川府發(fā)〔2022〕14號《四川省人民政府關于印發(fā)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》

四川省人民政府

關于印發(fā)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知

川府發(fā)〔2022〕14號

各市（州）人民政府，省政府各部門，有關單位：

現(xiàn)將《推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

四川省人民政府

2022年5月12日

推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施

為貫徹落實《國務院印發(fā)關于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號）精神，更大力度推動中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）高起點改革、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造國際化營商環(huán)境，制定以下措施。

一、提升貿(mào)易便利度

（一）開展進口貿(mào)易創(chuàng)新，加快建設四川天府新區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。深化應用“提前申報”“兩步申報”等通關模式，擴大“兩段準入”海關監(jiān)管模式應用范圍。落實貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯收支便利化政策。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域深化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)“跨境電商+極速配送”試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)所在地培育進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。（責任單位：商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、成都海關、人行成都分行等部門（單位）按職責分工負責）

（二）支持發(fā)展離岸貿(mào)易。積極向上對接企業(yè)所得稅等相關政策研究論證工作。支持銀行基于客戶信用分類及業(yè)務模式提升審核效率，為開展真實合規(guī)離岸貿(mào)易業(yè)務企業(yè)提供貿(mào)易結算便利。（責任單位：財政廳、商務廳、四川省稅務局、人行成都分行按職責分工負責）

（三）推進“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。根據(jù)國家有關部門制定的相關管理規(guī)定，出臺支持保稅維修發(fā)展政策，支持自貿(mào)試驗區(qū)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄探索開展航空等保稅維修業(yè)務。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)企業(yè)不受維修產(chǎn)品目錄限制，開展本集團國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品的維修。（責任單位：商務廳牽頭；財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、成都海關、四川省稅務局等部門（單位）按職責分工負責）

（四）提升醫(yī)藥產(chǎn)品進口便利度，支持自貿(mào)試驗區(qū)爭取跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務試點。支持成都口岸創(chuàng)建首次進口藥品和生物制品口岸。對符合《跨境電商零售進口商品清單（2019年版）》范圍的進口醫(yī)療器械，在有效控制風險的前提下，免于實施醫(yī)療器械注冊或備案證件驗核及法定檢驗。加快進出境特殊物品“關地協(xié)同”等監(jiān)管新模式復制推廣和改革創(chuàng)新。（責任單位：財政廳、商務廳、成都海關、四川省稅務局、省藥監(jiān)局按職責分工負責）

二、提升投資便利度

（五）在《內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）框架下，利用川港、川澳合作會議機制，推動旅游業(yè)開放合作。按照文化和旅游部有關規(guī)定將港澳服務提供者在自貿(mào)試驗區(qū)投資設立旅行社的審批權限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。（責任單位：文化和旅游廳負責）

（六）根據(jù)交通運輸部制定的相關管理措施，推動自貿(mào)試驗區(qū)國際登記船舶法定檢驗放開。充分發(fā)揮西部陸海新通道、長江黃金水道等通道優(yōu)勢，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)探索航運服務開放創(chuàng)新。支持瀘州港建設智慧口岸，開展內(nèi)外貿(mào)貨物分類監(jiān)管試點。（責任單位：交通運輸廳牽頭；省政府口岸物流辦、成都海關按職責分工負責）

（七）在依法依規(guī)前提下，支持對自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應。支持成都市、瀘州市加快處置存量土地，產(chǎn)生新增計劃指標優(yōu)先保障自貿(mào)試驗區(qū)合理建設用地需求，市級計劃指標不足的，年底視全省計劃指標結余情況，統(tǒng)籌調(diào)劑予以保障。（責任單位：自然資源廳負責）

（八）開展網(wǎng)絡游戲?qū)俚毓芾碓圏c，建立屬地游戲?qū)徍斯芾頇C制，健全游戲?qū)徍藢＜谊犖?，推動試點工作在自貿(mào)試驗區(qū)實施。（責任單位：省委宣傳部負責）

三、提升國際物流便利度

（九）支持成都建設國際門戶樞紐城市，發(fā)揮“兩場一體”優(yōu)勢，利用第五航權吸引、鼓勵外國航空公司執(zhí)飛成都，在平等互利基礎上允許外國航空公司承載經(jīng)成都至第三國的客貨業(yè)務。支持設立全貨運基地航空公司。（責任單位：民航西南地區(qū)管理局負責）

