《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》浙江省人民政府令第337號（全文）

浙江省重大行政決策程序規(guī)定

浙江省人民政府令第337號

 

 

《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)省人民政府第51次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。
 

 

 

省長

2015年8月31日
 

 

 

浙江省重大行政決策程序規(guī)定

 

 

第一條  為了健全行政決策機制，規(guī)范行政決策程序，提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本省縣級以上人民政府及其部門（以下統(tǒng)稱決策機關(guān)）的下列重大行政決策（以下簡稱決策）事項:

（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；

（二）社會保障、衛(wèi)生和計劃生育、教育等民生領(lǐng)域和環(huán)境保護、資源分配等方面的重大政策；

（三）由政府組織實施的對相關(guān)群體利益可能造成較大影響的重大建設(shè)項目；

（四）決策機關(guān)確定的其他決策事項。

具體決策事項，由決策機關(guān)根據(jù)前款規(guī)定并結(jié)合決策中的相關(guān)因素確定；決策機關(guān)根據(jù)實際需要，可以制訂決策事項目錄，向社會公布。

第三條  突發(fā)事件應對、立法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地和房屋的征收與補償、政府定價、地方標準制定等相關(guān)法律、法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項，其決策活動適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

前款事項的決策機關(guān)根據(jù)實際情況，可以參照本規(guī)定細化、規(guī)范決策工作具體流程。

第四條  決策機關(guān)在決策工作中應當依法保障公民、法人和其他組織的決策知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五條  沒有法律法規(guī)依據(jù)，決策機關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定。

第六條  決策機關(guān)在決策工作中應當深入開展調(diào)研，充分掌握信息，加強協(xié)商協(xié)調(diào)，注重合法權(quán)益保護，避免激化、遺留矛盾。

第七條  除依法應當保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應當遵循下列程序規(guī)定：

（一）對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，組織公眾參與；

（二）對有關(guān)決策事項中專業(yè)性較強的問題，組織專家論證；

（三）對有關(guān)決策事項中涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面且意見分歧較大的問題，組織風險評估；

（四）對決策方案進行合法性審查；

（五）決策方案經(jīng)合法性審查后，由決策機關(guān)集體討論決定。

第八條  公眾參與、專家論證和風險評估的組織工作由決策方案起草單位負責，根據(jù)具體情況，相關(guān)工作可以一并開展，也可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)具體實施。

合法性審查工作由決策機關(guān)的法制機構(gòu)負責。決策機關(guān)涉及兩個以上單位的，由主要單位的法制機構(gòu)負責。政府決策的，由決策方案起草單位的法制機構(gòu)進行合法性初審后，由政府法制機構(gòu)提出合法性審查意見。

第九條  組織公眾參與，應當通過座談會等方式，聽取基層、相關(guān)群體代表和有關(guān)部門等單位的意見、建議。

決策方案形成后，應當通過公告欄、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內(nèi)公眾知曉的信息發(fā)布途徑，公告決策方案或者公眾關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容，征求社會有關(guān)方面的意見，但依法應當保密的事項或者內(nèi)容除外。

第十條  決策方案中有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應當召開聽證會。

第十一條  組織公眾參與，應當加強與公眾的交流、溝通，對公眾普遍關(guān)注且專業(yè)性較強的問題，應當采取直觀、易懂的方式進行解釋、說明，或者向公眾提供參與體驗、監(jiān)督的途徑，增進其對決策的理解和支持。

第十二條  決策過程中，根據(jù)決策事項內(nèi)容和需要，決策機關(guān)應當廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團體等方面的意見和建議。

第十三條  組織專家論證，應當重點討論研究有關(guān)專業(yè)性問題以及決策的可行性和成本效益等問題。

參與論證的專家可以是決策機關(guān)建立的有關(guān)專家?guī)熘械娜藛T，也可以是根據(jù)需要邀請的對決策相關(guān)問題富有經(jīng)驗或者研究的其他人員。

專家論證一般應當采用會議形式；難以召開會議的，也可以采用其他形式。

專家參與論證后，應當出具本人簽名的書面意見。

第十四條  組織風險評估，應當考慮與決策有關(guān)的社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、實施成本等方面可能存在的問題，重視公眾參與和專家論證中的不同意見，判斷決策條件的成熟程度和總體風險，研究控制和應對風險的相關(guān)措施。

對直接關(guān)系相關(guān)群體利益、可能影響社會穩(wěn)定的決策事項，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織社會穩(wěn)定風險評估；對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當開展環(huán)境影響評價等專項風險評估的決策事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

風險評估后應當制作評估報告，提出評估意見；依法開展有關(guān)專項風險評估或者結(jié)合公眾參與、專家論證開展風險評估的，也可以通過相關(guān)材料反映風險評估過程和結(jié)論。

第十五條  對決策方案進行合法性審查，主要審查下列內(nèi)容：

（一）決策機關(guān)是否具有相應法定決策權(quán)；

（二）決策方案相關(guān)內(nèi)容是否具有法定依據(jù)，與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定是否抵觸；

（三）決策方案制訂中是否符合法定程序要求；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

第十六條  提請集體討論決定決策事項，應當同時報送決策方案的草案及說明材料。

說明材料應當反映下列內(nèi)容：

（一）基本情況；

（二）決策依據(jù)；

（三）按照規(guī)定開展的公眾參與、專家論證、風險評估的主要工作；

（四）各方面總體意見，主要不同意見，風險評估意見，合法性審查意見，對相關(guān)意見的處理情況；

（五）其他需要說明的內(nèi)容。

第十七條  由政府決策的事項，應當由政府常務會議或者全體會議討論決定；由部門決策的事項，應當由部門負責人集體討論決定。

由部門起草決策方案并由政府決策的事項，在報送政府前，應當由部門負責人集體討論決定。

第十八條  集體討論時，參加人員應當發(fā)表意見；未發(fā)表意見的，視為同意。

決策方案是否通過，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

參加會議人員的意見、會議討論情況和決定應當如實予以記錄、存檔。

第十九條  有關(guān)決策事項按照規(guī)定應當聽取領(lǐng)導機關(guān)、本級人民代表大會或者其常務委員會的意見，或者報請其批準、決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  決策后，決策機關(guān)應當按照規(guī)定制發(fā)公文；屬于最終決定的，除依法不公開的外，應當通過政務服務網(wǎng)以及其他途徑公布，便于公眾知曉和查詢。

第二十一條  決策機關(guān)應當跟蹤決策事項的實施情況，必要時，應當通過征求公眾意見、專家論證和委托第三方評估等方式，對實施效果、存在問題等進行總結(jié)評估，并根據(jù)情況采取完善、調(diào)整措施。

第二十二條  對決策嚴重失誤造成重大損失、惡劣社會影響的，應當?shù)共樨熑?、實行終身責任追究，依法追究行政首長、負有責任的其他負責人和相關(guān)責任人員的責任。

集體討論決定決策事項時，有關(guān)人員對嚴重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應當免除或者減輕責任。

第二十三條  有關(guān)人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，按照保密法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定追究責任。

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的重大決策活動參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  本規(guī)定自2015年10月1日起施行。
 

 

 

浙江省人民政府辦公廳

2015年9月6日印發(fā)

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