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山東省人民政府關于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
魯政字〔2023〕217號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，加快建設農(nóng)業(yè)強省，現(xiàn)就推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，增強為農(nóng)服務能力，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求和關于供銷合作社工作的重要指示批示精神，錨定“走在前、開新局”，以組織服務農(nóng)民為主線，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為根本任務，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作社擔當農(nóng)資流通服務主渠道、農(nóng)業(yè)強省建設生力軍、農(nóng)村商品市場“國家隊”，加快成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。
（二）發(fā)展目標。力爭用三年左右時間，全省供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，農(nóng)資保供穩(wěn)價作用更加明顯，農(nóng)業(yè)社會化服務能力穩(wěn)步增強，農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡日益完善，重要農(nóng)產(chǎn)品應急保供體系基本形成。全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資倉儲能力達到120萬噸；農(nóng)業(yè)社會化服務覆蓋全省20%的耕地；培育50個流通服務示范縣，經(jīng)營服務網(wǎng)點基本實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村全覆蓋。
二、主要任務
（一）優(yōu)化農(nóng)資服務供給，助力農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。
1.構(gòu)建“5+5+N”農(nóng)資倉配體系。根據(jù)市場需求和服務半徑，支持供銷合作社布局建設5處省級農(nóng)資倉配基地，改造提升5處區(qū)域性倉配基地，發(fā)展一批縣域倉配中心，實現(xiàn)倉儲、調(diào)配、供應協(xié)同，提升服務保障能力。將符合條件的農(nóng)資倉配基地項目納入省重大項目清單，各市、縣（市、區(qū)）政府和省有關部門給予政策支持?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省自然資源廳、省供銷社，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.建設數(shù)字化農(nóng)資流通服務網(wǎng)絡。統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源，搭建智能農(nóng)資服務平臺，逐步形成貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的農(nóng)資流通服務網(wǎng)絡。鼓勵農(nóng)資企業(yè)加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，開展“一對一”“點對點”直供，打造1小時農(nóng)資配送服務圈?！藏熑螁挝唬菏∩虅諒d、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.加強政策性農(nóng)資儲備。著眼增強農(nóng)資保供穩(wěn)價能力，適時完善省級化肥商業(yè)儲備。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)擴大倉儲能力，參與政策性農(nóng)資儲備工作。各市政府根據(jù)實際開展農(nóng)資儲備。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社，各市人民政府）
（二）深化農(nóng)業(yè)社會化服務，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
4.打造農(nóng)業(yè)社會化服務骨干力量。支持供銷合作社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、加強聯(lián)合合作，加快培育一批農(nóng)業(yè)社會化服務企業(yè)，建設一批綜合性為農(nóng)服務中心，領辦一批服務型農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐、基層供銷合作社為基礎、為農(nóng)服務中心為載體的服務體系?！藏熑螁挝唬菏」╀N社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
5.強化農(nóng)業(yè)社會化服務裝備支撐。支持供銷合作社企業(yè)研發(fā)籽粒收割機、糧食烘干塔等專業(yè)化機械設備，開發(fā)果樹、蔬菜等經(jīng)濟作物及山地丘陵地區(qū)所需農(nóng)業(yè)機械設備。提升為農(nóng)服務中心功能，完善烘干倉儲、先進農(nóng)機等設施設備，增強關鍵環(huán)節(jié)服務能力。〔責任單位：省供銷社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
6.推廣“合作社+供銷社”托管服務模式。因地制宜推廣“村黨組織領辦合作社+供銷社”托管服務模式，對大田作物推廣“土地股份合作+全程托管服務”，由各級供銷合作社對接村黨組織領辦的合作社，整合土地、集中連片、規(guī)模種植，通過“保底收益+盈余分紅”分配機制，實現(xiàn)農(nóng)民和村集體持續(xù)增收；對林果等經(jīng)濟作物推廣“全程技術指導+關鍵環(huán)節(jié)托管”，助力特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。〔責任單位：省供銷社、省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
7.健全規(guī)?；?jīng)營服務保障機制。實施國家農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目，創(chuàng)新服務方式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵各市、縣統(tǒng)籌土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設、水利設施配套、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項目支持供銷合作社集中托管服務的農(nóng)業(yè)片區(qū)建設。推動農(nóng)業(yè)保險增品擴面提質(zhì)，在全省所有產(chǎn)糧大縣全面實施三大糧食作物完全成本保險，因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。優(yōu)化涉農(nóng)保險承保理賠服務，做到“愿保盡保”“應賠盡賠”“快賠早賠”。（責任單位：省供銷社、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局）
（三）完善提升流通服務網(wǎng)絡，暢通城鄉(xiāng)要素流動。
8.推動縣域流通服務網(wǎng)絡轉(zhuǎn)型升級。支持供銷合作社深度參與縣域商業(yè)體系和流通強縣建設，構(gòu)建以縣級綜合集配中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站為支撐、村級綜合服務社為基礎的縣域流通服務網(wǎng)絡。支持供銷合作社搭建便民服務綜合平臺，推廣放心農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)經(jīng)驗做法，參與“一刻鐘便民生活圈”建設試點、農(nóng)村寄遞物流體系建設、再生資源回收等工作，引導各類便民服務項目向平臺匯集，落實相關領域優(yōu)惠政策?！藏熑螁挝唬菏∩虅諒d、省自然資源廳、省郵政管理局、省供銷社，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
9.實施供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送工程。支持供銷合作社參與建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流重大項目，支撐構(gòu)建綠色高效的全鏈條農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)。發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)資源優(yōu)勢，布局建設區(qū)域性冷鏈物流中心、田頭保鮮倉，積極對接采供網(wǎng)點，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務水平。〔責任單位：省供銷社、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
