湘政發(fā)〔2021〕16號《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省全民健身實施計劃（2022-2025年）〉的通知》

湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省全民健身實施計劃（2022—2025年）》的通知

湘政發(fā)〔2021〕16號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現(xiàn)將《湖南省全民健身實施計劃（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府

2021年12月31日

（此件主動公開）

湖南省全民健身實施計劃

（2022—2025年）

為貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，全面推動體育強省和健康湖南建設，促進我省全民健身事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《全民健身計劃（2021—2025年）》精神，結合我省實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，圍繞全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，推進體育強省建設，強化全民健身與全民健康深度融合，加快構建更高水平的全民健身公共服務體系，滿足人民群眾日益增長的多樣化體育健身需求，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新湖南貢獻體育智慧和力量。

（二）發(fā)展目標。到2025年，人民群眾的體育健身意識和體質健康水平持續(xù)提高，全民健身公共服務體系進一步完善，形成“全社會參與、全方位推進、全人群受益”的具有新時代特征和湖南特色的全民健身發(fā)展新格局。著力構建縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級全民健身設施網(wǎng)絡，提質城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，建設農(nóng)村社區(qū)“30分鐘健身圈”，全省人均體育場地面積達到2.6平方米。群眾身體素質穩(wěn)步提高，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40%以上，符合《國民體質測定標準》合格以上人數(shù)比例不低于93％，每千人擁有社會體育指導員不少于2.16人。

二、主要任務

（一）實施全民健身設施補短板工程，豐富場地設施供給

增加健身場地設施有效供給。開展全省體育健身場地設施調查，制定全民健身設施補短板五年行動計劃。建設一批體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道、戶外運動公共服務設施等，支持社會力量參與體育場地設施改造、建設與運營。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公益健身”模式，著力推進智慧社區(qū)健身中心建設。落實新建居民小區(qū)和社區(qū)公共體育配套設施建設“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標準，確保全民健身設施與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。到2025年，分步完成2.4萬公里的瀟湘健身步道建設，全省新建或改擴建54個體育公園，80%以上的縣市區(qū)建有規(guī)模適中的全民健身活動中心。

提高健身場地設施利用效率。進一步推進公共體育場館免費或低收費向社會開放工作，探索建立中小型體育場館免費或低收費開放補助機制，推進公共體育場館信息化建設。探索符合對外開放條件的學校體育場館管理和運營模式，促進學校體育場館規(guī)范安全有序向社會開放。做好在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下學校體育場館向社會開放工作。推動公共體育場館為學校開展體育活動提供免費或低收費服務。加快全民健身智能化管理系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化管理。

（二）著力打造全民健身特色品牌，拓展全民健身活動廣度和深度

不斷豐富大眾健身項目。大力開展健身走（跑）、廣播體操、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞、民族健身操等健身活動。積極培育擊劍、賽車、射箭、電子競技、輪滑、皮劃艇等休閑體育運動項目。大力扶持和推廣武術、太極拳、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅等民間民俗傳統(tǒng)項目，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和單項賽事。大力開展社區(qū)健身活動，辦好社區(qū)趣味運動會。實施群眾冬季運動推廣普及計劃，推進湖南百萬青少年參與冰雪運動。繼續(xù)辦好湖南省“云”動會，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋全民健身”，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡賽事活動。

持續(xù)打造全民健身賽事活動品牌。辦好“健康湖南”全民運動會、“巔峰湖南六大名山登山賽”、“走紅軍走過的路·徒步穿越”系列活動、“龍騰瀟湘”湖南省傳統(tǒng)龍舟賽、中國戶外健身休閑大會、“薪火傳承·中國健康跑”等大型群眾體育賽事活動，打造10個以上具有湖南區(qū)域特色的省級全民健身活動品牌，塑造湖湘體育名片。創(chuàng)建一批國家全民運動健身模范市、縣。完善賽事活動的組織、流程、服務、安全等標準，開展群眾性體育賽事活動績效評價。

（三）健全全民健身社會組織網(wǎng)絡，激發(fā)體育類社會組織活力

重點加強基層組織建設。鼓勵基層文化體育組織依法依規(guī)進行登記備案，優(yōu)先發(fā)展群眾廣泛參與的單項和綜合性體育類社會組織，鼓勵體育類社會組織下沉城鄉(xiāng)社區(qū)。建設城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自發(fā)性健身組織和全民健身站（點）。著力推進各級體育總會建設，推動體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。壯大青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、社區(qū)健身團隊、基層體育協(xié)會等組織。

