閩委辦發(fā)〔2017〕8號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省全面推行河長制實施方案〉的通知》

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省全面推行河長制實施方案〉的通知》

閩委辦發(fā)〔2017〕8號

全面推行河長制，是完善水治理體系，保障水安全生態(tài)的制度創(chuàng)新；是發(fā)揮地方黨委政府主體作用，統(tǒng)籌解決水問題，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局的重要舉措；是落實綠色發(fā)展理念，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的必然要求。為全面推行河長制，進(jìn)一步提升我省河流保護(hù)管理水平，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》，特制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，大膽探索、先行先試，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實的舉措全面推行河長制，實現(xiàn)組織體系全覆蓋、保護(hù)管理全域化、履職盡責(zé)全周期，做到有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流保護(hù)管理機(jī)制，維護(hù)河流健康生命，實現(xiàn)河流功能永續(xù)利用，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”提供支撐保障。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，妥善處理河流保護(hù)管理與開發(fā)利用的關(guān)系，促進(jìn)河流休養(yǎng)生息，維護(hù)河流生態(tài)功能。

（二）堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實行黨政同責(zé)，構(gòu)建組織體系，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動；遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游左右岸，提高綜合治理成效。

（三）堅持問題導(dǎo)向，屬地管理。針對區(qū)域和流域?qū)嶋H，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出“一河一策”，建立健全長效機(jī)制，著力解決河流保護(hù)管理突出問題；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，協(xié)調(diào)各方力量，落實屬地責(zé)任。

（四）堅持強(qiáng)化監(jiān)督，全員參與。依法治水管水，加強(qiáng)督察考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化社會監(jiān)督；把綠色發(fā)展新理念納入村規(guī)民約、文明守則，廣泛動員社會參與，營造全社會關(guān)心保護(hù)河流的良好氛圍。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，控制排污總量和污染項目審批。

到2020年，全省主要流域水量分配方案基本完成，用水總量控制在223億立方米以內(nèi)；新增恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積24萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積280萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；萬元工業(yè)增加值用水量下降到42立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到85%；公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求；省級以上水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上。

（二）加強(qiáng)水污染防治。落實《水污染防治行動計劃》，明確防治目標(biāo)和任務(wù)，實行水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)綜合治理和入河污染源排查，優(yōu)化入河排污口布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，主要流域上游區(qū)域嚴(yán)控新建、擴(kuò)建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的項目，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)，推進(jìn)工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、船舶港口等污染防治，強(qiáng)化重點行業(yè)清潔改造、工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

到2020年，全省生豬年出欄總量控制在2000萬頭以內(nèi)，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上；基本完成不符合養(yǎng)殖水域規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退；主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長減量化，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上；全省市縣污水處理率達(dá)到90%，各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集全處理，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求；重點工業(yè)污染源實現(xiàn)與全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)連接，重點污染源自動監(jiān)測和異常報警機(jī)制基本建立。

（三）加強(qiáng)水環(huán)境治理。按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機(jī)制；加強(qiáng)黑臭水體治理、生活污水垃圾處理、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口清理，開展飲用水源規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治；嚴(yán)禁侵占河道、非法采砂、隨意調(diào)整和侵占河道岸線等行為。

到2020年，全省12條主要流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到94%以上，小流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到90%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%，主要湖泊水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率總體達(dá)到60%以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ、Ⅱ類）比例達(dá)到72%左右；設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實驗區(qū)建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地下水質(zhì)量極差的比例控制在10%以內(nèi)；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，行政村生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制基本建立，70%以上行政村生活污水得到有效治理，亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”現(xiàn)象得到有效遏制。

（四）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，開展河流健康評估，落實空間管控，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局，加強(qiáng)河流水域岸線管理保護(hù)，依法劃定河流管理范圍，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)平原河網(wǎng)和農(nóng)村小微河道“毛細(xì)血管”治理，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

到2018年，全省全面完成流域面積50平方公里以上河流的河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線劃定工作。到2020年，縣級以上集中式飲用水水源地基本實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測；將地下水作為戰(zhàn)略和應(yīng)急水源，逐步取消城鎮(zhèn)飲用水地下水源；全省建成安全生態(tài)水系5000公里，水土流失率降至8%以內(nèi)，完成封山育林800萬畝，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在66%，河道保潔實現(xiàn)全覆蓋。

