川辦發(fā)〔2022〕78號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)精制川茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)富民增收的意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于推動(dòng)精制川茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)富民增收的意見

川辦發(fā)〔2022〕78號(hào)

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

四川是茶產(chǎn)業(yè)大省，茶葉生產(chǎn)規(guī)模、茶產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力居全國(guó)前列。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，全面推動(dòng)精制川茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)富民增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)關(guān)于做大做強(qiáng)“川字號(hào)”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的部署要求，圍繞“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”總抓手，按照“做強(qiáng)基地、做優(yōu)加工、做響品牌、做大龍頭、提升效益”的工作思路，促進(jìn)全省茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，為實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全省茶葉種植面積保持基本穩(wěn)定，畝產(chǎn)值持續(xù)增加，毛茶產(chǎn)值達(dá)到400億元，綜合產(chǎn)值超過1300億元，帶動(dòng)全省500萬茶農(nóng)增收、300萬從業(yè)人員就業(yè)。川茶文化氛圍更加濃厚，科技水平大幅提升，品牌影響力顯著擴(kuò)大，龍頭企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)能力明顯增強(qiáng)，茶產(chǎn)業(yè)體系更加完善，茶農(nóng)持續(xù)增收能力顯著提升，茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。到2030年，毛茶產(chǎn)值達(dá)到600億元，綜合產(chǎn)值超過2000億元，基本建成現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

二、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

（三）建設(shè)高質(zhì)高效基地。立足茶葉生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家茶產(chǎn)業(yè)集群為核心區(qū)，建設(shè)川西南名優(yōu)綠茶、川東北高山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)帶和川南工夫紅茶、川中茉莉花茶集中區(qū)“兩帶兩區(qū)”，示范引領(lǐng)全省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣茶樹新品種栽培、綠色生產(chǎn)、肥水一體、統(tǒng)防統(tǒng)治、名優(yōu)茶機(jī)采、智慧茶園等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園，建設(shè)出口茶備案基地。到2025年，全省推廣種植具有四川特色的優(yōu)質(zhì)紅茶專用新品種50萬畝，更新改造低產(chǎn)低效茶園80萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)采基地面積達(dá)到茶葉種植總面積的60%以上。

（四）提升精制茶加工水平。提升茶葉初加工水平，支持龍頭企業(yè)依托原料基地布局產(chǎn)地初加工，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“第一車間”。支持初加工設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，提升連續(xù)化、自動(dòng)化、專業(yè)化加工能力，提高中高端名優(yōu)茶比重。重點(diǎn)開展中小微企業(yè)初加工提升行動(dòng)，規(guī)范加工廠房建設(shè)，合理布局采摘、加工、冷鏈、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施，按照食品生產(chǎn)規(guī)范改善加工環(huán)境，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。大力發(fā)展茶葉精加工，鼓勵(lì)精加工進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展規(guī)模以上精制川茶加工企業(yè)改造提升行動(dòng)，支持提升川紅工夫紅茶等工藝水平，規(guī)范工藝流程，加強(qiáng)設(shè)備更新，完善倉儲(chǔ)、保鮮等設(shè)施，提高分等分級(jí)、產(chǎn)品包裝等能力。推進(jìn)茶葉深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈，拓展茶產(chǎn)品種類、功能及用途。推進(jìn)茶葉加工企業(yè)密切協(xié)同、組團(tuán)發(fā)展，支持規(guī)模以上企業(yè)與中小微企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，統(tǒng)籌初級(jí)產(chǎn)品、精制產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈增值收益共享，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。對(duì)茶葉生產(chǎn)加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。加大茶葉加工機(jī)械購置補(bǔ)貼力度，推進(jìn)茶葉生產(chǎn)加工設(shè)施裝備更新升級(jí)。

