閩委發(fā)〔2016〕27號《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見

閩委發(fā)〔2016〕27號

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、全國衛(wèi)生與健康大會和《中共中央國務院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號）精神，堅持計劃生育基本國策，全面做好新形勢下我省的計劃生育工作，提出如下實施意見：

一、充分認識實施全面兩孩政策的重大意義

計劃生育是我國的基本國策。福建省實行計劃生育以來，人口過快增長得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，人口素質(zhì)不斷提高，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，人口和計劃生育工作取得了巨大成績，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步。在此過程中，千萬家庭響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，作出了巨大貢獻；廣大人口和計劃生育工作者付出了心血和汗水。實踐證明，實行計劃生育，符合國情省情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強國富民安天下的偉大事業(yè)。

當前，我省人口和計劃生育工作進入新的歷史發(fā)展時期，人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深，人口紅利減弱，群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。但是，人口眾多的國情省情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力沒有根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒有根本改變。各級黨委、政府和有關(guān)部門要站在實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標的高度，充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深刻認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理決策的重大意義，要用法治思維、創(chuàng)新精神、務實作風來肩負使命，擔當責任，狠抓落實，不斷探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，為“再上新臺階、建設新福建”創(chuàng)造更好的人口環(huán)境。

二、穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/strong>

貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《福建省人口與計劃生育條例》，綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎(chǔ)和政策實施風險，科學制定實施方案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。做好再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進一步簡政便民。建立健全出生人口監(jiān)測預警機制，加強生育登記服務制度的宣傳，提高一孩、二孩生育登記比例。公安、民政、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門要加強協(xié)作，建立健全人口基礎(chǔ)信息共享機制。充分發(fā)揮衛(wèi)生計生信息共享平臺作用，及時跟蹤監(jiān)測孕婦數(shù)量的變化情況，利用住院分娩、出生證管理、預防接種等信息，補充完善全員人口出生登記信息，提高出生統(tǒng)計質(zhì)量。重點針對出生人口明顯增加可能造成婦幼保健、托幼教育等公共服務壓力驟增的風險、因政策銜接矛盾和歷史遺留問題引發(fā)的維穩(wěn)風險等，制定和落實防控措施。

三、提升婦幼健康服務能力

優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務資源，落實基層機構(gòu)編制。加強省會中心城市醫(yī)療資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃省、市醫(yī)療資源發(fā)展，加快推進省兒童醫(yī)院、省婦產(chǎn)醫(yī)院建設。加強婦幼保健?？萍熬C合醫(yī)院產(chǎn)兒科建設，“十三五”期間，按照“填平補齊”的原則，爭取每個市、縣（區(qū)）均建設1所政府舉辦、標準化的婦幼健康服務機構(gòu)。加強孕產(chǎn)婦危重癥監(jiān)護救治網(wǎng)絡和新生兒救護網(wǎng)絡建設，提高孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。加強產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護士等緊缺人才培養(yǎng)和引進，合理確定服務價格，在薪酬分配等方面加大對產(chǎn)兒科醫(yī)務人員政策傾斜力度。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的婚前孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計劃免疫等服務。加強出生缺陷綜合防治，落實免費婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查，開展產(chǎn)前篩查、診斷和新生兒疾病篩查等服務，積極推動嬰幼兒早期發(fā)展和青少年青春健康教育工作，提高出生人口素質(zhì)。加強再生育咨詢指導，為計劃生育人群提供取環(huán)、復通等服務。開展不孕不育等相關(guān)疾病的診治，向不孕不育等生育困難人員提供必要的人類輔助生殖技術(shù)服務。做好孕產(chǎn)婦、兒童保健系統(tǒng)管理，確保母嬰安全。推進避孕節(jié)育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務。