四、組織形式

（一）省級河長。設(shè)總河長，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省河長制工作；設(shè)副總河長3名，由省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)全省河長制工作。在干流跨設(shè)區(qū)市的三條主要河流閩江、九龍江、敖江流域各設(shè)河長1名，由副總河長兼任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)流域保護(hù)管理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，對相關(guān)部門和下一級河長履職進(jìn)行督導(dǎo)。

（二）市縣鄉(xiāng)級河長。市、縣、鄉(xiāng)三級分別設(shè)立河長，由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河長制工作。各流域所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由黨委或政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)流域的保護(hù)管理工作，協(xié)調(diào)解決突出問題，對相關(guān)部門和下一級河長或河道專管員履職情況進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）河道專管員。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河道數(shù)量、大小和任務(wù)輕重等實際情況招募并管理河道專管員，負(fù)責(zé)村(居委會)所轄河道的日常巡查與信息反饋、配合相關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉水糾紛調(diào)處、引導(dǎo)公眾參與等工作。河道保潔與涉河工程管護(hù)等工作可由河道專管員承擔(dān)，也可通過購買服務(wù)等方式由專業(yè)隊伍承擔(dān)。原則上每名河道專管員負(fù)責(zé)一個或若干個村（居委會）河道管理，轄區(qū)內(nèi)河道多、任務(wù)重的地方可視情調(diào)整配置。

（四）河長制辦公室。省、市、縣、鄉(xiāng)四級設(shè)置河長制辦公室，由水行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門牽頭組建，負(fù)責(zé)河長制組織實施的具體工作，開展綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督導(dǎo)考核等日常工作，協(xié)調(diào)組織執(zhí)法檢查、監(jiān)測發(fā)布和相關(guān)突出問題的清理整治等工作。

（五）省級河長制辦公室。省級河長制辦公室設(shè)在省水利廳。設(shè)主任1名，由省水利廳廳長兼任；由省水利廳、環(huán)保廳各抽調(diào)1位副廳長級干部擔(dān)任專職副主任，由省住建廳、農(nóng)業(yè)廳各1位副廳長兼任副主任；設(shè)成員若干，由省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳組成。

省河長制辦公室日常事務(wù)由省水利廳明確1個處室承擔(dān)，省環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳各選派1名相應(yīng)職級干部到該處室掛職擔(dān)任副處長；省發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳和海洋漁業(yè)廳等部門分別按要求選派業(yè)務(wù)骨干到該處室掛職。掛職干部兩年輪換一次。

設(shè)立由省水利廳管理的事業(yè)性質(zhì)的河務(wù)管理中心。

（六）省級河長制辦公室成員單位職責(zé)

省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督水資源管理保護(hù)和水功能區(qū)水量水質(zhì)監(jiān)測，推進(jìn)安全生態(tài)水系、節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)河流劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管護(hù)和河流水工程建設(shè)，依法查處水事違法行為，強(qiáng)化水資源管理系統(tǒng)建設(shè)。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織實施跨設(shè)區(qū)市的水污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格落實國家和地方水污染物排污標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)涉水建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)小流域水環(huán)境治理，開展涉水建設(shè)項目的調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督，組織實施全省地表水水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

省住建廳負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理的監(jiān)督管理工作，會同環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)城市黑臭水體整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治的牽頭工作，督促指導(dǎo)可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場的改造升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)推進(jìn)河流保護(hù)管理有關(guān)的省重點項目，協(xié)調(diào)河流保護(hù)管理相關(guān)的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

省經(jīng)信委負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的節(jié)能減排技術(shù)改造和工業(yè)節(jié)水提升改造，協(xié)同處置河流保護(hù)管理有關(guān)問題。

省財政廳負(fù)責(zé)落實省級河長制專項經(jīng)費，協(xié)調(diào)河流保護(hù)管理所需資金，監(jiān)督資金使用。

省國土廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好河流治理項目用地保障；監(jiān)督指導(dǎo)做好地下水環(huán)境監(jiān)測、礦產(chǎn)資源開發(fā)整治過程中地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作。