10.暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道。支持供銷合作社建設、改造農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、集散地市場，積極參與政府投資建設的農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場運營管理。培育“魯供”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，積極推動農(nóng)村電子商務高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)產(chǎn)品寄遞銷售“創(chuàng)牌”工程，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，助推農(nóng)產(chǎn)品上行增效和農(nóng)民增收。支持供銷合作社參與政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品平臺建設運營。〔責任單位：省商務廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、省供銷社，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品應急保障體系，保障居民生活供應。
11.布局建設重要農(nóng)產(chǎn)品應急保障基地。按照“平時運營、應急保供”原則，在全省布局建設一批區(qū)域性應急保障基地和縣級應急保障中心。各級政府和有關部門要協(xié)調(diào)解決項目審批、資金、用地、用電等問題，各級供銷合作社積極參與建設運營?！藏熑螁挝唬菏」╀N社、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省應急廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
12.加大重要農(nóng)產(chǎn)品應急儲備。各市政府要研究確定本地重要農(nóng)產(chǎn)品儲備的種類、規(guī)模，制定補助標準，落實補助政策。發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡渠道優(yōu)勢，積極參與糧食應急體系建設，探索構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品應急儲備體系，建立輪換運營機制，提升應急保障能力。（責任單位：各市人民政府，省供銷社、省發(fā)展改革委、省商務廳、省應急廳、省糧食和儲備局）
（五）做強做優(yōu)社有企業(yè)，增強為農(nóng)服務綜合實力。
13.深化社有企業(yè)改革。按照社企分開要求，持續(xù)深化社有企業(yè)改革。支持社有企業(yè)依法享受關于國有企業(yè)改革發(fā)展的相關優(yōu)惠政策，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面按照規(guī)定減免相關稅費。支持社有企業(yè)對作出突出貢獻的團隊和個人給予特別激勵?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省供銷社〕
14.培育壯大社有龍頭企業(yè)。做優(yōu)做強農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)社會化服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造實力雄厚、競爭力強、有控制力的為農(nóng)服務骨干龍頭企業(yè)。推廣“省級龍頭企業(yè)主導運營、市縣供銷合作社參與管理”模式，以資本為紐帶，加強省、市、縣三級供銷合作社聯(lián)合合作。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。鼓勵具備條件的社有企業(yè)在資本市場上市?！藏熑螁挝唬菏」╀N社、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
（六）加強基層組織建設，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。
15.強化縣級供銷合作社統(tǒng)籌發(fā)展能力。加強縣級供銷合作社建設，建設資本管理運營平臺，帶動基層供銷合作社發(fā)展。保障供銷合作事業(yè)發(fā)展所需人員、經(jīng)費和辦公場所。〔責任單位：省供銷社，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
16.培育壯大基層供銷合作社。各級政府要大力支持基層供銷合作社發(fā)展，加快打造一批經(jīng)濟實力強、服務能力優(yōu)的基層供銷合作社，改造提升薄弱基層供銷合作社，支持“空白”地區(qū)恢復重建基層供銷合作社。推動基層供銷合作社與村“兩委”開展“村社共建”，聯(lián)合開展為農(nóng)服務。〔責任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社〕
三、保障措施
（一）強化組織領導。各級政府要站在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的高度，統(tǒng)籌謀劃、扎實推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，落實目標責任，加強督辦調(diào)度，確保工作實效。省供銷社要發(fā)揮好牽頭抓總作用，抓好具體工作推進落實?！藏熑螁挝唬菏≌k公廳、省供銷社，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）加強政策集成。各級政府要根據(jù)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展需要，整合相關領域政策，支持供銷合作社為農(nóng)服務重點項目建設。要將供銷合作社開展為農(nóng)服務涉及的合理信貸需求納入普惠金融體系，積極提供并持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)品和金融服務，鼓勵發(fā)放無擔保無抵押信用貸款，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保作用，提高信貸服務水平。將山東供銷融資擔保股份有限公司按規(guī)定納入政府性融資擔保體系。對供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有資產(chǎn)權(quán)屬等歷史遺留問題，各級政府和有關部門要積極探索解決方案，抓緊落實處理?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省供銷社，有關商業(yè)銀行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司〕
（三）保持社有資產(chǎn)完整性。任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社資產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得違法違規(guī)改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，征用、征收社有資產(chǎn)要按有關規(guī)定合理補償或等值調(diào)劑。以市、縣（市、區(qū)）為單位，集中開展為期一年的供銷合作社資產(chǎn)清查和合同規(guī)范管理，全面摸清家底，糾正各種不規(guī)范行為，推動社有資產(chǎn)有效利用和保值增值。著眼打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，融入和服務全國統(tǒng)一大市場，按照“一宗一策”“一地一案”原則，推進社有存量用地盤活利用，所得收益實行“收支兩條線”管理，按規(guī)定優(yōu)先用于供銷合作社項目建設和遺留問題處置?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣（市、區(qū)）人民政府，省供銷社、省財政廳、省自然資源廳〕
（四）加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要牢記為農(nóng)服務根本宗旨，聚焦為農(nóng)服務主責主業(yè)，堅持改革強社、服務立社、強基建社、以企興社、從嚴治社。加強供銷合作社人才隊伍建設，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。相關職業(yè)院校要適應供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)設置，大力培養(yǎng)新型工人、新型農(nóng)民。加快推進社員代表大會、理事會、監(jiān)事會建設，配齊配強各級供銷合作社領導班子。加強黨風廉政建設，持之以恒正風肅紀，為供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障?！藏熑螁挝唬菏」╀N社、省委組織部、省教育廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府〕
山東省人民政府
2023年11月28日
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