浙委辦發(fā)〔2017〕46號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見〉的通知》

《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見〉的通知》

浙委辦發(fā)〔2017〕46號

 

 

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
 

 

 

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2017年5月26日
 

 

 

 

關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見  

 

 

為深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見〉的通知》精神，進一步健全高校畢業(yè)生到基層工作長效機制，更好地發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進基層經濟社會發(fā)展中的積極作用，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、加大對高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持

（一）加強基層創(chuàng)業(yè)平臺建設。充分利用特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺，為高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式服務。加大對創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)的支持力度，創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)為高校畢業(yè)生提供孵化服務的，按孵化實際成效給予補貼，具體補貼標準由各地結合實際確定。省、市、縣（市、區(qū)）分級組織開展創(chuàng)業(yè)孵化示范企業(yè)的認定工作。

（二）進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。在校大學生在校內租房或在校內創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦市場主體的，可憑校方或創(chuàng)業(yè)園管理部門出具的有效證明進行工商登記注冊。

（三）拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道。鼓勵各地設立大學生創(chuàng)業(yè)引導基金，通過參股、風險補償、跟進投資等方式，引導國有、社會資本共同設立創(chuàng)業(yè)投資子基金，重點投資高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的處于初創(chuàng)期或成長期、具有較強創(chuàng)新性的企業(yè)。全面落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，把創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放情況列入各市、縣（市、區(qū)）工作目標責任制考核范圍。放寬高校畢業(yè)生申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件，對個人信用記錄良好的在校大學生和畢業(yè)5年以內的高校畢業(yè)生，允許其在未清償其他類貸款的情況下，申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

（四）加大創(chuàng)業(yè)補貼力度。在校大學生和畢業(yè)5年以內的高校畢業(yè)生初次創(chuàng)辦企業(yè)，經人力社保部門認定，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補貼條件和標準由各地結合實際確定。鼓勵高校畢業(yè)生到養(yǎng)老、家政服務和現(xiàn)代農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。在校大學生和畢業(yè)5年以內的高校畢業(yè)生初次創(chuàng)辦養(yǎng)老、家政服務和現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，并擔任法定代表人或主要負責人的，給予企業(yè)連續(xù)3年的創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標準為第一年5萬元、第二年3萬元、第三年2萬元。高校畢業(yè)生到農村創(chuàng)業(yè)并帶動低收入農戶增收的，按規(guī)定享受扶貧項目支持、扶貧貼息貸款等政策。

（五）營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。廣泛開展各類創(chuàng)業(yè)大賽等活動，進一步培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)熱情。在校大學生和畢業(yè)5年以內的高校畢業(yè)生在各級創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的，給予一定的獎勵，并按規(guī)定享受優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者能力提升培訓扶持政策，其中在省級以上創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的，可享受創(chuàng)業(yè)地相應的人才扶持等政策。

二、進一步拓寬高校畢業(yè)生到基層工作的渠道

（六）鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。進一步發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，綜合運用財政、金融等政策，鼓勵中小微企業(yè)提供更多適合高校畢業(yè)生特點的工作崗位。將高校畢業(yè)生到非公有制中小企業(yè)就業(yè)補助和小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生就業(yè)補貼合并為高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)補貼，畢業(yè)2年以內的高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，簽訂1年及以上勞動合同、依法繳納社會保險費且工資低于當?shù)厣夏甓热鐣趰徛毠て骄べY的，在勞動合同期限內可給予就業(yè)補貼，具體標準由各地結合實際確定。畢業(yè)5年以內的高校畢業(yè)生到養(yǎng)老、家政服務和現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)就業(yè)，簽訂1年及以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在勞動合同期限內給予每年1萬元的就業(yè)補貼。以上兩項補貼期限均不超過3年。入駐經人力社保部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地的小微企業(yè)，申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款且符合條件的，給予全額貼息。畢業(yè)2年以內的高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務機構辦理實名登記并依法繳納社會保險費的，給予不超過其實際繳納社會保險費三分之二的社保補貼，核定補貼的繳費基數(shù)不超過全省上年度全社會在崗職工平均工資，補貼期限不超過3年。