省交通運輸廳負(fù)責(zé)監(jiān)管和推進(jìn)規(guī)劃范圍內(nèi)的航道整治及疏浚、水上運輸及港口碼頭污染防治。

省林業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)公益林保護(hù)管理、造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)工作。

省海洋漁業(yè)廳負(fù)責(zé)漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，依法查處水產(chǎn)養(yǎng)殖污染及電毒炸魚等違法行為。

省衛(wèi)計委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村衛(wèi)生改廁。

五、工作機(jī)制

（一）建立集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要比照省級河長制辦公室設(shè)置辦法，相應(yīng)設(shè)置河長制辦公室。各級河長制辦公室要強(qiáng)化集中辦公，使協(xié)調(diào)工作日?；纳飘?dāng)前不同程度存在的部門各自為戰(zhàn)、“九龍治水”情況，切實形成綜合治水格局；要定期召開成員單位聯(lián)席會議，研究解決重大問題；要及時匯總情況，研究對策，明晰責(zé)權(quán)，提出建議，下達(dá)指令，監(jiān)督落實。

（二）建立全域治理的責(zé)任機(jī)制。各級黨委政府是本轄區(qū)流域整治的責(zé)任主體，要制定綜合治水規(guī)劃和年度工作計劃，明確治理任務(wù)、進(jìn)度要求、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人。各級政府職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法履行流域保護(hù)管理的相關(guān)職責(zé)。對各流域要突出重點，細(xì)化任務(wù)，實行“一河一檔”、“一河一策”，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，提高流域綜合治理的針對性和有效性。

（三）建立科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)測機(jī)制。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合、合理布局，分部門按職責(zé)開展流域水環(huán)境質(zhì)量、漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量、水功能區(qū)水質(zhì)等水環(huán)境監(jiān)測。對行政區(qū)交界面、干支流交界面、功能區(qū)交界面和主要入河排污口，要科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點，做到點位互補(bǔ)，細(xì)化加密監(jiān)測。依托省水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測平臺，構(gòu)建省、市、縣三級監(jiān)測數(shù)據(jù)有效匯聚和相關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享共融機(jī)制，健全數(shù)據(jù)庫。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的情況，由河長制辦公室和相關(guān)職能部門同時向有關(guān)方面通報發(fā)布，對相關(guān)部門提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)加強(qiáng)會商研判、科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)部門查找根源、落實整改。

（四）建立齊抓共管的督導(dǎo)機(jī)制。每年年底編制次年河長制責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確責(zé)任主體，落實責(zé)任單位和責(zé)任人員。組織相關(guān)部門定期開展責(zé)任落實情況的督導(dǎo)檢查，重大涉河項目專項稽查，對督察稽查情況進(jìn)行通報，對發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行重點督辦、限期整改、驗收反饋。建立“智慧河流”平臺，推進(jìn)河務(wù)監(jiān)管網(wǎng)格化，運用明查暗訪、“河長微信群”，借助第三方監(jiān)察，鼓勵“企業(yè)河長”、“民間河長”、“社會監(jiān)督員”、“河道志愿者”、“巾幗護(hù)水崗”等，對河流保護(hù)管理效果進(jìn)行監(jiān)督和評價。

（五）建立協(xié)同聯(lián)動的執(zhí)法機(jī)制。河長制辦公室要科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)部署相關(guān)部門，對涉河涉水重要事件聯(lián)合開展綜合執(zhí)法或?qū)ｍ椥袆樱瑖?yán)厲打擊涉河涉水違法犯罪行為。相關(guān)部門要堅持執(zhí)法主體不變、執(zhí)法權(quán)能不變、執(zhí)法體系不變的原則，加強(qiáng)河流日常動態(tài)監(jiān)管，開展專項執(zhí)法行動。研究制定河長制法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。鼓勵有條件的地方，建立流域執(zhí)法指揮平臺，加強(qiáng)河流綜合執(zhí)法，優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置。

（六）建立獎懲分明的考評機(jī)制。建立河長制工作考評制度，制定河長年度考核考評和獎懲辦法，省、市、縣、鄉(xiāng)逐級開展年度考核，考核結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)等掛鉤，并納入政府績效考評和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。對于不履行或不正確履行職責(zé)造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以及無故未能完成年度工作任務(wù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

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