川府發(fā)〔2017〕27號《四川省人民政府關于印發(fā)四川省貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）實施方案的通知》

四川省人民政府關于印發(fā)四川省貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）實施方案的通知

川府發(fā)〔2017〕27號

 

 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關單位：

現(xiàn)將《四川省貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

 

四川省人民政府

2017年4月27日
 

 

 

 

四川省貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）實施方案

 

 

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號），結(jié)合貫徹《國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）實施分工方案的通知》（國中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)〔2017〕5號），全面推動我省中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》），遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，完善符合中醫(yī)藥發(fā)展特點的管理體制和政策機制，堅持興醫(yī)興藥并舉的方針，中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動，推進傳承創(chuàng)新，發(fā)揮中醫(yī)藥特色服務作用，拓展中醫(yī)藥服務新領域、新業(yè)態(tài)，加快由中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強省轉(zhuǎn)變，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進“健康四川”建設、全面建成小康社會作出新貢獻。

堅持特色優(yōu)勢，堅定發(fā)展方向。傳承中醫(yī)藥核心理念，堅持中醫(yī)藥特色理論和技術方法，完善中醫(yī)藥發(fā)展政策和支撐體系，保持中醫(yī)藥特色并發(fā)揮優(yōu)勢。

堅持創(chuàng)新突破，拓展發(fā)展領域。積極將中醫(yī)原創(chuàng)思維、中藥資源優(yōu)勢與現(xiàn)代科學技術相結(jié)合，助推中醫(yī)藥技術與產(chǎn)品創(chuàng)新，提升中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模與質(zhì)量。

堅持深化改革，增強發(fā)展動力。在特色基本醫(yī)療制度中充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，完善政策和機制，發(fā)揮市場在中醫(yī)藥健康服務資源配置中的決定性作用。

堅持以人為本，共享發(fā)展成果。堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，促進區(qū)域間中醫(yī)藥均衡發(fā)展，確保人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的基本中醫(yī)藥服務。

二、工作目標

到2020年，實現(xiàn)人人享有中醫(yī)藥服務，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、保健、科研、教育、文化、國際合作等各領域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化、現(xiàn)代化水平不斷提高。

產(chǎn)業(yè)目標。中藥材種植（養(yǎng)殖）業(yè)產(chǎn)值年均增長16%達200億元。中藥工業(yè)及健康衍生品生產(chǎn)制造業(yè)主營業(yè)務收入年均增長24%達1800億元，躍居全國第二。中醫(yī)藥健康服務業(yè)收入年均增長14%達1000億元。

競爭能力目標。銷售收入超30億元的企業(yè)5戶以上、超10億元的企業(yè)15戶以上、超億元的企業(yè)50戶以上。擁有50個以上銷售額1億元以上的重點產(chǎn)品和10個10億元以上的拳頭產(chǎn)品。新增中國馳名商標2個以上，積極培育10家以上企業(yè)爭創(chuàng)四川名牌產(chǎn)品、國家地理標志保護產(chǎn)品3個以上。研發(fā)投入占銷售收入比重超過10%的企業(yè)達10戶以上。

服務能力目標。各市（州）均設置或明確市級公立中醫(yī)醫(yī)院（包括中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院，下同），達到三級標準。建成國家級中醫(yī)重點?？?0個以上、省級中醫(yī)重點?？?20個以上。全省每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.6人、中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達0.8張。0—36個月兒童和65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達70%。建設10個以上市、縣中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務示范區(qū)、50個全省示范性中醫(yī)藥養(yǎng)生保健星級服務機構(gòu)。建設3—5個中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，10—15個中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)（基地）。建成20個國內(nèi)領先的中醫(yī)藥創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，推出一批標志性成果。大幅提升四川中醫(yī)藥國際影響力，在“一帶一路”沿線和中東歐國家建成5—8個重點中醫(yī)藥海外中心。

