浙市監(jiān)法〔2023〕14號《浙江省市場監(jiān)督管理局浙江省藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準管理辦法〉的通知》

《浙江省市場監(jiān)督管理局浙江省藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準管理辦法〉的通知》






浙市監(jiān)法〔2023〕14號

各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局各處（室、局）：

為進一步規(guī)范全省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰裁量基準工作，保障和監(jiān)督行政處罰權的正確行使，助力營商環(huán)境優(yōu)化提升，浙江省市場監(jiān)督管理局、浙江省藥品監(jiān)督管理局共同研究制訂了《浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準管理辦法》。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

浙江省市場監(jiān)督管理局

浙江省藥品監(jiān)督管理局

2023年8月31日






 

浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準管理辦法






一、總則

第一條為規(guī)范行政處罰裁量基準工作，促進和保障行政處罰權的正確行使，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《浙江省行政處罰裁量基準辦法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）和《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》(國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號)等法律法規(guī)規(guī)章和有關文件規(guī)定，結合我省系統(tǒng)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰裁量基準，是指市場監(jiān)督管理部門按照行政處罰裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權限、裁量幅度等內容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。

行政處罰裁量基準一般包括違法行為、適用條件（考量因素）、裁量階次、處罰幅度和法律依據等方面內容。

第三條全省各級市場監(jiān)督管理部門在行使行政處罰裁量權時，應當遵守本辦法和省級市場監(jiān)督管理（藥品監(jiān)督管理）部門制定的行政處罰裁量基準。

依法受市場監(jiān)督管理部門委托實施行政處罰的組織應當遵守委托部門和上級市場監(jiān)督管理部門關于行政處罰裁量的有關規(guī)定。

 

二、基準的制定

第四條市場監(jiān)督管理部門設定行政處罰裁量基準應當于法于規(guī)有據，并嚴格依照法定程序科學合理制定裁量基準。

第五條 市場監(jiān)督管理部門制定行政處罰裁量基準應當符合立法目的，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，應當充分考慮《中華人民共和國行政處罰法》與市場監(jiān)督管理領域單行法之間的關系，做到相互銜接，確保法制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。

第六條 市場監(jiān)督管理部門制定行政處罰裁量基準應當全面考慮案件的具體情況，包括違法的主體、主觀方面、客體、客觀方面，使得處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等相當。

制定行政處罰裁量基準應當同時兼顧本地區(qū)經濟、社會、文化等客觀情況，實現政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

第七條 省級市場監(jiān)督管理（藥品監(jiān)督管理）部門結合全省系統(tǒng)執(zhí)法實際分批制定并發(fā)布行政處罰裁量基準。

設區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門在不與上級部門制發(fā)的行政處罰裁量基準相抵觸的情況下，可以結合本地實際制定裁量基準，也可以對上級部門制定的裁量基準進一步細化、量化。

依法受市場監(jiān)督管理部門委托實施行政處罰的組織可以擬定行政處罰裁量基準，并報請委托部門批準和公布。

第八條 上級市場監(jiān)督管理部門應當加強對下級市場監(jiān)督管理部門開展行政處罰裁量基準工作的組織、指導和協(xié)調，確保本地區(qū)行政處罰裁量基準工作有序推進，確保法律、法規(guī)、規(guī)章統(tǒng)一規(guī)范實施。

下級市場監(jiān)督管理部門應當在制發(fā)行政處罰裁量基準之日起30日內報上級部門備案。


 

三、基準的內容標準

第九條本辦法中下列用語的含義如下：

（一）不予行政處罰是指因法定原因對特定違法行為不給予行政處罰。

（二）減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰。包括應當并處時不并處、在法定最低罰款限值以下確定罰款數額等。

（三）從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數額應當在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。

（四）從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數額應當在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。

第十條有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的；

（五）除法律另有規(guī)定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內未被發(fā)現的，其他違法行為在二年內未被發(fā)現的；

