閩委發(fā)〔2016〕27號《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見》

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見

閩委發(fā)〔2016〕27號

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、全國衛(wèi)生與健康大會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號）精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面做好新形勢下我省的計(jì)劃生育工作，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識實(shí)施全面兩孩政策的重大意義

計(jì)劃生育是我國的基本國策。福建省實(shí)行計(jì)劃生育以來，人口過快增長得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，人口素質(zhì)不斷提高，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，人口和計(jì)劃生育工作取得了巨大成績，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步。在此過程中，千萬家庭響應(yīng)黨和國家號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，作出了巨大貢獻(xiàn)；廣大人口和計(jì)劃生育工作者付出了心血和汗水。實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃生育，符合國情省情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強(qiáng)國富民安天下的偉大事業(yè)。

當(dāng)前，我省人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深，人口紅利減弱，群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。但是，人口眾多的國情省情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力沒有根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒有根本改變。各級黨委、政府和有關(guān)部門要站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要性和長期性，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深刻認(rèn)識實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理決策的重大意義，要用法治思維、創(chuàng)新精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)來肩負(fù)使命，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，狠抓落實(shí)，不斷探索新形勢下落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的體制機(jī)制和方式方法，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”創(chuàng)造更好的人口環(huán)境。

二、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/strong>

貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《福建省人口與計(jì)劃生育條例》，綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。做好再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡政便民。建立健全出生人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)生育登記服務(wù)制度的宣傳，提高一孩、二孩生育登記比例。公安、民政、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生信息共享平臺作用，及時(shí)跟蹤監(jiān)測孕婦數(shù)量的變化情況，利用住院分娩、出生證管理、預(yù)防接種等信息，補(bǔ)充完善全員人口出生登記信息，提高出生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。重點(diǎn)針對出生人口明顯增加可能造成婦幼保健、托幼教育等公共服務(wù)壓力驟增的風(fēng)險(xiǎn)、因政策銜接矛盾和歷史遺留問題引發(fā)的維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)等，制定和落實(shí)防控措施。

三、提升婦幼健康服務(wù)能力

優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，落實(shí)基層機(jī)構(gòu)編制。加強(qiáng)省會中心城市醫(yī)療資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃省、市醫(yī)療資源發(fā)展，加快推進(jìn)省兒童醫(yī)院、省婦產(chǎn)醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)婦幼保健?？萍熬C合醫(yī)院產(chǎn)兒科建設(shè)，“十三五”期間，按照“填平補(bǔ)齊”的原則，爭取每個(gè)市、縣（區(qū)）均建設(shè)1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦危重癥監(jiān)護(hù)救治網(wǎng)絡(luò)和新生兒救護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。加強(qiáng)產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士等緊缺人才培養(yǎng)和引進(jìn)，合理確定服務(wù)價(jià)格，在薪酬分配等方面加大對產(chǎn)兒科醫(yī)務(wù)人員政策傾斜力度。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的婚前孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計(jì)劃免疫等服務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，落實(shí)免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查，開展產(chǎn)前篩查、診斷和新生兒疾病篩查等服務(wù)，積極推動?jì)胗變涸缙诎l(fā)展和青少年青春健康教育工作，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)再生育咨詢指導(dǎo)，為計(jì)劃生育人群提供取環(huán)、復(fù)通等服務(wù)。開展不孕不育等相關(guān)疾病的診治，向不孕不育等生育困難人員提供必要的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)。做好孕產(chǎn)婦、兒童保健系統(tǒng)管理，確保母嬰安全。推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)。

四、增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力

（一）切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。堅(jiān)持“新人新辦法、老人老辦法”，對政策調(diào)整前符合條件的計(jì)劃生育家庭繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育家庭系列將大扶助制度，并在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)生育政策調(diào)整變化的新形勢，在政策調(diào)整后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等政策。

（二）建立完善家庭發(fā)展支撐體系。全面推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建活動，健全完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。充分發(fā)揮生育關(guān)懷行動、幸福工程、計(jì)劃生育小額貼息幫扶、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等作用，從政策、資金、項(xiàng)目、信息、技能培訓(xùn)等方面扶持計(jì)劃生育家庭發(fā)展致富，增強(qiáng)造血功能。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合工作，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度、計(jì)劃生育家庭老年人養(yǎng)老照護(hù)支持體系，鼓勵(lì)有條件的地方建立居家養(yǎng)老服務(wù)、失能或部分失能計(jì)劃生育老年人的護(hù)理補(bǔ)貼制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況適時(shí)適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障他們能夠獲得所需的生活照料和健康服務(wù)。

（三）加大計(jì)劃生育困難家庭扶助力度。鼓勵(lì)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”，對農(nóng)村女孩家庭、特殊困難家庭和貧困家庭提供就醫(yī)便利。做好計(jì)劃生育特殊困難家庭成員的醫(yī)療救助工作。優(yōu)先安排生育政策調(diào)整前的農(nóng)村計(jì)劃生育女孩家庭、計(jì)劃生育特殊困難家庭和貧困家庭中的老年人進(jìn)入財(cái)政資助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并為符合條件的對象按照有關(guān)規(guī)定安排公租房等保障性住房。重點(diǎn)實(shí)施針對計(jì)劃生育特殊困難家庭的再生育輔助工程。對農(nóng)村獨(dú)女和二女戶等部分計(jì)劃生育家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)需個(gè)人繳納的費(fèi)用由政府給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定，保障其獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。

