川辦發(fā)〔2020〕72號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)四川省科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

川辦發(fā)〔2020〕72號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2020年11月27日

四川省科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委省政府決策部署，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持推動高質量發(fā)展，突出問題導向，把握科技工作規(guī)律和特點，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系，共同為建設國家創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省、打造具有全國影響力科技創(chuàng)新中心和促進全省高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

——科學厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會力量加大投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成推動科技創(chuàng)新的強大合力。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究、科技創(chuàng)新基地平臺、科技人才隊伍建設、科學普及等公共科技活動。對以產品化、工程化、產業(yè)化為目標的科技活動，更多采取市場化方式投入，政府注重引導和激勵。

——合理劃分省與市縣權責。根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學合理劃分科技領域省與市縣財政事權和支出責任。省財政側重支持事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性、公益性、長遠性以及跨區(qū)域的關鍵核心技術攻關、重大科技成果轉化、重大創(chuàng)新基地（平臺）建設等重大科技任務。同時進一步發(fā)揮省對地方轉移支付的作用，充分調動地方的積極性和主動性。市縣財政側重支持與市縣經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的科技成果轉化應用、科技創(chuàng)新基地（平臺）、科技服務體系建設、科學技術普及等，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

——統(tǒng)籌推進當前與長遠改革。著眼長遠，堅持總體設計，規(guī)劃先行，全面系統(tǒng)梳理科技領域各類事項，加強機構、人才、裝置、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調，加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯(lián)動，與相關政策協(xié)同配合，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。堅持分類推進改革，在保持科技領域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎上，對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關領域體制機制改革等進展情況適時調整。

二、主要內容

按照深化科技體制改革的總體要求和四川科技工作特點，將全省科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地（平臺）建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發(fā)展建設等八個方面。

（一）科技研發(fā)。

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為省與市縣共同財政事權，由省財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

基礎研究。對我省不限研究領域的自由探索型基礎研究，由省財政承擔主要支出責任。市縣自主設立的自由探索型基礎研究，由市縣財政承擔支出責任。對緊密結合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的目標導向型基礎研究，由省財政和市縣財政分別承擔支出責任。其中：聚焦四川省發(fā)展戰(zhàn)略目標和整體自主創(chuàng)新能力提升的基礎研究，由省財政承擔主要支出責任。市縣結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的基礎研究，由市縣財政承擔支出責任。

應用研究和技術研究開發(fā)。對事關我省整體自主創(chuàng)新能力特別是聚焦現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品研發(fā)，事關國計民生的農業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、生命健康、公共安全等領域的重大社會公益性研究開發(fā)，由省財政承擔主要支出責任。

市縣財政根據(jù)相關科技研發(fā)任務部署，結合實際承擔相應的支出責任。市縣根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)，由市縣財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng)新基地（平臺）建設發(fā)展。

科技創(chuàng)新基地（平臺）建設發(fā)展確認為省與市縣共同財政事權，由省財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對圍繞省委省政府確定的重點目標，根據(jù)科技前沿發(fā)展、全省發(fā)展戰(zhàn)略需求和產業(yè)創(chuàng)新需要建設的省級重大科技創(chuàng)新基地（平臺），財政負擔資金由省財政承擔主要支出責任。在川國家級科技創(chuàng)新基地（平臺）由省財政統(tǒng)籌給予支持。有建設任務的市縣財政根據(jù)相關建設發(fā)展規(guī)劃等，結合本地區(qū)實際承擔相應支出責任。市縣自主建設的科技創(chuàng)新基地（平臺），財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任，省財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

（三）科技人才隊伍建設。

對圍繞建設和引進高層次科技人才隊伍，分別確認為省或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：省級實施的涉及科技人才培養(yǎng)、引進、服務等人才專項，確認為省財政事權，由省財政承擔支出責任。市縣自主實施的科技人才培養(yǎng)、引進、服務等人才專項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化。

對財政投入支持的科技成果轉移轉化，確認為省與市縣共同財政事權，由省財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：省財政通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等間接支持及前補助引導支持方式，主要采用間接支持方式，運用市場機制，吸引社會資本投入，支持省委省政府確定的重點產業(yè)、重點公益民生發(fā)展的科技成果轉移轉化，促進科技成果資本化、產業(yè)化。市縣財政主要結合本地實際，引導社會資本加大投入，支持區(qū)域內重點產業(yè)的科技成果轉移轉化，省財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設。

對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金，調整為省與市縣共同財政事權，由省財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

對綜合性國家科學中心、中國西部（成都）科學城、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新中心、中國（綿陽）科技城、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國省級高新區(qū)、國省級農業(yè)科技園區(qū)、國省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國省級創(chuàng)新型城市（縣、市）、成果轉移轉化示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。市縣根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任。

（六）科學技術普及。

對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障，確認為省與市縣共同財政事權，由省財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對省級層面開展科普工作的保障，由省財政承擔主要支出責任；對市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，省財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設。

對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為省或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對省屬科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為省財政事權，由省財政承擔支出責任；省屬科研機構承擔市縣政府委托任務，由市縣財政給予合理補助。對省以下地方政府所屬科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（八）科技領域的其他未列事項。

國際科技交流與合作有關事項財政事權和支出責任劃分按照外交領域改革方案執(zhí)行，國內科技創(chuàng)新合作由各級財政根據(jù)相關規(guī)劃結合實際承擔相應支出責任。省級基本建設支出按省有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于省財政事權或省與市縣共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。

社會科學研究領域，對圍繞關系四川省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題，哲學社會科學創(chuàng)新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動省級高端智庫建設、開展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、科學決策研究等事項，由省財政承擔主要支出責任。市縣結合本地區(qū)實際自主設立社會科學研究，由市縣財政承擔支出責任。

其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任?？萍碱I域省與市縣財政事權范圍，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關管理體制改革進行相應調整。

三、配套措施

（一）切實加強組織領導?？萍碱I域財政事權和支出責任劃分是推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內容。各地、各有關部門要加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作有序推進。

（二）增強各級財力保障。各地、各有關部門要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。加大基礎研究、應用基礎研究、共性關鍵技術攻關等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動科學研究、人才培養(yǎng)與基地建設全面發(fā)展。

（三）全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，進一步優(yōu)化財政支出結構、完善支持方式，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。

（四）協(xié)同深化相關改革。按照省委省政府決策部署，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動形成聚焦重點配置科技資源、全社會加大研發(fā)投入、產學研協(xié)同創(chuàng)新、全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的體制機制。

（五）抓緊修訂完善制度。各有關部門要根據(jù)本方案對科技領域現(xiàn)行各項資金和項目管理辦法進行梳理和修訂完善。今后在制定或修訂相關制度和規(guī)定時，要充分體現(xiàn)科技領域財政事權與支出責任劃分的基本規(guī)范，加強法治化、規(guī)范化建設。

本方案自2020年12月1日起實施。

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本文關鍵詞： 四川省