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江蘇省人民政府辦公廳關于加強全省飲用水水源地管理與保護工作的意見
蘇政辦發(fā)〔2017〕85號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為從源頭保障城鄉(xiāng)人民群眾飲水安全，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定和相關要求，緊密結合我省實際，現(xiàn)就加強全省飲用水水源地管理與保護工作提出如下意見。
一、充分認識加強水源地管理與保護的重要性
水源地是保障飲水安全的源頭。近年來，在省委、省政府的正確領導下，各地各部門高度重視飲用水水源地管理與保護工作，積極推進水源地達標建設，強化應急水源地建設和污染源整治，水源地建設、管理和保護的水平逐步提升。但是，江蘇地處長江、淮河等流域下游，突發(fā)性污染事件易發(fā)多發(fā)，加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，水環(huán)境保護壓力加大，水源地安全形勢不容樂觀。在水源地管理與保護工作中，一些地區(qū)管理機構、人員經(jīng)費尚未落實到位，長效管護機制還不健全，保障水源地安全的任務仍然艱巨繁重。各地各有關部門要切實增強責任感、使命感，深入落實綠色發(fā)展理念，在繼續(xù)推進水源地達標建設的同時，把加強水源地管理與保護作為高水平全面建成小康社會的重要任務來抓，突出問題導向，采取有效措施，著力構建從水源地到水龍頭的飲水安全保障體系，確保人民群眾飲用水安全。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，按照李克強總理“實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管”的要求，以保障飲用水安全為目標，進一步落實責任、健全制度、提高能力、規(guī)范管理，并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和行政手段，強化全過程管理，提高飲用水水源地管理與保護水平，確保廣大人民群眾飲水安全，不斷提升廣大人民群眾飲水質量。
（二）基本原則。
——堅持屬地管理，落實責任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是保障飲用水安全的責任主任，對本行政區(qū)域的飲用水水源地建設、管理與保護負總責。各級政府要切實履行職責，加強組織領導，強化目標管理，突出建設實效，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加大投入力度，確保飲用水水源地管理、保護和安全保障工作科學有序開展。
——堅持規(guī)范管理，健全制度。著力推進水源地規(guī)范化管理，不斷完善相關制度，建立健全涵蓋環(huán)境保護目標、保護區(qū)劃定與整治、監(jiān)測能力建設、風險與應急、管理機構與制度建設等多項內容和要求的管理與保護體系。
——堅持防治結合，預防為主。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，實施嚴格的保護措施。堅持水陸兼治，嚴格限制水源地上下游水域及相關陸域范圍內的開發(fā)利用活動。加強水源地巡查監(jiān)控，綜合運用法律、行政、技術等手段，強化水源地監(jiān)督管理。
——堅持量質并重，管控風險。按照水量、水質和水生態(tài)安全相統(tǒng)一的要求，強化應急水源或雙源供水、管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設。加強納污控制管理和水源涵養(yǎng)保障，提高正常供給和應急供給能力。抓好隱患設施和風險點管控，落實有針對性的應急預案和調度管理機制，增強應對突發(fā)污染事故、自然災害等抗風險能力。
（三）主要目標。到2020年，全省縣級以上城市飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水飲用水水源地全部完成達標建設任務，并建立雙源供水或應急水源；各地水源地管理機構健全、責任明確、經(jīng)費落實、制度建立、設施完善，屬地管理與部門聯(lián)動機制有效形成，實現(xiàn)水源地管理和保護的制度化、規(guī)范化、信息化與法治化，做到“管理科學規(guī)范、應急處置有力、各項保障到位”。全省飲用水水源地供水保證率、水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例均達到98%以上，水源地水量充足、水質優(yōu)良、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美。
