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山東省人民政府關(guān)于加強地下水管理的意見
魯政字〔2023〕174號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》等法律法規(guī)，加強地下水開發(fā)利用管理，保障地下水可持續(xù)利用，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合山東省實際，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述和對山東工作的重要指示要求，實行最嚴格的地下水資源管理制度，強化地下水量和水位雙控管理，防治地下水超采和污染，健全地下水管理與保護長效機制，推動形成節(jié)約和保護地下水資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用。
（二）總體目標(biāo)。到2025年，初步建立管理保護地下水的指標(biāo)控制體系、制度政策體系、技術(shù)支撐體系，全省地下水開采總量控制在國家下達的指標(biāo)范圍內(nèi)，全面完成淺層地下水超采治理階段性目標(biāo)任務(wù)，深層承壓水超采量基本壓減完畢。到2035年，全面建立起有效保護和合理利用地下水的體制機制，基本消除地下水超采區(qū)，實現(xiàn)地下水采補平衡、可持續(xù)利用。
二、主要任務(wù)
（三）組織實施地下水保護利用規(guī)劃?？h級以上水行政主管部門要會同有關(guān)部門，在做好地下水資源調(diào)查評價工作的基礎(chǔ)上，盡快編制并組織實施地下水保護利用規(guī)劃。地下水保護利用規(guī)劃應(yīng)包括地下水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域水文地質(zhì)條件、存在問題、地下水保護利用目標(biāo)、主要任務(wù)和措施等，對轄區(qū)地下水合理利用、有效保護及治理修復(fù)等作出系統(tǒng)部署。（省水利廳牽頭）
（四）做好規(guī)劃水資源論證工作。編制重大建設(shè)項目布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃，涉及地下水開發(fā)利用的，在開展規(guī)劃水資源論證時，應(yīng)當(dāng)將地下水取水總量、水位控制指標(biāo)以及地下水保護利用規(guī)劃等作為重要依據(jù)。其中，編制黃河流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)進行規(guī)劃水資源論證而未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強制性約束控制指標(biāo)的，規(guī)劃審批機關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省水利廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）實行水量水位雙控管理。經(jīng)批準(zhǔn)的地下水取水總量、水位控制指標(biāo)是取水許可、地下水超采治理等的重要依據(jù)。除應(yīng)急取水等特殊情況外，對不滿足地下水總量控制、地下水位控制要求的地區(qū)，要暫停審批新增取用地下水，限期開展區(qū)域地下水取水工程布局分析評估及優(yōu)化調(diào)整，制定取用地下水壓減方案，逐步削減地下水取水量，維持合理地下水位。（省水利廳牽頭，省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）加強地下水取水工程管理。加快完成地下水取水工程登記造冊，建立地下水取水工程檔案動態(tài)更新機制。根據(jù)地下水取水工程布局調(diào)整情況和地下水超采治理需求，及時制定實施地下水取水工程關(guān)停計劃。積極推行“二維碼”應(yīng)用和“一井一碼一檔”管理，提高精細化管理水平。（省水利廳牽頭）
（七）加強地下水位監(jiān)測管理。水行政、自然資源主管部門要建立地下水位監(jiān)測信息共享機制，定期發(fā)布和共享監(jiān)測信息。對地下水位持續(xù)下降的，采取會商、約談等形式，由上級水行政主管部門對下級水行政主管部門進行提醒和督促整改。（省水利廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）加快建設(shè)地下水取水監(jiān)測計量體系。新建、改建、擴建地下水取水工程，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)同時安裝計量設(shè)施；年取用地下水（含地?zé)崴┝窟_到5萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)用水戶，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計量設(shè)施，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。已有地下水取水工程未安裝計量設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T規(guī)定的期限安裝。農(nóng)業(yè)灌溉機井等暫不具備安裝計量設(shè)施條件的，應(yīng)積極采用以電折水等方法計量用水量。到2023年年底，實現(xiàn)非農(nóng)地下水取水口計量全覆蓋。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）突出做好農(nóng)業(yè)灌溉地下水管理。嚴控新鑿農(nóng)用機井，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理復(fù)墾或農(nóng)田水利基本建設(shè)等需新鑿機井的，申請項目立項前應(yīng)充分考慮地下水資源條件和管理保護要求，并依法依規(guī)開展水資源論證，申請辦理取水許可證。現(xiàn)存未依法辦理取水許可的機井，符合辦理條件的要于2023年年底前辦理完畢，不符合辦理條件的依法進行封填。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）做好地下水儲備和應(yīng)急使用管理。根據(jù)國家部署做好地下水儲備和利用管理，合理確定地下水儲備方案，及時制定特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件時動用地下水儲備預(yù)案。推進應(yīng)急備用地下水型飲用水水源建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，確保需要時正常使用。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）加強地下工程建設(shè)管理。對開挖深度達到5米或者年疏干排水量達到5萬立方米以上的地下工程，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)于工程開工前，將工程建設(shè)方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報有管理權(quán)限的水行政主管部門備案。礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)年疏干排水量達到5萬立方米以上的，要依法申請取水許可，安裝排水計量設(shè)施，定期向有管理權(quán)限的水行政主管部門報送疏干排水量和地下水水位狀況。（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）深入推進地下水超采綜合治理。加快新一輪地下水超采區(qū)和地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定工作，根據(jù)劃定工作成果及時調(diào)整地下水超采綜合治理方案。推進全方位節(jié)水，從嚴開展水資源論證，嚴格控制高耗水項目。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水、耐旱作物種植比例。加大水源置換力度，大力推動非常規(guī)水和雨洪資源利用。有條件的地方，積極探索推進利用地表水等水源回補地下水。（省水利廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）加強地?zé)衢_發(fā)取水管理。水行政主管部門會同自然資源等主管部門，根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護要求，盡快劃定需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍。加強調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒先進省份經(jīng)驗，研究制定推進地?zé)崮荛_發(fā)利用和取水管理的政策措施。（省水利廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）強化地下水污染防治。根據(jù)地下水污染防治需要，加快劃定地下水污染防治重點區(qū)。依法查處污染地下水的違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)國家要求，探索建立地下水污染防治重點排污單位名錄。加強農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，防止地下水污染。多層含水層開采、回灌地下水應(yīng)當(dāng)防止串層污染。人工回灌補給地下水，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得使地下水水質(zhì)惡化。強化地下水型飲用水水源保護，規(guī)范水源保護區(qū)環(huán)境管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
（十五）落實主體責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)內(nèi)的地下水開發(fā)利用和保護工作負總責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機制，確保各項措施執(zhí)行到位。各有關(guān)行政主管部門要各司其職、密切協(xié)作，形成工作合力。強化監(jiān)督問責(zé)，對地下水管理和保護工作中責(zé)任不落實、履職不到位、發(fā)生嚴重問題的，予以追責(zé)問責(zé)。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省紀委監(jiān)委機關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）保障資金投入。各級要拓寬渠道加大資金投入，建立長效機制，保障地下水管理、超采治理、污染防治和監(jiān)測等工作順利開展。（省財政廳牽頭，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）健全長效機制。深化水文地質(zhì)調(diào)查和地下水相關(guān)課題研究，推進提高地下水管理數(shù)字化水平。健全取用地下水違法行為相關(guān)舉報制度，完善公眾參與和社會監(jiān)督機制。建立從事地下水節(jié)約、保護、利用活動的單位和個人誠信檔案，加強結(jié)果運用。加強宣傳教育，提高社會公眾保護地下水的意識。（省水利廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省教育廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
山東省人民政府
2023年10月12日
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