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山西省人民政府辦公廳關于加快推進山西農谷建設的指導意見
晉政辦發(fā)〔2017〕57號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
在太谷全縣域內建設山西“農谷”是省委、省人民政府立足實際、著眼“三農”長遠發(fā)展和全面建成小康社會大局作出的戰(zhàn)略部署，對推進全省農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)轉型升級、農村經濟健康發(fā)展和農民持續(xù)增收有重要意義。為加快推進山西農谷建設，實現(xiàn)一年見雛形、三年基本建成的目標，經省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，立足我省農業(yè)特色資源和產業(yè)發(fā)展需求，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以體制和機制創(chuàng)新為途徑，以發(fā)展功能食品和功能農業(yè)新產業(yè)、拓展農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈為目標，構建產業(yè)、經營、創(chuàng)新、支撐、服務、推廣互為補充的六大體系，打造集政、產、學、研、用于一體的山西農谷。
（二）基本原則。
堅持政府主導、市場主體。發(fā)揮政府主導作用，完善促進山西農谷建設配套政策，改善服務管理。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平開放、競爭有序的市場環(huán)境，引導涉農龍頭企業(yè)、農業(yè)科研院所、新型經營主體等廣泛參與山西農谷建設。
堅持資源整合、共建共享。建立農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，發(fā)揮山西農大和省農科院主體作用，打通科研院校與企業(yè)創(chuàng)新主體合作通道，形成產學研一體化、園區(qū)大學一體化的發(fā)展路徑。
堅持機制創(chuàng)新、“五化”協(xié)同。深化農村綜合配套改革，加快體制機制創(chuàng)新，推進農業(yè)規(guī)模化發(fā)展、產業(yè)化經營，促進農產品加工和商貿物流業(yè)加快發(fā)展，推動農村一二三產業(yè)深度融合，實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)同發(fā)展。
（三）主要目標。
突出功能農業(yè)（食品）研發(fā)和高新技術產業(yè)化兩大核心功能，集聚政策、科技、人才、金融、市場等要素，加快科技創(chuàng)新，增強農業(yè)發(fā)展動能，通過建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、全國功能食品和功能農業(yè)綜合示范區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)高新技術產業(yè)聚集區(qū)和農村產業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)等，把山西農谷建成立足山西、面向全國的功能農業(yè)（食品）研發(fā)高地、農業(yè)科技創(chuàng)新高地和技術集成示范推廣平臺。
二、重點任務
（四）建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心。
結合全省特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，依托山西農大和省農科院的優(yōu)勢科技資源，建設農業(yè)科技創(chuàng)新城和北方林果科技園。集聚農業(yè)科技研發(fā)機構、院士專家團隊，開展研發(fā)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和產業(yè)化應用，形成一批國家和省級重點實驗室、工程中心。構建新型農技推廣服務體系，增強科技成果轉化應用能力。全面提升科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化水平，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心。
（五）建設全國功能食品和功能農業(yè)綜合示范區(qū)。
依托我省特色農產品資源，以產品調特、品質調高、產業(yè)調強、結構調優(yōu)為目標，大力發(fā)展功能農業(yè)、開發(fā)功能食品，加強新食品原料、藥食同源產品的開發(fā)應用，挖掘一批高附加值的功能食品。積極培育功能農業(yè)和功能食品創(chuàng)新載體，建立山西功能農業(yè)和功能食品研究院，研究提出功能農業(yè)技術標準，建設國家級功能食品檢驗檢測中心。培養(yǎng)一批功能農業(yè)專業(yè)人才，吸引一批功能食品加工企業(yè)入駐，建設一批規(guī)?；藴驶墓δ苻r業(yè)示范基地，打造國家功能農業(yè)綜合示范區(qū)。
（六）建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)。
圍繞優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效，挖掘雜糧雜豆、蔬菜瓜果、花卉苗木、食用菌、中藥材等特色農產品資源潛力，積極開展農作物種質資源收集保護利用、高產優(yōu)質高效栽培、特色農產品加工貯運，做精做強特色農產品產業(yè)，建設全國特色農產品優(yōu)勢區(qū)。
（七) 建設全省農業(yè)高新技術產業(yè)聚集區(qū)。
引進發(fā)展農業(yè)高新技術企業(yè)，建設農業(yè)特色產業(yè)、綠色健康養(yǎng)殖、智能高效設施農業(yè)、生物技術產業(yè)等涉農高新技術產業(yè)區(qū)。建立健全企業(yè)決策咨詢、市場營銷、技術孵化、產權保護、技術轉移、科技交流培訓等公共服務體系，促進國內外農業(yè)高新技術、高端人才等要素向“農谷”集聚，建設高新技術產業(yè)孵化基地，打造農業(yè)高新企業(yè)集聚區(qū)。
（八）建設農產品加工物流集散區(qū)。