三、重點任務
（一）科學編制水源地安全保障規(guī)劃。規(guī)劃是水源地布局與保護的依據(jù)，各級政府要組織發(fā)改、水利、環(huán)保、住建等部門，制定本地區(qū)水源地安全保障規(guī)劃，對飲用水水源地和應急水源地的布局、周邊產業(yè)設置、安全狀況、建設保護范圍、管理措施、調（輸）水工程、量質監(jiān)測、應急預案等內容進行合理安排。規(guī)劃要突出科學性、前瞻性、針對性，以有利于水源保護為目標，因地制宜優(yōu)化水源布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和水源保護，實現(xiàn)水源地相對集中、集中保護、降低成本、減少風險。在嚴格飲用水源保護區(qū)和水功能區(qū)保護的基礎上，強化流域區(qū)域、重要河湖水系保護，嚴格禁止、限制、控制與水源保護無關的行為，確保飲用水水源保護落到實處。各地水源地安全保障規(guī)劃，由本級政府批準后實施。
（二）依規(guī)進行水源地核準。縣級以上城市水源地（含城市應急水源地）和日供水規(guī)模1萬立方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水水源地（含應急水源地）由省核準，水源地設置要符合水功能區(qū)劃要求，與當?shù)赜嘘P規(guī)劃相協(xié)調，并進行水資源論證和環(huán)境影響評價等科學論證。在辦理取水許可前，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門會同環(huán)保、供水等部門提出意見，經(jīng)本級人民政府同意后報省水行政主管部門核準。省水行政主管部門按照飲用水水源地布局、水功能區(qū)管理、水資源配置、水資源論證和取水許可等要求，征求省環(huán)保、住建等部門意見后，審查核準飲用水水源地。經(jīng)核準的飲用水水源地名錄，由省水行政主管部門定期公布。嚴重不安全的水源地，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門會同環(huán)保、供水等部門評估論證，經(jīng)本級人民政府同意后報省水行政主管部門核銷，從飲用水水源地名錄中刪除。其他水源地由設區(qū)市水行政主管部門核準。
（三）嚴格水源地保護區(qū)劃定。經(jīng)核準的縣級以上城市飲用水水源地和應急水源地保護區(qū)劃分，需報省人民政府批準。市、縣（市、區(qū)）人民政府按照有關法律法規(guī)和技術規(guī)范的規(guī)定，提出飲用水水源保護區(qū)劃定方案。跨市、縣（市、區(qū)）的飲用水水源保護區(qū)劃定，由相關市、縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省人民政府批準；協(xié)商不成的，由省環(huán)境保護行政主管部門會同省水利、住建等部門組織提出劃定方案，按程序報批。批準后的飲用水水源保護區(qū)由省人民政府予以公布，并由所在地縣級以上人民政府依法進行嚴格保護。
（四）規(guī)范設置水源地標牌及隔離設施。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要在飲用水水源保護區(qū)周邊設置界標、交通警示牌、宣傳牌等三類標志牌。標志牌設置參照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》（HJ/T 433）規(guī)定，統(tǒng)一類型、統(tǒng)一位置、統(tǒng)一內容。水源地一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域，要設置物理隔離防護設施，實現(xiàn)與外界的物理隔離，隔離設施類型包括隔離網(wǎng)、隔離墻和綠化隔離帶。采用隔離網(wǎng)作為隔離設施的，宜采用浸塑電焊網(wǎng)，高度1.7米以上，頂部0.2米向內傾斜。
（五）著力強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治。根據(jù)有關法律法規(guī)要求，嚴格保護水源地環(huán)境，強化污染源綜合整治。一級保護區(qū)內不得存在與供水設施和保護水源無關的建設項目和設施，現(xiàn)有建設項目和設施要限期拆除或關閉，并視情況進行生態(tài)修復。二級保護區(qū)內無入河排污口，無新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，現(xiàn)有項目要限期拆除或關閉。準保護區(qū)內無新建、擴建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等對水體污染嚴重的建設項目，保護區(qū)劃定前已有的上述建設項目不得增加排污量并逐步搬出。