（五）做大做強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體。支持茶企同業(yè)整合、兼并重組，鼓勵(lì)國(guó)有資本和民營(yíng)企業(yè)在堅(jiān)持自主自愿、保持主業(yè)不變的基礎(chǔ)上開展合作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)跨市（州）整合資源，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的大企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)“川茶興千村”行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展茶企牽頭，村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、茶農(nóng)積極參與的茶產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的茶企申報(bào)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。到2025年，培育銷售收入超過10億元的茶企5戶以上，銷售收入超過1億元的茶企20戶以上。

（六）培育產(chǎn)業(yè)知名品牌。構(gòu)建“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”體系，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。加大“天府龍芽”省級(jí)公用品牌及“峨眉山茶”“蒙頂山茶”“米倉山茶”“宜賓早茶”“川紅工夫茶”等地方區(qū)域公用品牌建設(shè)支持力度，到2025年，推動(dòng)“天府龍芽”品牌銷售額達(dá)到100億元以上。支持龍頭茶企按照市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)打造自主品牌，在全省培育10個(gè)在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)品牌。支持市場(chǎng)主體加大投入、開展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)、參加國(guó)內(nèi)外有影響力的品牌推介和省級(jí)以上具有公信力的產(chǎn)品評(píng)優(yōu)活動(dòng)。發(fā)展以名優(yōu)綠茶為主，工夫紅茶、茉莉花茶、優(yōu)質(zhì)黑茶為輔的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品體系，支持發(fā)展黃化茶、白化茶、紫色茶等特色產(chǎn)品。推動(dòng)各地集中優(yōu)勢(shì)資源培育有競(jìng)爭(zhēng)力單品，支持企業(yè)依靠特色生態(tài)、特質(zhì)品種、獨(dú)特工藝創(chuàng)制特色單品。建立健全品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，加大貫標(biāo)、用標(biāo)力度，加強(qiáng)產(chǎn)品企業(yè)自檢、政府抽檢、社會(huì)監(jiān)督。

（七）構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)川茶市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，探索銷區(qū)市場(chǎng)川茶營(yíng)銷推廣中心市場(chǎng)化、長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造銷售網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵(lì)川茶品牌在重要節(jié)點(diǎn)城市中心城區(qū)、機(jī)場(chǎng)高鐵站、景區(qū)景點(diǎn)、星級(jí)酒店建立川茶品牌展示展銷店。推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，支持建設(shè)產(chǎn)地鮮葉交易市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域性茶葉產(chǎn)品交易市場(chǎng)和“天府龍芽”等區(qū)域品牌展示展銷平臺(tái)建設(shè)，提升交易服務(wù)功能，打造川茶特色交易中心。鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式，引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。組織重點(diǎn)龍頭企業(yè)參加“中國(guó)國(guó)際茶博會(huì)”等重大展示展銷活動(dòng)，支持出口企業(yè)擴(kuò)大川茶出口規(guī)模。高質(zhì)量舉辦四川國(guó)際茶博會(huì)，打造全國(guó)知名茶業(yè)展會(huì)。鼓勵(lì)各茶葉主產(chǎn)區(qū)茶事活動(dòng)常態(tài)化舉辦。

（八）提高科技服務(wù)能力。鼓勵(lì)科研院校和企業(yè)圍繞茶產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研企協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)品種、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品創(chuàng)新，集成推廣先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵(lì)各茶區(qū)成立專家顧問團(tuán)，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。加大對(duì)職業(yè)和高等院校茶學(xué)專業(yè)復(fù)合型、應(yīng)用型專業(yè)人才的培養(yǎng)支持力度。持續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)人才的培訓(xùn)力度。開展制茶工匠、制茶大師、川茶文化傳承人等培育認(rèn)定。支持開展“綠色食品”“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”“低碳生態(tài)茶”和ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系）等質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

