù)開展人力資源服務(wù)機構(gòu)促就業(yè)行動，評選一批促進就業(yè)先進單位。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

五、加強組織實施

（十八）壓緊壓實責任。各地要切實擔負起本地區(qū)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體責任，定期分析研判形勢，切實解決就業(yè)工作中的突出問題。各有關(guān)部門要強化大局意識，主動發(fā)揮職能作用，加強協(xié)同配合，加大穩(wěn)崗拓崗力度，形成齊抓共管促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好格局。各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組要加強督促檢查，推動重點工作、重大政策加快落實。要強化政企溝通，完善高校畢業(yè)生等青年、困難群體就業(yè)兜底機制。政策實施中的重要問題和經(jīng)驗做法，及時報有關(guān)主管部門。

（十九）落實落細政策。各地要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，加快推進網(wǎng)上辦理，加強大數(shù)據(jù)比對識別，推動更多援企穩(wěn)崗政策免申即享、勞動者個人補貼直補快辦，提升就業(yè)政策獲得感和滿意度。完善就業(yè)補助資金分配辦法，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為政策落實落地提供堅實保障。規(guī)范資金管理使用，嚴格履行程序規(guī)定，健全風險防控機制，集中開展勞務(wù)派遣單位截滯留穩(wěn)崗返還資金、失業(yè)保險待遇發(fā)放、職業(yè)技能培訓和評價等專項整治，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，保障資金安全運行。

（二十）強化宣傳引導。各地要積極宣傳黨和政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，及時更新發(fā)布本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，分類梳理面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和經(jīng)營主體的政策舉措，編制辦事指南，廣泛推動穩(wěn)就業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)（村）。加強失業(yè)預警監(jiān)測，密切關(guān)注輿情動態(tài)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定各方預期，有效防范化解風險隱患，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會氛圍。

文件中明確的各項政策，自2023年1月1日起實施。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年9月4日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/198457.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦發(fā), 江蘇省, 優(yōu)化, 調(diào)整, 就業(yè), 政策措施, 發(fā)展, 民生, 通知