到2030年，全省中醫(yī)藥管理體系健全，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率進一步增加，中醫(yī)藥服務領域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。中醫(yī)藥市、縣兩級管理體系健全，領導機制完善；中藥材種植、養(yǎng)殖高度集約化，中醫(yī)藥工業(yè)智能化高度發(fā)展，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持全國領先，成為全省經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)之一；中醫(yī)藥在治未病中的主導作用、在優(yōu)勢疾病治療中的主體作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮；中醫(yī)藥科技水平顯著提高，中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)進一步提高；公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)大幅度提升，實現(xiàn)中醫(yī)藥創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。

三、重點任務

（一）大力推進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.切實加強中藥資源保護利用。完成我省第四次中藥資源普查工作并促進成果轉(zhuǎn)化，加快我省道地和特色優(yōu)勢藥材新品種選育與推廣應用，建成并運行國家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地，提升種子種苗的生產(chǎn)、科研、管理與服務水平。制定（修訂）5—10個大宗中藥材種子種苗標準，構(gòu)建中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系，開展川產(chǎn)道地藥材認證評價與認證標準示范研究，建設省級中藥資源動態(tài)監(jiān)測和信息服務平臺、3個動態(tài)監(jiān)測站與15個動態(tài)監(jiān)測點。建設國家中藥種質(zhì)資源庫，完成2—5種道地藥材的基因組測序分析及其基因資源庫和信息數(shù)據(jù)庫構(gòu)建。規(guī)劃2個以上瀕危珍稀野生藥用動植物保護區(qū)，建設15種瀕危稀缺川產(chǎn)道地藥材野生撫育、野生變家種培育基地，重點突破瀕危藥材資源野生繁育瓶頸。（省中醫(yī)藥局、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局負責。列首位的為牽頭單位，下同）

2.推進中藥材規(guī)范化、基地化種植（養(yǎng)殖）。科學建設中藥材規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化種植（養(yǎng)殖）基地，重點推進20—30種川產(chǎn)道地和特色優(yōu)勢藥材基地建設，成德綿經(jīng)濟帶重點發(fā)展川芎、麥冬、附子等，川南經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展姜黃、梔子、花椒等，川東北經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展天麻、烏梅、川明參等，川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展川貝母、冬蟲夏草等，攀西經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展茯苓、蘆薈、木姜子等，新增《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》（GAP）種植基地50個,輻射面積140萬畝。建設縣級單位工作站和信息站的中藥材生產(chǎn)技術服務體系及中藥材生產(chǎn)信息服務網(wǎng)絡，覆蓋面達到80%。鼓勵省內(nèi)外大型中藥企業(yè)聯(lián)合建設一批以中藥材規(guī)模化基地共建共享為依托的跨地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)集群。嚴格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥，支持中藥材良種繁育，提高中藥材質(zhì)量，塑造川藥品牌。（農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局負責）

3.推進中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進中藥工業(yè)數(shù)字化、智能化建設，加強技術集成和工藝創(chuàng)新，加快新型中藥飲片研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。實施我省國家基本藥物目錄品種的中成藥培育計劃，以科技部等國家有關部委立項的中成藥大品種和川產(chǎn)道地中藥飲片品種標準化建設為契機，重點打造產(chǎn)值過億元中成藥大品種，形成一批年銷售收入超過10億元的中成藥大品種。大力支持中醫(yī)藥保健食品、養(yǎng)生食品（藥膳）、功能型化妝品、日化產(chǎn)品等健康衍生品發(fā)展，推動藥食同源的川產(chǎn)道地藥材開發(fā)應用，遴選優(yōu)勢品種進入藥食同源目錄。探索發(fā)展中藥飼料添加劑和獸藥。綜合運用現(xiàn)代科技手段，開發(fā)一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設備。推動中藥工業(yè)實現(xiàn)藥材來源基地化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、質(zhì)量控制標準化、檢測手段科學化。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局負責）