（十）推進多式聯(lián)運“一單制”，加強中歐班列、西部陸海新通道班列、沿江鐵海聯(lián)運班列的戰(zhàn)略鏈接功能，建設成都“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)。交通運輸廳支持自貿(mào)試驗區(qū)深化“鐵路+”多式聯(lián)運“一單制”改革，推行標準化多式聯(lián)運單證。建設多式聯(lián)運信息平臺，支持自貿(mào)試驗區(qū)在陸?？斩嗍铰?lián)運單證統(tǒng)一、鐵路與港口數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試。積極利用國際公路運輸公約開展國際公路運輸，探索試行內(nèi)水陸上多式聯(lián)運使用標準化單證。（責任單位：交通運輸廳、商務廳、成都海關、成都鐵路監(jiān)管局、民航西南地區(qū)管理局、中國鐵路成都局集團公司、省政府口岸物流辦按職責分工負責）

（十一）提升航運管理服務效率，省級水路運輸管理部門做好在我省注冊的國內(nèi)水路運輸企業(yè)經(jīng)營的沿海省際客船、危險品船《船舶營業(yè)運輸證》配發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、注銷等管理事項承接工作。（責任單位：交通運輸廳負責）

四、提升金融服務實體經(jīng)濟便利度

（十二）完善期貨保稅交割監(jiān)管政策。對期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管場所開展期貨保稅交割業(yè)務的貨物品種及指定交割倉庫實行備案制。對參與保稅交割的法檢商品,入庫時集中檢驗,進出口報關時采信第三方機構質(zhì)量、重量檢驗結果分批放行。（責任單位：成都海關、四川證監(jiān)局按職責分工負責）

（十三）創(chuàng)新賬戶體系管理，加快推動本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，實現(xiàn)本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標準、規(guī)則和流程統(tǒng)一。支持在自貿(mào)試驗區(qū)設立人民幣海外投貸基金。（責任單位：人行成都分行負責）

（十四）在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下，支持注冊在自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的融資租賃公司爭取融資租賃公司外債便利化試點，與其下設的特殊目的公司（SPV）共享外債額度。（責任單位：國家外匯局四川省分局牽頭；省地方金融監(jiān)管局配合）

（十五）按照國家部署要求，以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎，支持構建底層知識產(chǎn)權資產(chǎn)，在知識產(chǎn)權已確權并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，鼓勵開展各類知識產(chǎn)權混合質(zhì)押和保險，支持自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)范探索知識產(chǎn)權證券化模式。（責任單位：省知識產(chǎn)權中心、人行成都分行、四川證監(jiān)局按職責分工負責）

五、探索司法對貿(mào)易投資便利的保障功能

（十六）探索賦予多式聯(lián)運單證物權憑證功能。積極培育賦予多式聯(lián)運單證物權憑證屬性的典型案例，為國家層面立法及國際規(guī)則的修訂提供實踐基礎。對接落實國家有關部門制訂的自貿(mào)試驗區(qū)鐵路運輸單證融資政策保障措施，引導和鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體、鐵路企業(yè)和銀行深化陸路貿(mào)易融資方式創(chuàng)新，在風險可控的前提下，開展賦予鐵路運輸單證物權屬性的實踐探索。協(xié)同推進供應鏈金融平臺開發(fā)，持續(xù)完善多式聯(lián)運金融服務體系。（責任單位：省法院、交通運輸廳、商務廳、人行成都分行、成都海關、四川銀保監(jiān)局、成都鐵路監(jiān)管局、中國鐵路成都局集團公司按職責分工負責）

（十七）積極爭取境外知名仲裁及爭議解決機構在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立業(yè)務機構，支持國際商事爭端預防與解決組織在自貿(mào)試驗區(qū)落地運營。支持天府中央法務區(qū)建設，打造一流法律服務高地。（責任單位：省法院、司法廳、商務廳、四川貿(mào)促會按職責分工負責）

六、推進協(xié)同改革協(xié)同開放

（十八）支持自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設。指導協(xié)同改革先行區(qū)參照上述措施探索貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新。加大賦能放權力度，依法有序推進省級管理權限同步下放，提升承接省級管理權限能力。（責任單位：商務廳牽頭；自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領導小組有關成員單位按職責分工負責）

（十九）推進川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設。聚焦協(xié)同聯(lián)動深化制度創(chuàng)新，進一步加大金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟等重點領域開放力度，開展首創(chuàng)性、差異化改革試點，推動賦能放權模式創(chuàng)新。（責任單位：商務廳牽頭；自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領導小組有關成員單位按職責分工負責）

成都市、瀘州市和有關地方、部門（單位）要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加強組織領導，以更大力度謀劃和推進自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，力爭各項改革創(chuàng)新措施在2022年底前全部落地見效。四川自貿(mào)辦（商務廳）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強督查評估，認真抓好經(jīng)驗總結和復制推廣工作。成都市、瀘州市和有關地方要承擔主體責任，狠抓工作落實，細化落地措施，建立健全風險防控制度安排，確保各項改革創(chuàng)新舉措接得住、落得準、推得開。重大事項及時向省委、省政府請示報告。

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