激發(fā)體育類社會組織活力。加大政府購買體育社會組織服務力度，鼓勵和支持體育類社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務，扶持體育類社會組織發(fā)展。

（四）強化科學健身指導服務，提升全民健身指導科學化水平

開展科學健身普及活動。開設科學健身大講堂，組織實施健身技能培訓、健身知識講座等公共體育服務進家庭、進校園、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村等活動。大力推進居家健身促進計劃，積極倡導線上健身。以落實健康湖南行動中的全民健身行動為抓手，發(fā)揮湖南省健康科普專家?guī)鞂＜业募夹g支持和專業(yè)指導作用，加強科學健身知識和方法的普及。

開展常態(tài)化體質監(jiān)測。完善面向大眾、功能多元的國民體質監(jiān)測網(wǎng)絡，將國民體質測定納入健康體檢項目，大力推行國家體育鍛煉標準，構建多層次、系統(tǒng)化、規(guī)范化的國家體育鍛煉標準達標測驗活動體系。穩(wěn)步推進全民健身活動狀況調查。

推進全民健身服務團隊建設。完善湖南省社會體育指導員管理系統(tǒng)，創(chuàng)新社會體育指導員登記注冊、技能培訓、分級管理制度，改進培訓方式，提高健身指導專業(yè)化水平。加強全民健身志愿服務工作，打造全民健身志愿服務品牌。

（五）發(fā)揮全民健身多元功能，推進全民健身融合發(fā)展

推進體教融合。嚴格執(zhí)行《國家學生體質健康標準》，把學生體質健康水平納入學?？己梭w系。完善“一校一品”“一校多品”的學校體育模式，整合原體育傳統(tǒng)項目學校和體育特色學校，建設體育傳統(tǒng)特色學校。探索建立學校與社會俱樂部溝通合作機制，加強教練員隊伍和體育后備人才基地建設，加大體校和高校高水平運動隊建設力度。積極開展“奧運、全運冠軍進校園”活動，充分發(fā)揮示范帶頭作用，分期分批走進校園與青少年互動，鼓勵廣大青少年積極參加體育運動。

深化體衛(wèi)融合。將運動健身指導納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，建立和完善運動處方庫，推動形成體醫(yī)結合的疾病管理與健康服務模式。大力發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。鼓勵城市社區(qū)健身指導站與社區(qū)醫(yī)療機構聯(lián)合開展康體服務。鼓勵有條件的醫(yī)院探索開展健身與運動管理咨詢等相關服務，發(fā)揮科學健身在健康促進和慢性病預防等方面的積極作用。

加強體旅融合。打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。推動航空飛行營地、自駕車房車營地、山地戶外營地、運動船艇碼頭等體育旅游設施建設。突出紅色體育旅游示范區(qū)的建設，全力推進張家界市體育旅游示范城市建設工作。

強化數(shù)字賦能。加快數(shù)字體育建設，充分利用湖南省體育公共服務平臺，建立基于大數(shù)據(jù)分析的全民健身公共服務體系，加快互聯(lián)網(wǎng)在全民健身領域的應用，推進體育資源數(shù)字化。積極建設“智慧場館”，大力發(fā)展網(wǎng)絡健身課程，推動線上品牌賽事活動開展，擴大項目群體參與空間與范圍。

（六）突出全民健身發(fā)展重點，推動重點人群健身活動常態(tài)化開展

重點發(fā)展青少年體育。大力實施青少年體育活動促進計劃，建立分學段（小學、初中、高中、大學）、跨區(qū)域（校、縣、市、?。┑乃募壡嗌倌牦w育賽事體系，支持學校結合實際開展“三大球”以及田徑、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、武術、游泳、街舞等項目運動，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等突出問題的體育干預和科學普及。

完善老年人健身保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性老年人體育健身設施，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接，提升各類養(yǎng)老服務機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)老年活動中心的體育服務功能。支持社區(qū)組織開發(fā)老年健身活動和運動項目，辦好省老年人運動會。

實施助殘健身工程。開展殘疾人體育競賽和活動，辦好省殘疾人運動會。普及殘疾人健身體育知識，改善各類公共體育設施的無障礙條件，建設殘疾人專用健身器材設施，加快培養(yǎng)為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員，開發(fā)適合殘疾人身心特點的健身與康復項目。