布局一批農產品初加工、精深加工、副產品綜合利用等涉農企業(yè)，形成食品加工產業(yè)集群。以冷鏈化、信息化、業(yè)態(tài)多元化為發(fā)展方向，構建冷鏈倉儲物流體系，搭建電子商務平臺，發(fā)展電子期貨交易，打造北方農產品集散交易中心、冷鏈倉儲物流基地和電商基地。
（九）建設農村產業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。
依托太谷作為全國農村產業(yè)融合發(fā)展試點縣的優(yōu)勢，積極探索新技術滲透型融合模式，以推廣新技術、試點新模式、發(fā)掘新業(yè)態(tài)為主要內容，聚集農業(yè)產業(yè)引領型龍頭企業(yè)和孵化創(chuàng)新型小微企業(yè)，培育“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農村產業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供可借鑒可推廣的實踐經驗和成果，打造農村產業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。
（十）建設智慧農業(yè)綜合服務平臺。
將物聯(lián)網、云計算、大數據等信息化手段應用到農谷政務管理、科技創(chuàng)新管理、企業(yè)服務管理、農業(yè)技術推廣、農產品營銷物流、農產品質量監(jiān)控等領域，建設農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務云平臺、農產品質量安全追溯系統(tǒng)、農產品營銷服務信息平臺、“數字農谷”政務服務平臺、山西農谷企業(yè)信息綜合管理系統(tǒng)等，全方位打造數字化山西農谷。
（十一）探索農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園（簡稱“三園”）建設與農民利益聯(lián)結的體制機制。“三園”建設要以農為本，突出農業(yè)特色，帶動農民增收。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以多種形式與農民開展合作。鼓勵農民以土地經營權、勞動力、資產入股，通過“三園+新型農業(yè)經營主體+基地+農戶”等模式，建立“三園”、新型農業(yè)經營主體、農民互利共贏的緊密型利益聯(lián)結機制，切實讓農民分享農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的收益。
三、政策支持
（十二）多渠道增加投入。
農業(yè)基本建設投資、重點項目投資、政策性獎勵補貼補助資金，向山西農谷傾斜。發(fā)展改革、科技、財政、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、旅游發(fā)展等涉農部門的重點項目和扶持資金優(yōu)先向山西農谷投放。國家及省安排的有關改革試點示范項目，適合山西農谷承擔的優(yōu)先予以安排。創(chuàng)新財政資金使用方式，采用PPP模式，支持農谷基礎設施和標桿項目建設。鼓勵金融機構加大對山西農谷基礎設施建設、科技研發(fā)、成果轉化的支持力度。開展金融創(chuàng)新，建立山西農谷融資平臺，引導社會資本參與山西農谷建設。
（十三）強化用地管理。
按照節(jié)約集約用地、優(yōu)化項目布局原則，將山西農谷建設用地納入當地土地利用總體規(guī)劃，省、市在新增建設用地計劃指標、增減掛鉤指標上給予傾斜。引導現(xiàn)有涉農企業(yè)引進新型資本，采取兼并重組等方式進行合作，盤活存量建設用地，提高土地投資強度和利用率。
（十四）創(chuàng)新人才政策。
用足省級現(xiàn)有人才政策，大力引進培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和功能農業(yè)新產業(yè)領軍人才，開發(fā)農業(yè)高技能人才和管理人才。對于特殊人才引進，探索實行“一人一策、一事一議”辦法，創(chuàng)新人才引進保障機制。落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等人才引進制度，鼓勵優(yōu)秀科技人員、管理人才進入山西農谷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（十五）加強科技支撐。
整合省內外的優(yōu)勢農業(yè)科技資源，開展經濟作物、設施農業(yè)、農林產品精深加工、倉儲物流等科技研發(fā)，提升自主研發(fā)能力。突出科技成果的轉化和試驗示范，建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)、技術交易機構等平臺，打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地。
四、保障措施
（十六）強化組織領導。
各級各有關部門要在山西農谷建設領導小組的領導下，明確任務分工、形成工作合力。山西農谷建設領導小組辦公室負責山西農谷建設的組織協(xié)調、督查指導、績效考核等工作；晉中市人民政府負責山西農谷機構組建、規(guī)劃編制、項目建設、政策制定等工作的統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究協(xié)調解決工作推進中的困難和問題；山西農谷管委會負責山西農谷建設各項具體工作任務的組織實施，確保山西農谷建設順利推進。
（十七）嚴格目標考核。
山西農谷建設領導小組對晉中市人民政府、山西農大、山西省農科院和山西農谷管委會在農谷建設中的履職情況進行年度責任考核，將發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質量、招商引資、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等作為重要考核內容，具體由山西農谷建設領導小組辦公室負責考核，引導山西農谷建設走質量效益型、創(chuàng)新驅動型和綠色集約型發(fā)展道路。
（十八）加強宣傳發(fā)動。
大力宣傳山西農谷建設的重要意義和建設進展，在全社會營造關心、支持山西農谷建設的濃厚氛圍。注重培育山西農谷建設過程中的先進模式，認真總結提升，廣泛宣傳推廣，發(fā)揮示范引領作用。
山西省人民政府辦公廳
2017年5月31日
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