四、增強計劃生育家庭發(fā)展能力

（一）切實保障計劃生育家庭合法權(quán)益。堅持“新人新辦法、老人老辦法”，對政策調(diào)整前符合條件的計劃生育家庭繼續(xù)實施計劃生育家庭系列將大扶助制度，并在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設等方面予以傾斜。建立獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高計劃生育獎勵扶助制度的標準。適應生育政策調(diào)整變化的新形勢，在政策調(diào)整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。

（二）建立完善家庭發(fā)展支撐體系。全面推進幸福家庭創(chuàng)建活動，健全完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。充分發(fā)揮生育關(guān)懷行動、幸福工程、計劃生育小額貼息幫扶、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等作用，從政策、資金、項目、信息、技能培訓等方面扶持計劃生育家庭發(fā)展致富，增強造血功能。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合工作，探索建立長期護理保險制度、計劃生育家庭老年人養(yǎng)老照護支持體系，鼓勵有條件的地方建立居家養(yǎng)老服務、失能或部分失能計劃生育老年人的護理補貼制度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況適時適當提高補貼標準，保障他們能夠獲得所需的生活照料和健康服務。

（三）加大計劃生育困難家庭扶助力度。鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)開通“綠色通道”，對農(nóng)村女孩家庭、特殊困難家庭和貧困家庭提供就醫(yī)便利。做好計劃生育特殊困難家庭成員的醫(yī)療救助工作。優(yōu)先安排生育政策調(diào)整前的農(nóng)村計劃生育女孩家庭、計劃生育特殊困難家庭和貧困家庭中的老年人進入財政資助的養(yǎng)老機構(gòu)，并為符合條件的對象按照有關(guān)規(guī)定安排公租房等保障性住房。重點實施針對計劃生育特殊困難家庭的再生育輔助工程。對農(nóng)村獨女和二女戶等部分計劃生育家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險需個人繳納的費用由政府給予補助，補助標準由各地自行確定，保障其獲得基本醫(yī)療保險服務。

五、全面提升計劃生育服務管理水平

（一）進一步加強依法治理。加強宣傳培訓，全面、精確解讀《中華人民共和國人口與計劃生育法》《福建省人口與計劃生育條例》新修訂內(nèi)容，方便廣大干部群眾正確理解、執(zhí)行。妥善做好政策調(diào)整前后各項計劃生育政策的銜接，特別是要認真處理好計劃生育獎勵扶助政策和社會撫養(yǎng)費征收政策的銜接問題，盡量避免產(chǎn)生矛盾，維護社會穩(wěn)定。以農(nóng)村和流動人口為重點，加強依法管理工作，依法依規(guī)查處政策外多孩生育，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，維護良好生育秩序。維護計生家庭合法權(quán)益，做好計生困難家庭法律援助工作。

（二）進一步加強基層基礎(chǔ)工作。進一步鞏固衛(wèi)生計生機構(gòu)改革成果，統(tǒng)籌利用基層衛(wèi)生計生資源，實行計劃生育與婦幼保健服務融合發(fā)展，積極開展爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位活動。進一步完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的計劃生育工作長效機制。穩(wěn)定和加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡和隊伍建設，妥善解決好報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。

（三）充分發(fā)揮社會組織作用。加強政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在計劃生育工作中的生力軍作用，切實加強市、縣、鄉(xiāng)計劃生育協(xié)會的組織和能力建設，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務等工作。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

（四）加強流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務范圍，逐步推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全國“一盤棋”工作機制。通過深化信息化應用、加強流動人口統(tǒng)計監(jiān)測、建立流動人口計生協(xié)會和強化便民服務等切實改進流動人口服務管理。做好流動人口在居住地的生育登記服務。開展流動人口健康教育與健康促進工作，增強流動人口自我保健意識和防護能力，提高流動人口健康素養(yǎng)和健康水平。開展流動人口和留守人群關(guān)懷關(guān)愛活動，做好廈門、泉州兩市流動人口社會融合示范試點工作，促進流動人口社會融合。

