川辦發(fā)〔2021〕48號《四川省人民政府辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的實施意見》

四川省人民政府辦公廳

關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的實施意見

川辦發(fā)〔2021〕48號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號）精神，推進我省人工影響天氣工作高質量發(fā)展，經省政府同意，現提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省委十一屆八次、九次全會精神以及省委、省政府工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，準確把握人工影響天氣基礎性、公益性定位。完善體制機制，強化安全監(jiān)管，堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進能力建設。聚焦鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等重大戰(zhàn)略實施，為我省防災減災、經濟社會發(fā)展和人民群眾安全福祉提供堅實保障。

（二）總體目標。到2025年，構建政府主導、部門聯動、軍地協同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局，形成組織完善、職責清晰、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，安全風險綜合防范能力顯著增強，體制機制和政策環(huán)境更加優(yōu)化。人工影響天氣服務能力顯著提升，人工增雨（雪）作業(yè)影響面積達到35萬平方公里，人工防雹保護面積4.1萬平方公里以上。到2035年，我省人工影響天氣業(yè)務、科技、服務能力達到國內先進水平。

二、突出重點領域，加強服務保障

（三）強化農業(yè)生產服務。開展干旱、冰雹等災害區(qū)劃、評估與動態(tài)監(jiān)測工作，提高災害性天氣早期識別能力。加大糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)地面增雨（雪）防雹作業(yè)力度。擴大飛機人工增雨（雪）覆蓋范圍，延長作業(yè)時段，開展地空協同、區(qū)域聯防聯動作業(yè)，助力農業(yè)增效和農民增收?！彩庀缶?、農業(yè)農村廳和各市（州）人民政府按職責分工負責。以下均需各市（州）人民政府負責，不再列出〕

（四）支持生態(tài)保護與修復。完善氣象、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、水利、林草等相關部門信息共享與會商機制。圍繞長江流域川滇生態(tài)屏障、黃河流域若爾蓋濕地、大熊貓國家公園、攀西和川西森林草原等重點生態(tài)功能區(qū)，開展人工增雨（雪）常態(tài)化作業(yè)服務。組織成都平原經濟區(qū)、川南經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)大氣環(huán)境治理增雨作業(yè)，開展成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)文明建設聯合作業(yè)和科學試驗。（省氣象局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、省林草局按職責分工負責）

（五）做好重大應急保障服務。完善森林草原防滅火，應對異常高溫干旱、嚴重環(huán)境污染等事件的人工影響天氣應急工作機制，規(guī)范部門間、上下級、跨區(qū)域的人工影響天氣聯合應急工作流程。推進應急作業(yè)裝備建設，強化人工影響天氣應急作業(yè)演練和實戰(zhàn)，提高快速響應能力。加強技術儲備，實施重大活動保障和大型試驗任務。（省氣象局、應急廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農業(yè)農村廳、省林草局按職責分工負責）

三、夯實業(yè)務基礎，促進能力提升

（六）提升監(jiān)測能力。聚焦人工影響天氣重點作業(yè)區(qū)域優(yōu)化探測裝備布局，加快補齊機載云降水探測設備短板，優(yōu)化地面云降水監(jiān)測站網。加強市、縣級作業(yè)指揮雷達建設，構建監(jiān)測精密、技術先進的云水資源立體監(jiān)測網絡，為人工影響天氣監(jiān)測預警、作業(yè)指揮和效果評估提供基礎支撐。（省氣象局、財政廳按職責分工負責）

（七）提升作業(yè)能力。發(fā)展高性能作業(yè)飛機，加快作業(yè)飛機駐地向專業(yè)化發(fā)展。開展大型無人機人工增雨作業(yè)和新型人工影響天氣作業(yè)裝置試驗與應用。優(yōu)化地面作業(yè)站點、作業(yè)裝備布局，推進火箭、高炮信息化改造，在川西和盆周山地合理布設人工增雨地面煙爐。加大力度推進攀西、烏蒙山區(qū)等重點地區(qū)地面作業(yè)體系規(guī)范化建設。（省氣象局、財政廳、民航西南管理局按職責分工負責）

（八）提升指揮能力。充分應用大數據、云平臺和人工智能等新技術，建設省市縣三級人工影響天氣指揮平臺，建立信息化空域申報系統(tǒng)和協調機制，構建和完善人工影響天氣智慧業(yè)務體系，提升指揮調度能力。（省氣象局、財政廳、西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航管處、民航西南空管局按職責分工負責）