加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作。統(tǒng)籌建設適合開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目的場地設施，創(chuàng)新發(fā)展有群眾基礎的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育健身項目，進一步發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)體育健身項目的健身效果。積極辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事，加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地建設。在少數(shù)民族地區(qū)要有一定數(shù)量的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目社會體育指導員。

推動農(nóng)民健身工作。實施農(nóng)民體育健身工程，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設農(nóng)村體育場地設施，積極策劃舉辦農(nóng)民群眾廣泛參與的健身項目賽事，辦好農(nóng)民豐收節(jié)體育健身活動，促進農(nóng)民體育與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

實施關愛健身行動。廣泛開展適合婦女和學齡前兒童的健身活動，倡導婦女和家庭成員積極參加體育鍛煉。以公共體育機構、社區(qū)和用工單位為實施主體，加強農(nóng)民工體育社會保障和公共體育服務，鼓勵和支持開展具有農(nóng)民工特色的體育運動會，助力促進農(nóng)民工市民化進程。

推進職工體育發(fā)展。積極推廣《國家體育鍛煉標準》達標測試和職工體質健康測定活動，建立和完善職工健康管理網(wǎng)絡平臺。充分發(fā)揮各級工會、各類職工體育協(xié)會作用，鼓勵支持機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織舉辦多層次、多形式的職工運動會或單項比賽。

（七）充分激發(fā)市場活力，推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構，以促進全民健身和體育消費為目標，著力打造健身休閑、競賽表演、智能體育、體育用品制造和服務、體育培訓、體育彩票等六大產(chǎn)業(yè)鏈條。依托全民健身中心、戶外運動休閑設施、商業(yè)空間等載體，整合體育、健康、文化、旅游、休閑、娛樂、商業(yè)等功能，打造體育服務綜合體和體育消費聚集區(qū)。培育體育產(chǎn)業(yè)市場主體，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動、示范作用，推動形成一批國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目。擴大體育消費市場，探索發(fā)放體育消費券，支持經(jīng)營性體育場館以優(yōu)惠價格向居民提供體育健身服務。加快推進國家體育消費試點城市創(chuàng)建工作，支持長沙市建設國家體育消費試點城市。創(chuàng)新市場模式，撬動各種社會資源促進全民健身事業(yè)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制，協(xié)調有關部門和單位抓好全民健身計劃相關任務措施的落實。完善規(guī)劃與土地政策，將體育場地設施用地納入國土空間規(guī)劃體系，合理保障體育用地。

（二）加強法制建設。加強體育法制工作，完善全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系，依法強化體育部門和有關部門的監(jiān)督檢查職能。加強全民健身與精神文明、社區(qū)服務、文化、健康、衛(wèi)生等相關制度建設的統(tǒng)籌協(xié)調。

（三）加大資金投入。加大對全民健身事業(yè)的投入，健全全民健身財政保障機制，探索政府采購、財政資助、消費補貼等靈活方式，實現(xiàn)全民健身體育公共服務產(chǎn)品多元化。

（四）加強人才建設。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，拓寬人才培養(yǎng)渠道，推動更多高校開設全民健身相關專業(yè)和課程，加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、體衛(wèi)融合和志愿服務等方面的人才培養(yǎng)和供給。

（五）注重宣傳引導。充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等媒體，通過開辦專欄、舉辦講座、播放公益宣傳片、出版音像制品、推廣手機軟件、數(shù)字地圖等方式，綜合運用多種資源，培養(yǎng)體育消費習慣，提高群眾健身素養(yǎng)和體育參與意識。

（六）強化監(jiān)督評價。加強對各類健身設施的安全運行監(jiān)管，制定實施體育場館應急避難（險）功能轉換預案，積極完善公共體育場館急救設備配置。加強體育賽事活動安全監(jiān)管，組織實施戶外運動安全分級管控體系建設工作，嚴格落實關于疫情防控的各項決策部署和屬地防控要求，建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。各市州、縣市區(qū)人民政府要結合本地實際制定本地區(qū)全民健身實施計劃。加強對全民健身實施計劃實施情況的督導檢查，開展全民健身實施計劃實施效果評估，形成多方監(jiān)督反饋機制。

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