4.加強中醫(yī)藥創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護。優(yōu)化專利資助政策，支持中醫(yī)藥相關科技創(chuàng)新工作，提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)，促進創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和資本化。推動有條件的中藥企業(yè)、高等院校和科研院所依托自主知識產(chǎn)權(quán)參與研究和制定國際國家標準、行業(yè)標準和地方標準，掌握川產(chǎn)道地藥材標準制定主動權(quán)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；加強川產(chǎn)道地中藥材原產(chǎn)地保護，促進地方特色知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)與保護。加強中醫(yī)臨床診療技術、養(yǎng)生保健技術、康復技術篩選，加強對中醫(yī)藥百年老字號的保護。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省中醫(yī)藥局負責）

5.構(gòu)建中藥材現(xiàn)代物流體系。引導建設一批中藥材現(xiàn)代物流基地，推動建立中藥材集中倉儲配送網(wǎng)絡，形成集采收、產(chǎn)地加工、包裝、倉儲和運輸為一體的中藥材現(xiàn)代物流體系。發(fā)展中藥材電子商務，推進“互聯(lián)網(wǎng)+中藥材”工程，加強中藥材生產(chǎn)信息搜集、價格動態(tài)監(jiān)測分析和預測預警。實施中藥材質(zhì)量保障工程，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系，開展中藥材全過程追溯體系試點建設，建設部門監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢?nèi)笃脚_，建設質(zhì)量監(jiān)測技術服務平臺和第三方檢驗檢測機構(gòu)。（商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局負責）

（二）推進中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展。

6.推進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務業(yè)發(fā)展。以公立中醫(yī)醫(yī)院為主體，構(gòu)建“治未病”新業(yè)態(tài)，建立全省中醫(yī)健康管理信息平臺，制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務類規(guī)范和標準。把省“治未病”基地建成西部地區(qū)一流、國內(nèi)領先的中醫(yī)“治未病”服務技術中心、研究中心和指導中心。二級以上中醫(yī)醫(yī)院設置或明確的“治未病”科，負責承擔區(qū)域內(nèi)“治未病”服務的提供、推廣、培訓等任務，大力發(fā)展社會辦養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構(gòu)，支持公立中醫(yī)醫(yī)院為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供技術指導和合作。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)中醫(yī)藥健康管理相關商業(yè)保險產(chǎn)品。重點構(gòu)建以安寧河谷為主體的攀西陽光康養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展帶、以大巴山脈為主體的秦巴生態(tài)森林康養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展帶、以藏羌地區(qū)為主體的川西民族特色康養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展帶。（省中醫(yī)藥局、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、四川保監(jiān)局負責）

7.促進中醫(yī)藥養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和家庭，將中醫(yī)藥服務納入各地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展工作規(guī)劃。中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要加強老年病專科建設，開展專病研究。鼓勵各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作機制。鼓勵社會資本開辦中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務集團或連鎖機構(gòu)。（省中醫(yī)藥局、民政廳、省衛(wèi)生計生委負責）

8.加快中醫(yī)藥康復服務業(yè)發(fā)展。加強中醫(yī)醫(yī)院康復服務能力建設，推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)康復服務。制定中醫(yī)康復服務標準及規(guī)范。推廣適宜中醫(yī)康復技術。建立中醫(yī)醫(yī)院、基層機構(gòu)、康復機構(gòu)之間的對口幫扶和雙向轉(zhuǎn)診機制。鼓勵社會資本建設具有中醫(yī)特色的康復醫(yī)院、康養(yǎng)機構(gòu)。（省中醫(yī)藥局、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委負責）

9.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮四川旅游資源優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥健康服務和旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，創(chuàng)新旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務業(yè)融合發(fā)展的新理念和新模式。鼓勵開發(fā)四川特色中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游度假項目和產(chǎn)品，帶動生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、度假（養(yǎng)生養(yǎng)老）游。重點發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗旅游、中醫(yī)藥文化體驗旅游、中醫(yī)藥觀光旅游等。打造四川特色的中醫(yī)藥健康文化體驗路線，設計形式新穎、成效明顯的中醫(yī)藥健康文化體驗活動。發(fā)揮中醫(yī)藥文化底蘊深厚的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)、中藥材種植基地、藥用植物園、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、中華老字號名店等的優(yōu)勢，培育特色鮮明、優(yōu)勢明顯的中醫(yī)藥健康旅游基地和旅游綜合體。加強中醫(yī)藥健康旅游市場宣傳推廣，舉辦中醫(yī)藥健康旅游相關活動。（省旅游發(fā)展委、省中醫(yī)藥局負責）