（六）切實加強水源地水利工程維修與養(yǎng)護工作。各地要加強水源地水利工程維修養(yǎng)護工作，強化日常巡查巡視，加強河岸、河床、河勢監(jiān)測與治理，保持飲用水水源地取水口附近河岸及河床穩(wěn)定，確保飲用水水源地水利工程安全高效運行。在水利工程調度中，要把保障水源地安全作為首要因素。在枯水季節(jié)或枯水年份，通過優(yōu)化工程調度，保障河道飲用水水源地合理流量和湖泊、水庫及地下水飲用水水源地合理水位；在泄洪排澇期間，特別是每年汛期第一場洪水來臨時，通過上下游聯(lián)動，優(yōu)化水利工程調度，保障水源地水質安全。
（七）依法開展水源地監(jiān)測與信息發(fā)布工作。水源地管理機構要加強水源地日常巡查，落實巡查責任、巡查人員、巡查制度和巡查方案。通過定期巡查、突擊巡查、專項巡查和重點巡查等方式，監(jiān)視水源保護區(qū)內飲用水、水域、水工程及其他設施變化狀態(tài)，掌握工程安全情況。及時巡查發(fā)現(xiàn)各種人為破壞水源地工程設施與環(huán)境的非法行為，嚴肅查處各類水事違法案件。一級保護區(qū)做到每日巡查，二級保護區(qū)現(xiàn)場巡查每月不少于3次，準保護區(qū)現(xiàn)場巡查每月不少于1次。各級政府應組織環(huán)保、水利、供水、衛(wèi)生等有關部門，整合飲用水水源地水質監(jiān)測資源，科學劃分確定監(jiān)測范圍、點位和項目，加強水質自動監(jiān)測監(jiān)控和預警能力建設，建立飲用水水源地水質信息平臺。環(huán)境保護行政主管部門要加強飲用水水源地環(huán)境質量的監(jiān)測，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報。水行政主管部門要加強對飲用水水源地水量、水質的監(jiān)測，依法發(fā)布水文情報預報。交通部門要加強通航水域船舶防污、油品?；愤\輸倉儲環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，及時通報突發(fā)事故相關信息。供水主管部門要督促供水企業(yè)加強對飲用水源取水口水質監(jiān)測工作，定期通報原水水質。在水源地水質監(jiān)測過程中，各有關部門要建立健全信息共享和報告機制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要按規(guī)定及時報告地方人民政府，并通報相關部門，積極做好應急響應和處置工作。對可能影響本地區(qū)或其他地區(qū)供水安全的突發(fā)水污染事件，要在接到報告后2小時內向省住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、水利廳報告，必要時請求省有關部門給予指導。
（八）建立健全水源地管理保護體系。各地要按照水源地管理和保護地方行政首長負責制要求，建立飲用水水源地管理與保護工作機構。原則上縣級以上城市集中式飲用水水源地應當成立專門的水源地管理機構，由供水或堤防管理機構管理水源地的，要進一步明確其水源地管理和保護的職責，并落實相應人員編制。完善政府主導、部門協(xié)作的工作機制，建立健全保護飲用水水源地的部門聯(lián)動、協(xié)作、聯(lián)席會議和重大事項會商機制，不定期研究水源地安全保障相關事項。加強飲用水水源地水量、水質和水生態(tài)監(jiān)測、預警，提高信息化、智能化水平，縣級以上城市水源地（含城市應急水源地）和日供水規(guī)模1萬立方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水水源地（含應急水源地）須在取水口及上游一定距離分別安裝水質在線監(jiān)測系統(tǒng)。建成覆蓋全省的飲用水水源地信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級和各相關部門間的信息共享，為水源地日常管理、應急決策、供水企業(yè)生產、飲用水衛(wèi)生監(jiān)管等提供信息支持。加大飲用水水源地水政監(jiān)察和環(huán)境督查力度，建立目標考核責任制，將飲用水水源地安全保障納入政府考核，對于水源地周邊環(huán)境不佳、管理不佳或者發(fā)生水污染事故引發(fā)停水的，要嚴肅追究相關部門和人員責任。建立飲用水水源保護生態(tài)補償機制，由受益單位或地區(qū)對飲用水水源保護地區(qū)發(fā)展機會成本等給予相應補償，提高相關地區(qū)保護水源的積極性。相關部門要按照“一源一檔、同時建立、同步更新”的原則，建立飲用水水源地、應急水源地管理與保護電子檔案，對于有變動的內容須同步更新。