六、切實加強出生人口性別比綜合治理

完善“宣傳倡導、利益導向、全程服務、整治‘兩非’、統(tǒng)計監(jiān)測和考核評估”工作機制。深入開展關(guān)愛女孩行動，把促進社會性別平等和扶貧脫貧相結(jié)合，引導群眾樹立性別平等、生男生女一樣好的婚育觀。制定有利于女孩健康成長和保障婦女合法權(quán)益的社會政策，加強對女童教育、女性就業(yè)、女孩家庭養(yǎng)老的幫扶，提高女孩家庭的發(fā)展能力。嚴格落實終止妊娠、超聲檢查實名登記和出生死亡報告制度，加強對重點地區(qū)和重點人群“兩非”線索的監(jiān)測和跟蹤，加強對可用于胎兒性別鑒定和終止妊娠的設備、藥物、技術(shù)和人員的管理。加強部門配合和區(qū)域協(xié)作，定期開展專項整治行動，依法嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。提高出生人口性別統(tǒng)計監(jiān)測水平。加大婦女權(quán)益保障力度。依法保障女性宅基地、房屋等財產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，落實生育保險相關(guān)待遇。支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。

七、鞏固和加強組織領(lǐng)導

實施全面兩孩政策、促進人口均衡發(fā)展的意義重大、事關(guān)全局，改革完善計劃生育服務管理的任務緊迫、要求更高。各級黨委、政府和相關(guān)部門一定要把這項工作作為全面深化改革的重要任務，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實。

（一）落實黨政責任。堅持黨政一把手親自抓、負總責，確保責任到位、措施到位、保障到位。堅持完善計劃生育目標管理責任制，合理設置考核指標，層層簽訂責任書，加強考核監(jiān)督。完善和落實約談制度和責任追究制度，對主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。

（二）加強協(xié)調(diào)落實。堅持完善人口與計劃生育領(lǐng)導小組制度。相關(guān)部門要建立重大經(jīng)濟社會政策人口發(fā)展影響評估機制，做好相關(guān)經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。衛(wèi)生計生部門負責全面兩孩政策實施，加強對各地實施工作的指導。發(fā)改、財政、衛(wèi)計、教育、民政、人社等部門在制訂“十三五”規(guī)劃、落實有關(guān)政策時要做好前瞻性安排，協(xié)同做好婦幼衛(wèi)生、學前（幼托）教育、生育保險、扶助保障等方面的公共服務應對工作。教育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃布局教育資源配置，進一步滿足適齡兒童入園、入學需求；人社部門要落實好生育保險待遇，積極督促企業(yè)落實產(chǎn)假和相關(guān)待遇，支持婦女平等就業(yè)；財政部門要進一步完善計劃生育投入保障機制，落實好計劃生育獎勵扶助、特別扶助政策、生育關(guān)懷行動、加強婦幼健康和幼托教育服務體系建設、相關(guān)公共衛(wèi)生服務項目等所需經(jīng)費。各級衛(wèi)生計生部門要抓緊實現(xiàn)資源整合、工作和隊伍融合，加強基層衛(wèi)生計生隊伍能力建設，注重健全計生協(xié)會服務網(wǎng)絡并充分發(fā)揮其優(yōu)勢和作用。各地各相關(guān)部門要各司其職、緊密配合，建立健全各部門執(zhí)法配合、政策銜接、信息共享的計劃生育工作綜合治理機制。

（三）加強宣傳引導。充分利用主流媒體、發(fā)揮好新媒體的作用，準確解讀中央決策精神，大力宣傳計劃生育工作所取得的偉大成就，宣傳堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，宣傳調(diào)整完善生育政策的及時性、必要性，宣傳按政策、負責任、有計劃生育的理念，宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，弘揚主旋律、傳播正能量。對政策銜接、特殊情形再生育條件、生育登記服務等群眾關(guān)心的問題要及時做好解疑釋惑，主動回應社會關(guān)切，防止負面炒作，為計劃生育工作營造良好輿論氛圍。
 

 

 

中共福建省委

福建省人民政府

2016年12月14日

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