五、全面提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面、精確解讀《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》《福建省人口與計(jì)劃生育條例》新修訂內(nèi)容，方便廣大干部群眾正確理解、執(zhí)行。妥善做好政策調(diào)整前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接，特別是要認(rèn)真處理好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收政策的銜接問題，盡量避免產(chǎn)生矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。以農(nóng)村和流動人口為重點(diǎn)，加強(qiáng)依法管理工作，依法依規(guī)查處政策外多孩生育，規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，維護(hù)良好生育秩序。維護(hù)計(jì)生家庭合法權(quán)益，做好計(jì)生困難家庭法律援助工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步鞏固衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革成果，統(tǒng)籌利用基層衛(wèi)生計(jì)生資源，實(shí)行計(jì)劃生育與婦幼保健服務(wù)融合發(fā)展，積極開展?fàn)巹?chuàng)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位活動。進(jìn)一步完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計(jì)劃生育工作長效機(jī)制。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，妥善解決好報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。

（三）充分發(fā)揮社會組織作用。加強(qiáng)政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織共同做好計(jì)劃生育工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會在計(jì)劃生育工作中的生力軍作用，切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動人口服務(wù)等工作。鼓勵(lì)社會組織依法開展人口和計(jì)劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開展計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)流動人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化工作。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍，逐步推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化工作。鞏固完善流動人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動的全國“一盤棋”工作機(jī)制。通過深化信息化應(yīng)用、加強(qiáng)流動人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、建立流動人口計(jì)生協(xié)會和強(qiáng)化便民服務(wù)等切實(shí)改進(jìn)流動人口服務(wù)管理。做好流動人口在居住地的生育登記服務(wù)。開展流動人口健康教育與健康促進(jìn)工作，增強(qiáng)流動人口自我保健意識和防護(hù)能力，提高流動人口健康素養(yǎng)和健康水平。開展流動人口和留守人群關(guān)懷關(guān)愛活動，做好廈門、泉州兩市流動人口社會融合示范試點(diǎn)工作，促進(jìn)流動人口社會融合。

六、切實(shí)加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理

完善“宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、整治‘兩非’、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核評估”工作機(jī)制。深入開展關(guān)愛女孩行動，把促進(jìn)社會性別平等和扶貧脫貧相結(jié)合，引導(dǎo)群眾樹立性別平等、生男生女一樣好的婚育觀。制定有利于女孩健康成長和保障婦女合法權(quán)益的社會政策，加強(qiáng)對女童教育、女性就業(yè)、女孩家庭養(yǎng)老的幫扶，提高女孩家庭的發(fā)展能力。嚴(yán)格落實(shí)終止妊娠、超聲檢查實(shí)名登記和出生死亡報(bào)告制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群“兩非”線索的監(jiān)測和跟蹤，加強(qiáng)對可用于胎兒性別鑒定和終止妊娠的設(shè)備、藥物、技術(shù)和人員的管理。加強(qiáng)部門配合和區(qū)域協(xié)作，定期開展專項(xiàng)整治行動，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。提高出生人口性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測水平。加大婦女權(quán)益保障力度。依法保障女性宅基地、房屋等財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)督，依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，落實(shí)生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇。支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。

七、鞏固和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施全面兩孩政策、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的意義重大、事關(guān)全局，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)緊迫、要求更高。各級黨委、政府和相關(guān)部門一定要把這項(xiàng)工作作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。

（一）落實(shí)黨政責(zé)任。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、保障到位。堅(jiān)持完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，合理設(shè)置考核指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)考核監(jiān)督。完善和落實(shí)約談制度和責(zé)任追究制度，對主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)。堅(jiān)持完善人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組制度。相關(guān)部門要建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口發(fā)展影響評估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)全面兩孩政策實(shí)施，加強(qiáng)對各地實(shí)施工作的指導(dǎo)。發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、教育、民政、人社等部門在制訂“十三五”規(guī)劃、落實(shí)有關(guān)政策時(shí)要做好前瞻性安排，協(xié)同做好婦幼衛(wèi)生、學(xué)前（幼托）教育、生育保險(xiǎn)、扶助保障等方面的公共服務(wù)應(yīng)對工作。教育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃布局教育資源配置，進(jìn)一步滿足適齡兒童入園、入學(xué)需求；人社部門要落實(shí)好生育保險(xiǎn)待遇，積極督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)假和相關(guān)待遇，支持婦女平等就業(yè)；財(cái)政部門要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育投入保障機(jī)制，落實(shí)好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助政策、生育關(guān)懷行動、加強(qiáng)婦幼健康和幼托教育服務(wù)體系建設(shè)、相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等所需經(jīng)費(fèi)。各級衛(wèi)生計(jì)生部門要抓緊實(shí)現(xiàn)資源整合、工作和隊(duì)伍融合，加強(qiáng)基層衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍能力建設(shè)，注重健全計(jì)生協(xié)會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并充分發(fā)揮其優(yōu)勢和作用。各地各相關(guān)部門要各司其職、緊密配合，建立健全各部門執(zhí)法配合、政策銜接、信息共享的計(jì)劃生育工作綜合治理機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用主流媒體、發(fā)揮好新媒體的作用，準(zhǔn)確解讀中央決策精神，大力宣傳計(jì)劃生育工作所取得的偉大成就，宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要性和長期性，宣傳調(diào)整完善生育政策的及時(shí)性、必要性，宣傳按政策、負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃生育的理念，宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。對政策銜接、特殊情形再生育條件、生育登記服務(wù)等群眾關(guān)心的問題要及時(shí)做好解疑釋惑，主動回應(yīng)社會關(guān)切，防止負(fù)面炒作，為計(jì)劃生育工作營造良好輿論氛圍。
 

 

 

中共福建省委

福建省人民政府

2016年12月14日

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