（三）提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力。

10.完善中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。全面建成以公立中醫(yī)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為重點、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎、社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。各級中醫(yī)醫(yī)院要堅持辦院方向，明確功能定位，注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。到2020年，省級中醫(yī)醫(yī)院建設成為在全國范圍內(nèi)具有一定影響力，輻射西部地區(qū)的區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，引領全省中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。各縣（市、區(qū)）明確或設置公立中醫(yī)醫(yī)院，其中80%達到二級甲等以上標準。積極推進綜合醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥工作，促進中西醫(yī)在重點專科、優(yōu)勢病種方面開展協(xié)作，在重大傳染病防治、疑難危重疾病診治方面共同探索、創(chuàng)新突破。促進民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，鼓勵和引導社會資本投資興辦中醫(yī)類專科醫(yī)院。建好中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體。（省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、財政廳、省衛(wèi)生計生委負責）

11.提升基層中醫(yī)藥服務能力。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，提高縣級中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務水平。開展中醫(yī)藥對口支援和精準扶貧。力爭到2020年，全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立中醫(yī)館，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、90%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力，基層中醫(yī)藥服務量穩(wěn)定在45%以上。（省中醫(yī)藥局負責）

12.加強重點?？疲▽２。┙ㄔO。按照國家、省、市、縣、院五級聯(lián)動的要求開展重點專科（專?。┙ㄔO，構(gòu)建層次分明的中醫(yī)專科（專病）防治體系，堅持扶持發(fā)展與強化監(jiān)管相結(jié)合，建立重點?？?ldquo;能上能下”機制。到2020年，基本建立特色突出、層級分明、專業(yè)齊全、中西醫(yī)互補的中醫(yī)重點?？萍骸Ｔ趪抑攸c?？平ㄔO基礎上，建設國家區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心。（省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、財政廳、省衛(wèi)生計生委負責）

13.提升中醫(yī)藥防治重大疾病和應急救治能力。持續(xù)加強國家中醫(yī)臨床研究（糖尿?。┗亟ㄔO，帶動重大疾病研究。遴選20個中醫(yī)藥治療優(yōu)勢病種開展研究，繼續(xù)開展中醫(yī)藥治療中風、重癥胰腺炎、艾滋病等重大疾病研究，形成一批技術成果和產(chǎn)品。建立中醫(yī)藥應急救治工作協(xié)調(diào)機制，推進中醫(yī)藥骨傷應急平臺建設，建立覆蓋全省、輻射西部和影響全國的中醫(yī)藥骨傷應急系統(tǒng)。（省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生計生委負責）

14.加強中醫(yī)醫(yī)院信息化建設。大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式。完善省級中醫(yī)藥信息（數(shù)據(jù)），構(gòu)建統(tǒng)一的省級中醫(yī)藥信息平臺。推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，對接省級衛(wèi)生計生和中醫(yī)藥信息平臺，推進建設中醫(yī)藥云健康服務系統(tǒng)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務”。到2020年，各市級中醫(yī)醫(yī)院達到數(shù)字化醫(yī)院二級標準，80%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到一級標準。（省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委負責）

15.大力提升中醫(yī)醫(yī)療服務質(zhì)量。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，三級中醫(yī)醫(yī)院要充分利用中醫(yī)藥技術方法和現(xiàn)代科學技術，提高急危重癥、疑難復雜疾病的中醫(yī)診療服務能力和中醫(yī)優(yōu)勢病種的中醫(yī)門診診療服務能力與研究能力。二級中醫(yī)醫(yī)院要不斷提高區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力，加強?？疲▽２。┓乐尉W(wǎng)絡建設，在防治疾病中發(fā)揮示范作用。加強中醫(yī)護理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護和中醫(yī)特色護理水平。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務模式。（省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、財政廳、省衛(wèi)生計生委負責）