（九）定期開展水源地水量與水質安全評估及風險排查。各級政府每2—3年要組織開展1次飲用水水源地安全調查評估，定期檢查各項管理和保護措施的落實情況，及時掌握飲用水水源地安全狀況。對不符合國家有關標準規(guī)范要求，經(jīng)評估為不安全的飲用水水源地，要立即組織整改。安全評估主要從水量、水質、污染源、應急保障、管理狀況等方面進行。地表水型飲用水水源地水質，按照《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838）進行評價；地下水型飲用水水源地水質，按照《地下水質量標準》（GB/T 14848）進行評價。湖庫型飲用水水源地評估，需進行富營養(yǎng)狀態(tài)評價。各級水利、環(huán)保、供水、交通、海事部門要定期排查影響水源地安全的風險隱患，對隨時可能的突發(fā)性污染事故，按照“超前預警、及時應對、有效處置、確保安全”的要求，抓緊制定和完善應急預案，并報本級人民政府批準，做到“一地一策”。各地對飲用水水源地周邊高風險區(qū)域，要設置應急物資儲備庫等應急防護工程，上游連接水體要設有節(jié)制閘、攔污壩、導流渠、調水溝渠等防護工程設施。要明確應急處置工作責任單位和應急程序，及時處置好水源地突發(fā)性事件。根據(jù)水源地和風險源變化情況，適時修訂水源地應急預案。積極進行演練，一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，地方政府要加強統(tǒng)一領導，各有關部門按照職責，各司其職、快速行動，有力有序開展應急處置工作。
（十）持續(xù)抓好應急水源地建設與管理。各地要加強應急水源建設，保障城鄉(xiāng)用水安全。有條件的地區(qū)應當建設兩個以上相對獨立控制取水的飲用水水源地，與主水源地管理視為同等地位，加強管網(wǎng)互通和調試；不具備條件建設兩個以上相對獨立控制取水飲用水水源地的地區(qū)，應當與相鄰地區(qū)簽訂應急飲用水源協(xié)議，實行供水管道聯(lián)網(wǎng)或建設應急水源地，并設置完備的接入自來水廠的引水配套設施。在發(fā)生突發(fā)事件時，要滿足長江干流取水3天以上、內河和湖庫取水5天以上應急供水需求。應急水源地要視同日常在用飲用水水源地，切實加強管理和保護。
四、保障措施
（一）落實屬地管理責任。地方人民政府是水源地管理與保護的責任主體。各地要將水源地管理與保護，納入生態(tài)文明建設和民生實事工程，加強組織領導，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，強化監(jiān)督檢查，落實建設任務。各市、縣（市、區(qū)）要對照水源地管理與保護的重點任務，組織制定整改工作方案，逐條逐項研究制定整改措施，明確整改責任、整改時限和整改目標，扎實開展整改工作。
（二）建立部門聯(lián)動機制。各級水利、環(huán)保、住建等部門要在政府的統(tǒng)一領導下，建立跨部門聯(lián)動機制，成立相應工作機構，完善組織體系，并將水源地建設任務納入年度工作重點目標進行考核，保證水源地管理和保護有力有序推進。水利部門要牽頭負責水源地水量調配和水源工程建設，環(huán)保部門要牽頭負責飲用水水源地污染防治，建設部門要牽頭負責城鎮(zhèn)供水設施建設和保護，發(fā)改部門要牽頭組織編制水源地安全保障規(guī)劃，公安部門要加強運輸劇毒、危險化學品管理，交通、海事部門要加強船舶和水上浮動設施污染防治，經(jīng)信、農業(yè)、安監(jiān)等相關部門要各司其職、密切配合，共同做好飲用水水源地管理工作。對于保護區(qū)范圍跨行政區(qū)域的飲用水水源地，由上一級地方人民政府組織協(xié)調，相關地方人民政府建立跨區(qū)域聯(lián)動機制，實行聯(lián)合整治。
（三）加大經(jīng)費投入力度。各級政府要落實水源地管理與保護的人員經(jīng)費和專項工作經(jīng)費，加大對水源地管理和保護的投入力度，在水污染防治、城市建設、水資源管理、水生態(tài)修復項目中，優(yōu)先安排水源地管理和保護項目，并納入地方政府財政預算。
（四）建立考核激勵機制。將水源地管理與保護納入地方政府政績和最嚴格水資源管理考核內容，對各級政府和相關部門進行考核，并將考核結果作為評價各級政府、部門和領導干部工作實績的重要內容，對有關情況及時予以通報。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年6月2日
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