（九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)“旅游+”“生態(tài)+”等深度融合發(fā)展模式，鼓勵(lì)發(fā)展主題鮮明的家庭茶莊、休閑茶莊，建成一批功能完善的茶旅融合主題景區(qū)、主題茶城。深入挖掘弘揚(yáng)川茶文化，講好川茶故事，鼓勵(lì)茶文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校，開展川茶文化對(duì)外交流活動(dòng)，推動(dòng)川茶文化走向大眾、走向國(guó)際。支持茶館行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持改造升級(jí)茶館茶莊、開展“茶館名店”評(píng)定，推進(jìn)茶館行業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。

三、促進(jìn)富民增收

（十）提升種茶農(nóng)民收入水平。全面開展茶區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批種茶技術(shù)能手、職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)春茶、夏茶、秋茶應(yīng)采盡采，推行機(jī)采機(jī)防等機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)省工節(jié)本增效，提高茶園畝產(chǎn)效益。推廣就地就近加工，鼓勵(lì)企業(yè)采用“訂單農(nóng)業(yè)”“公司+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，建立保護(hù)價(jià)托底收購、以質(zhì)定價(jià)分級(jí)收購等密切企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的收購方式。通過穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來源，應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備，創(chuàng)新技術(shù)工藝，提升產(chǎn)品品質(zhì)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效帶動(dòng)農(nóng)民增收，讓茶區(qū)農(nóng)民分享增值收益。

（十一）拓展產(chǎn)業(yè)功能促進(jìn)增收。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞加工、精選、包裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定勞務(wù)合作機(jī)制，推動(dòng)茶區(qū)農(nóng)民就地就近就業(yè)。支持發(fā)展生產(chǎn)型社會(huì)化服務(wù)組織，培養(yǎng)一批種子種苗、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)采機(jī)收、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)化、社會(huì)化、職業(yè)化新型農(nóng)民，推進(jìn)茶區(qū)農(nóng)民增收。推進(jìn)茶旅康養(yǎng)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)茶區(qū)農(nóng)民開辦“茶家樂”、特色民宿，提供茶事體驗(yàn)等服務(wù)，拓展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增收。鼓勵(lì)農(nóng)民開展電商直銷，拓寬增收渠道。

（十二）壯大集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)增收。推動(dòng)建設(shè)以集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、緊密聯(lián)系龍頭企業(yè)與種植農(nóng)戶的利益共同體。支持村集體以土地資源、閑置資產(chǎn)、生產(chǎn)發(fā)展資金等為股本與茶企開展股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值增效，通過股權(quán)量化促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶建立“流轉(zhuǎn)有租金、務(wù)工掙薪金、經(jīng)營(yíng)賺現(xiàn)金、按股金分紅”的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民收益。

四、政策措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)作用，加強(qiáng)對(duì)精制川茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和服務(wù)，落實(shí)相關(guān)支持政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各地各有關(guān)部門（單位）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專門力量，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)川茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十四）拓展投入渠道。各地各有關(guān)部門（單位）要切實(shí)加大財(cái)政扶持力度，聚焦茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用好中省涉農(nóng)相關(guān)資金，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、品牌打造、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)建設(shè)、主體培育等。支持管理規(guī)范、成長(zhǎng)性良好的龍頭企業(yè)開展上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引入擔(dān)保、貼息、保險(xiǎn)、證券等多種金融工具，創(chuàng)新推出“茶葉貸”“茶葉?！薄安枞~擔(dān)”等金融產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)融資。

（十五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。落實(shí)產(chǎn)品安全責(zé)任，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條、全過程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和備案制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)行為，加強(qiáng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理，完善鮮葉產(chǎn)地來源等標(biāo)識(shí)內(nèi)容。支持茶行業(yè)社會(huì)組織規(guī)范開展品牌推介、職業(yè)培訓(xùn)與技能競(jìng)賽等工作，引導(dǎo)會(huì)員單位履行社會(huì)責(zé)任，誠實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，理性開展市場(chǎng)宣傳和營(yíng)銷。

四川省人民政府辦公廳

2022年12月28日

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