（六）其他依法應當不予行政處罰的。

第十一條初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

市場監(jiān)督管理部門可以依照有關規(guī)定制定輕微違法行為依法不予處罰清單并進行動態(tài)調整。

第十二條有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述市場監(jiān)督管理部門尚未掌握的違法行為的；

（五）配合市場監(jiān)督管理部門查處違法行為有立功表現的，包括但不限于當事人揭發(fā)市場監(jiān)督管理領域其他重大違法行為或者提供查處市場監(jiān)督管理領域其他重大違法行為的關鍵線索或證據，并經查證屬實的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。

第十三條 有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）積極配合市場監(jiān)督管理部門調查并主動提供證據材料的；

（三）違法行為輕微，社會危害性較小的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十四條有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰：

（一）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應對措施行為的；

（二）其他依法應當從重行政處罰的。

第十五條 有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（一）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財產損失等嚴重危害后果的；

（二）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（三）因同一性質的違法行為受過刑事處罰，或者一年內因同一性質的違法行為受過行政處罰的；

（四）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務或者對行政執(zhí)法人員打擊報復的；

（五）隱藏、轉移、損毀、使用、處置市場監(jiān)督管理部門依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據的；

（六）偽造、隱匿、毀滅證據的；

（七）其他依法可以從重行政處罰的。

當事人因前款第四至六項所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節(jié)。


 

四、基準的適用

第十六條市場監(jiān)督管理部門應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政處罰裁量基準實施行政處罰。

辦案人員應當全面、客觀、公正地進行案件調查，收集有關證據，查明與案件定性、法律適用和行政處罰裁量等相關的事實。

第十七條適用行政處罰裁量基準將導致個案處罰明顯不當的，實施行政處罰的市場監(jiān)督管理部門可以在不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的情況下，調整適用裁量基準，但必須經負責人集體討論決定，并充分說明理由；調整適用的裁量基準非由本部門制定的，應當將處罰實施情況報制定部門備案。

第十八條市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定前，應當告知當事人行政處罰的內容及事實、理由、依據。適用行政處罰裁量基準的，應當在行政處罰告知書和行政處罰決定書中予以說明。

第十九條 當事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，市場監(jiān)督管理部門應當根據個案的具體情況綜合考慮后作出裁量決定。

第二十條市場監(jiān)督管理部門應當平等對待公民、法人和其他組織，對違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等基本相同的違法行為實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本一致。

 

五、管理和監(jiān)督

第二十一條制定行政處罰裁量基準的市場監(jiān)督管理部門應當建立行政處罰裁量基準動態(tài)調整機制。行政處罰裁量基準所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，應當及時調整修訂行政處罰裁量基準。

第二十二條市場監(jiān)督管理部門制定的行政處罰裁量基準應當主動向社會公開。

第二十三條市場監(jiān)督管理部門在推進行政處罰裁量基準工作中應當同步建立健全教育培訓、行政處罰文書說理、優(yōu)秀案例指導、行政處罰案卷評查等配套制度。

第二十四條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現本部門制定的行政處罰裁量基準有違法或者明顯不當情形的，應當及時予以糾正。

上級部門發(fā)現下級部門制定的行政處罰裁量基準有違法或者明顯不當情形的，應當通知其改正；逾期不改正的，給予通報批評并督促改正；拒不改正的，依據《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》啟動執(zhí)法監(jiān)督程序。

第二十五條上級市場監(jiān)督管理部門應當加強對下級部門適用行政處罰裁量基準的指導和監(jiān)督。

下級市場監(jiān)督管理部門不按規(guī)定適用行政處罰裁量基準的，上級市場監(jiān)督管理部門可以責令其糾正；必要時，依照職權予以變更或者撤銷。

 

六、附則

第二十六條 本辦法自2023年10月1日起施行。浙江省市場監(jiān)督管理局、浙江省藥品監(jiān)督管理局《關于印發(fā)lt;浙江省市場監(jiān)督管理局 浙江省藥品監(jiān)督管理局關于行政處罰裁量權行使的指導意見gt;的通知》同時廢止。

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