（七）引導高校畢業(yè)生到基層從事公共管理和社會服務。加大政府購買基層公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農村經營管理、農業(yè)技術、農村水利、就業(yè)和社會保障等服務的力度。畢業(yè)5年以內的高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專職從事公共管理、社會服務以及從事公安機關警務輔助工作的，其收入不低于當?shù)厣夏甓热鐣趰徛毠て骄べY，并為其按時足額繳納社會保險費和住房公積金，具體辦法由各地制定。

（八）支持高校畢業(yè)生到基層機關事業(yè)單位工作。根據(jù)基層發(fā)展需要和財力狀況，編制政策和編制標準適當向基層機關事業(yè)單位傾斜，基層單位出現(xiàn)崗位空缺，要擇優(yōu)招錄高校畢業(yè)生或拿出一定數(shù)量的崗位專門招錄高校畢業(yè)生。研究制定符合縣鄉(xiāng)機關工作特點的公務員考錄測評辦法，實行分級分類考試。省內山區(qū)或海島縣（市、區(qū)）機關的執(zhí)法和“窗口”單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關職位，可面向本縣（市、區(qū)）生源或戶籍的高校畢業(yè)生招考。省級機關單位和杭州、寧波市級機關單位招考或遴選公務員，除專業(yè)性比較強的緊缺和特殊職位外，均應面向具有2年以上基層工作經歷人員，其他各市市級機關單位招錄2年以上基層工作經歷人員的比例應占本級總招錄計劃數(shù)的50%以上。改進基層事業(yè)單位崗位管理模式，適當提高基層中高級專業(yè)技術崗位比例，增強基層崗位吸引力。支持省內加快發(fā)展地區(qū)事業(yè)單位適當放寬學歷、學位等條件，降低開考比例，優(yōu)先招聘本地生源、本地戶籍或在本地長期生活的高校畢業(yè)生。鼓勵省、市所屬事業(yè)單位安排一定數(shù)量崗位面向有基層工作經歷的人員招聘。繼續(xù)依托高校開展基層農業(yè)、衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)工作，擴大基層定向培養(yǎng)專業(yè)范圍和規(guī)模。

（九）鼓勵高校畢業(yè)生參加基層服務項目。繼續(xù)組織實施大學生到村任職、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃、農村教師特崗計劃和農技特崗計劃等基層服務項目，每年選派一批高校畢業(yè)生到基層服務。參加基層服務項目前無工作經歷的人員服務期滿且考核合格后2年內，在參加機關事業(yè)單位考錄（招聘）、到各類企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、落戶、升學等方面可同等享受應屆高校畢業(yè)生的相關政策。各級機關事業(yè)單位要拿出一定數(shù)量的職位（崗位）面向基層服務項目人員定向考錄（招聘）。各地要通過組織開展專場招聘、加強職業(yè)指導和職業(yè)介紹等方式，促進服務期滿人員就業(yè)。按照國家要求，認真組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。

（十）鼓勵大學生參軍入伍。完善高校學生參軍入伍優(yōu)惠政策，落實好退役大學生士兵專項研究生招生計劃、學費資助、復學升學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策。進一步優(yōu)化工作流程，落實高校征兵工作機制，為大學生入伍開辟綠色通道。落實鼓勵高校畢業(yè)生在部隊長期服役政策，部隊服役經歷視為基層工作經歷，按有關規(guī)定享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。

三、加強高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障

（十一）提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極推廣“互聯(lián)網+” “創(chuàng)業(yè)教育+模擬實訓+跟蹤扶持”等培訓模式，建立培訓、實訓、孵化、服務相結合的一體化創(chuàng)業(yè)培訓機制。開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者能力提升培訓，補貼標準最高為每年每人1萬元。組織實施高技能人才振興計劃。企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內的高校畢業(yè)生，自招用起6個月內開展崗前技能培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)培訓補貼，其中小微企業(yè)補貼標準可上浮20%。