四、強化科技創(chuàng)新，增強發(fā)展動力

（九）聚焦關鍵技術攻關。支持人工影響天氣應用研究，加快推進人工智能、大數據、互聯網等新技術應用，建設產學研用協同創(chuàng)新團隊，圍繞復雜地形下積層混合云人工增雨（雪）技術和效果檢驗技術等加大攻關力度。（科技廳、經濟和信息化廳、省氣象局按職責分工負責）

（十）大力開展科學試驗。建設復雜地形下積層混合云人工增雨（雪）試驗基地，在冰雹災害多發(fā)地建設人工影響天氣防雹試驗區(qū)。持續(xù)開展人工增雨（雪）、防雹、消云減雨、改善空氣質量等科學試驗和成果轉化，大力提高人工影響天氣科技水平。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內容，納入國民素質教育體系，融入城市公園、防災減災基地和科普場館等內容建設，開展多種形式的科普教育，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。（省氣象局、經濟和信息化廳、科技廳、教育廳按職責分工負責）

（十一）加強專業(yè)隊伍建設。建立長期穩(wěn)定、專業(yè)化人工影響天氣作業(yè)隊伍，健全人工影響天氣作業(yè)人員聘用管理機制、培訓考核機制，以及勞動保護、社會醫(yī)療保障、人身意外傷害、公眾責任保險和安全生產責任保險等保障制度，按規(guī)定落實津補貼政策，保障合理待遇，穩(wěn)定作業(yè)隊伍。（省氣象局、人力資源社會保障廳、財政廳、應急廳按職責分工負責）

五、健全監(jiān)管體系，落實安全責任

（十二）提高風險防控能力。建立完善人工影響天氣安全聯合監(jiān)管機制，強化風險管控和隱患排查治理，落實安全責任清單，加強重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。依法加強作業(yè)器材購銷、運輸、存儲和使用等安全管理，嚴格執(zhí)行作業(yè)人員備案和培訓、空域申請和使用、作業(yè)站點巡查等制度，限期淘汰落后和老舊作業(yè)裝備，切實消除安全隱患。（公安廳、應急廳、西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航管處、省氣象局按職責分工負責）

（十三）提升安全技防水平。加強安全技術防范和信息化管理，加快推廣物聯網、智能識別、電子芯片、信息安全等新技術應用。推進人工影響天氣安全管理智能化平臺建設，實現對重點場所、重要裝備、重大危險源的遠程監(jiān)控和實時風險監(jiān)控預警。嚴格落實空域申報與信息存檔要求。（省氣象局、經濟和信息化廳、科技廳、公安廳、西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航管處、民航西南空管局按職責分工負責）

（十四）落實安全生產責任。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，將人工影響天氣安全工作納入各級地方人民政府安全生產監(jiān)管考核體系，按照屬地管理原則，落實安全生產責任。制定安全事故處置應急預案，加強應急演練，依法組織開展應急救援和調查處理工作。（公安廳、應急廳、省氣象局按職責分工負責）

六、完善保障機制，提高質量效益

（十五）強化組織領導。充分發(fā)揮省人工影響天氣指揮部作用，全面加強對人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導和部門協調。各級地方人民政府要建立和規(guī)范當地人工影響天氣協調機制，健全管理體制和運行機制，穩(wěn)定人員隊伍，提升隊伍素質。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照國家及省有關規(guī)定給予表彰。（省人工影響天氣指揮部各成員單位、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十六）依法依規(guī)管理。貫徹落實《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》等法律法規(guī)，完善配套規(guī)章制度。加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，確保各類組織依法依規(guī)開展人工影響天氣活動。推進人工影響天氣標準化、規(guī)范化建設，提升管理質量和作業(yè)水平。（公安廳、應急廳、省氣象局按職責分工負責）

（十七）切實加大投入。各級地方人民政府要把人工影響天氣能力建設納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入公共服務體系大力推進，將人工影響天氣工作相關經費列入政府預算。加大對川西和攀西地區(qū)人工影響天氣能力建設的支持力度，保障作業(yè)站點標準化、作業(yè)裝備現代化等基礎建設經費。（省發(fā)展改革委、財政廳、省氣象局按職責分工負責）

（十八）完善聯動機制。建立上下銜接、跨區(qū)聯合、分工協作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作機制。各有關部門要加強協作配合，協同做好人工影響天氣工程建設、科技研發(fā)攻關、業(yè)務運行保障以及監(jiān)管、協調和服務等方面工作。加強人工影響天氣作業(yè)空域協調，充分保障人工影響天氣作業(yè)空域，提高作業(yè)效益。（省人工影響天氣指揮部各成員單位按職責分工負責）

四川省人民政府辦公廳

2021年9月1日

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