川辦發(fā)〔2021〕30號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

川辦發(fā)〔2021〕30號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2021年6月1日

四川省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

按照黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，科學界定省與市縣生態(tài)環(huán)境領域財政事權與支出責任，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系，形成穩(wěn)定的省與市縣政府事權、支出責任和財力相適應的制度，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化生態(tài)文明體制改革，推進美麗四川建設、筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

將全省性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨市（州）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和省級應對氣候變化規(guī)劃制定，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

將省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設與運行維護、省級開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、溫室氣體排放監(jiān)測、重大環(huán)境問題專項調(diào)查性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境事故應急監(jiān)測、預警預報監(jiān)測等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市級及以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設與運行維護、市級及以下開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、溫室氣體排放監(jiān)測、重大環(huán)境問題專項調(diào)查性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境事故應急監(jiān)測等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查與督察。

將省級生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標準和全省性政策、重大規(guī)劃等執(zhí)行情況評價、評估，全省性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，跨市（州）相關糾紛及重大案件調(diào)查處理，省級生態(tài)環(huán)境保護督察，生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況監(jiān)察，省級行政權力責任清單范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市級生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標準和市級及以下政策、規(guī)劃等執(zhí)行情況評價、評估，市級及以下行政權力責任清單范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，市級及以下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設。

將省級有關部門（單位）負責的重大發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大經(jīng)濟開發(fā)計劃以及省級權限內(nèi)區(qū)域、規(guī)劃、建設項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，全省性的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，全省性的入河排污口監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，全省性的生態(tài)保護修復的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全省性的核與輻射安全監(jiān)督管理，全省性的人才隊伍建設及能力建設，全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全省性生態(tài)環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全省性的控制溫室氣體排放，省級權限內(nèi)排污許可制、危險廢物許可制、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的監(jiān)督管理，建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的制定，省級環(huán)境應急物資儲備庫建設等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市級及以下區(qū)域、規(guī)劃、建設項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，市級及以下的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，市級及以下的入河排污口設置管理，市級及以下的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，生態(tài)受益范圍地域性較強的市級及以下生態(tài)保護修復的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市級及以下的輻射安全監(jiān)督管理，市級及以下的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊伍建設及能力建設，市級及以下的生態(tài)環(huán)境宣傳教育、生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布，市級及以下的控制溫室氣體排放，市級權限內(nèi)排污許可制、排污權有償使用和交易相關工作，市級及以下環(huán)境應急物資儲備庫建設等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治。

將放射性污染防治，影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治、跨區(qū)域和重點流域水污染防治等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。適當加強省級統(tǒng)籌，加大對長江流域岷江、沱江、嘉陵江及黃河流域等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的轉(zhuǎn)移支付力度。

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治以及區(qū)域性大氣污染防治、水污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境領域其他事項。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領域省級法規(guī)、規(guī)章、政策、標準、技術規(guī)范等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領域市級及以下法規(guī)、規(guī)章、政策、標準、技術規(guī)范等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

三、配套措施

（一）強化組織領導。省市縣各級有關部門（單位）要充分認識推進省與市縣生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進。

（二）強化責任落實。省市縣各級政府要嚴格落實支出責任，堅持將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，根據(jù)本方案確定的省與市縣財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實履行支出責任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）推進市級及以下改革。省級加強統(tǒng)籌，加大對全省承擔重要生態(tài)功能地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并加大對市縣生態(tài)環(huán)境領域的財政支持。市級政府要參照本方案要求，結合市縣財政體制等實際，進一步合理劃分生態(tài)環(huán)境領域市與縣財政事權和支出責任，更多地承擔適宜由市級政府承擔的生態(tài)環(huán)境領域基本公共服務支出責任，避免縣級政府承擔過多支出責任。

（四）強化協(xié)同推進。生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，省市縣各級有關部門（單位）要將生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革與生態(tài)文明體制改革、垂直管理改革等緊密結合、統(tǒng)籌推進，形成改革良性互動、協(xié)同促進的新局面。

本方案自印發(fā)之日起實施。

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本文關鍵詞： 四川省