（十二）完善基層職稱評審制度。認真執(zhí)行支持和鼓勵基層專業(yè)技術人員晉升職稱的有關政策，加大監(jiān)督檢查力度，確保政策落地見效。進一步完善評價體系，制定更能體現(xiàn)基層人才業(yè)績和能力的評價標準，形成促進基層人才脫穎而出的評價導向。

（十三）提高高校畢業(yè)生到基層工作待遇。高校畢業(yè)生到農村基層急需緊缺專業(yè)（行業(yè)）就業(yè)的，可給予安家補貼，具體條件和補貼標準由各地結合實際確定。對到省內加快發(fā)展地區(qū)縣及以下基層單位工作的高校畢業(yè)生，新錄用為公務員的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿考核合格后的級別工資高定一檔；招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可提前轉正定級，轉正定級時的薪級工資高定一級。研究制訂高校畢業(yè)生到省內加快發(fā)展地區(qū)基層單位就業(yè)學費補償和國家助學貸款代償政策。將低保家庭、孤兒、殘疾人和獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼標準提高到每人3000元。

（十四）優(yōu)化就業(yè)和人才服務。健全公共就業(yè)和人才服務體系，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼制度，通過政府購買服務等方式，對社會服務機構提供的各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務項目、活動給予補貼。建立健全招聘信息平臺和智能化人力資源市場，實現(xiàn)求職招聘的全程信息化管理。依托高校畢業(yè)生實名數(shù)據(jù)庫，利用微信、手機移動客戶端（APP）等信息服務載體，及時推送就業(yè)崗位、就業(yè)服務信息。進一步簡政放權，優(yōu)化流程，深化“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)公共就業(yè)和人才服務審批事項“最多跑一次”。

四、加強組織領導

（十五）健全工作機制。各地要將引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作納入就業(yè)和人才工作總體規(guī)劃，建立健全黨委和政府領導、人力社保部門牽頭、各有關部門參與的工作協(xié)調機制。人力社保部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調；組織、機構編制、人力社保等部門要研究健全機關事業(yè)單位從基層選拔使用人才的長效機制；財政部門要合理安排各項補貼政策所需資金，優(yōu)化資金支出結構，提高資金使用績效。各有關部門要做好基層公共管理和社會服務崗位開發(fā)工作。工會、共青團、婦聯(lián)組織要發(fā)揮群團優(yōu)勢，多渠道多形式引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。

（十六）強化教育引導。教育部門和高校要做好在校大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，引導高校畢業(yè)生切實轉變擇業(yè)觀念，樹立科學的就業(yè)觀和成才觀。健全在校大學生基層服務和基層實踐體系，積極組織在校大學生到基層參加實習實踐、志愿服務等活動，增強對國情、省情、社情、民情的了解，自覺把個人理想同國家與社會需要緊密結合起來，激發(fā)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。

（十七）加強考核監(jiān)督。各地要將高校畢業(yè)生到基層工作納入政績考核，分解目標任務，抓好責任落實。要加強高校畢業(yè)生到基層工作扶持政策落實情況的監(jiān)督檢查，對不落實或者故意拖延落實的，要及時糾正，并依紀依法追究相關人員責任。

（十八）開展宣傳表彰。加強輿論引導，準確解讀相關政策，廣泛宣傳報道扎根基層、創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，按照有關規(guī)定將在基層工作的高校畢業(yè)生納入表彰獎勵范圍，對表現(xiàn)突出或作出重大貢獻的進行表彰獎勵。

本實施意見中的高校畢業(yè)生是指全日制普通高等學校?？埔陨袭厴I(yè)生。經學歷認證的留學回國人員，技工院校的高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生，特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生到基層工作扶持政策。

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