湘政辦發(fā)〔2021〕73號《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕73號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年11月15日

（此件主動公開）

湖南省自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）精神，按照省委、省政府關于推進政府間財政事權和支出責任劃分改革的決策部署，現就自然資源領域省與市縣（市縣指市州和財政省直管縣市）財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，按照中央改革部署和省委、省政府相關要求，合理劃分自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任，逐步建立起權責清晰、區(qū)域均衡、財力協調的省和市縣財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為實現人與自然和諧共生的現代化提供堅強的自然資源保障。

二、主要內容

（一）自然資源調查監(jiān)測

將全省性、跨區(qū)域的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質調查，全省性基礎測繪、重大測繪地理信息工程的組織實施等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全省性、跨區(qū)域的重大自然資源和林業(yè)草原調查監(jiān)測評價工程的組織實施，全省性衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)、定位基準站和測量標志的建設、運行維護和監(jiān)督管理，新型基礎測繪體系建設，全省性自然資源和林業(yè)草原信息系統(tǒng)建設與運行維護等事項確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將市縣負責的基礎測繪及地理信息服務與管理，衛(wèi)星導航基準服務系統(tǒng)建設與運行維護，為市縣經濟社會發(fā)展開展自然資源和林業(yè)草原調查監(jiān)測等具體事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）自然資源產權管理

1. 自然資源確權登記

將全省性自然資源確權和不動產登記信息系統(tǒng)建設與運行維護，省政府受中央政府委托直接代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，省級自然資源部門直接負責的不動產登記、權籍調查和權屬爭議調查處理等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣自然資源確權和不動產登記信息系統(tǒng)建設與運行維護，市縣政府受上級政府委托代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，市縣政府部門負責的不動產登記和權籍調查，市縣政府部門負責的權屬爭議調查處理等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2. 自然資源有償使用和權益管理

將法律授權省級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將中央政府委托地方政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產的清查統(tǒng)計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺等事項確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將法律授權市縣政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制

1. 國土空間規(guī)劃

將全省性國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由省級落實的任務等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，全省資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣級及以下國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市縣級落實的任務等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2. 國土空間用途管制

將全省性國土空間用途管制，全省自然資源年度利用計劃管理，全省性土地征收轉用監(jiān)督管理，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理，受全省國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償的監(jiān)督管理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將受全國性、全省性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣國土空間用途管制，自然資源年度利用計劃管理，市縣行政區(qū)域內土地征收轉用監(jiān)督管理，有關生態(tài)補償的具體落實，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理實施等事項確認為市縣級財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）生態(tài)保護修復

將對省域生態(tài)安全具有核心保障作用，生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將對省域生態(tài)安全具有重要保障作用，生態(tài)受益范圍較廣泛的生態(tài)保護修復（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理、國家級和省級自然保護地的建設與管理、林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級和省級公益林保護管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，石漠化防治、國家重點陸生野生動植物保護、生態(tài)廊道建設、林業(yè)碳匯發(fā)展建設等），生態(tài)保護修復項目前期調查、工程管理、監(jiān)測評估等全生命周期管理確認為省與市縣共同財政事權，由省級和市縣共同承擔支出責任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

根據建立國家公園體制試點進展情況，將國家公園建設與管理的具體事務，分類確定為省級與市縣財政事權，省級與市縣分別承擔相應的支出責任。

（五）自然資源安全

將省級負責的地質及地理信息資料管理，省級負責的礦業(yè)權監(jiān)管和礦產資源儲量管理，戰(zhàn)略性礦產資源勘查，全省性自然資源節(jié)約集約利用評價考核及監(jiān)督管理等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將礦業(yè)權許可審批，綠色礦山建設，古生物化石監(jiān)督管理與保護，全省行政區(qū)域內耕地和永久基本農田保護，國家版圖與地理信息安全，全省耕地占補平衡及糧食產能提升、油茶等在全省具有典型示范試點作用的林業(yè)草原領域優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣負責的礦業(yè)權監(jiān)管和礦產資源儲量管理，市縣經濟社會發(fā)展急需的重要礦產資源勘查，地質及地理信息資料管理，市縣行政區(qū)域內的土地、礦產等自然資源節(jié)約集約利用、林業(yè)草原領域優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（六）自然資源領域災害防治

將全省地質災害防治的組織協調和監(jiān)督指導工作確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將因自然因素造成的大、中型地質災害綜合治理，全省性地質災害調查評價、應急測繪保障體系建設，全省性、跨區(qū)域和重點國有林區(qū)、省級直接管理和省級與市縣共同管理的自然保護地等關鍵區(qū)域林業(yè)草原防災減災，地質災害與林業(yè)草原災害監(jiān)測預警綜合防治體系和防治能力建設，地質災害與林業(yè)草原災害應急救援的技術支撐，地質災害應急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質問題防治及監(jiān)管等事項確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣共同承擔支出責任。

將因自然因素造成其他地質災害綜合治理，市縣地質災害與林業(yè)草原災害風險調查、隱患排查、監(jiān)測預警及其他地質災害防災減災等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（七）自然資源領域其他事項

將省級自然資源領域科技發(fā)展和創(chuàng)新能力建設，研究制定省級自然資源領域地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范，落實省委、省政府關于自然資源領域的重大決策部署及法律執(zhí)行情況的督察，法律法規(guī)規(guī)定應當由省級管轄的自然資源領域執(zhí)法檢查、案件查處等事項確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將研究制定市縣自然資源領域地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范，市縣級科研平臺建設和市縣級自然資源科普基地建設，其他自然資源領域督察、執(zhí)法檢查、案件查處等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查監(jiān)測有關事項省級與市縣財政事權和支出責任劃分，按照應急救援領域改革實施方案執(zhí)行。

三、配套措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院及省委、省政府決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，確保改革工作落實到位。

（二）強化投入保障。根據本方案確定的省以下財政事權和支出責任劃分，各級政府要合理安排預算，確保職責履行到位。要全面實施預算績效管理，著力優(yōu)化支出結構，提高財政資源配置效率和使用效益。

（三）強化統(tǒng)籌協調。自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革的落實，要與自然資源領域相關改革緊密結合、有機銜接、協同推進、形成合力，適時修訂完善相關制度，促進自然資源的保護和合理利用。

本方案自發(fā)布之日起施行。

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本文關鍵詞： 湖南省