16.促進中西醫(yī)相互補充。加強省、市級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院內(nèi)涵建設，提升中西醫(yī)結(jié)合服務能力。推進四川省中西醫(yī)醫(yī)學創(chuàng)新基地、川南中西醫(yī)結(jié)合慢性病防治基地建設。建立完善重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合協(xié)作機制和防治重大傳染病聯(lián)合體。建立完善西醫(yī)學習中醫(yī)制度，鼓勵西醫(yī)離職學習中醫(yī)。加強高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。（省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、財政廳、省衛(wèi)生計生委負責）

17.放寬中醫(yī)藥服務準入。根據(jù)執(zhí)業(yè)技能探索實行分類管理，依照《中醫(yī)藥法》對舉辦中醫(yī)診所的，實施備案制管理，改革傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂診所。社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、科研教學、醫(yī)務人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)同等的權(quán)利。（省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局負責）

18.提高民族醫(yī)藥服務能力。支持藏醫(yī)醫(yī)院建設，推進甘孜州、阿壩州藏醫(yī)院建設達到三級乙等民族醫(yī)醫(yī)院標準，80%以上縣級民族醫(yī)院達到二級民族醫(yī)醫(yī)院標準。推動民族地區(qū)重點專科（專?。┙ㄔO，力爭新建國家中醫(yī)藥管理局認定的民族醫(yī)藥重點?？疲▽２。?個、省級重點專科（專?。?0個。加強民族醫(yī)藥技能培訓，大力推廣基層常見病和多發(fā)病中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥適宜技術。（省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、財政廳、省衛(wèi)生計生委負責）

（四）努力推進中醫(yī)藥傳承。

19.加強中醫(yī)藥文獻整理和研究。加強古典醫(yī)籍文獻、醫(yī)家醫(yī)案、傳統(tǒng)制藥技術經(jīng)驗等系統(tǒng)研究。繼續(xù)挖掘、整理、研究古今川派中醫(yī)藥名家學術思想、臨床經(jīng)驗及特色診療技術，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律。開展民族醫(yī)藥理論和臨床經(jīng)驗的挖掘、整理、研究和提高，開展民族醫(yī)藥古籍珍善本文獻搶救性發(fā)掘和數(shù)字化技術保存等工作。（省中醫(yī)藥局、省民族宗教委負責）

20.推進中醫(yī)藥師承教育。完善國家、省、市、縣、醫(yī)院五級師承制度，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。培育以國醫(yī)大師、院士為代表的中醫(yī)藥行業(yè)高端人才，培養(yǎng)拔尖中醫(yī)藥骨干人才，繼續(xù)評選省、市、縣級名中醫(yī)，支持各級名老中醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè)，加強中醫(yī)臨床特色療法、絕招絕技的傳承。充分發(fā)揮名老中醫(yī)藥專家的傳承創(chuàng)新作用。（省中醫(yī)藥局、人力資源社會保障廳負責）

（五）切實推進中醫(yī)藥創(chuàng)新。

21.加強科技創(chuàng)新能力建設。圍繞貼近臨床、服務健康、助推產(chǎn)業(yè)，建立促進中醫(yī)藥創(chuàng)新的政產(chǎn)學研用協(xié)同推進機制，構(gòu)建高等院校、科研院所、企業(yè)相結(jié)合的中醫(yī)藥創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新團隊。積極創(chuàng)建1個國家重點實驗室，繼續(xù)加強國家中醫(yī)臨床研究（糖尿?。┗貎?nèi)涵建設，建設四川省中醫(yī)藥轉(zhuǎn)化醫(yī)學中心，依托現(xiàn)有機構(gòu)建設四川省臨床醫(yī)學研究中心。發(fā)揮示范引領作用，注重錯位發(fā)展，扎實推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項目建設。（科技廳、省發(fā)展改革委、省中醫(yī)藥局負責）

22.加強中醫(yī)藥多領域科學研究。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，圍繞中醫(yī)理論、中藥基礎，開展中藥復方藥效物質(zhì)基礎和作用機理、中藥藥效物質(zhì)基礎和生物活性評價等研究工作。開展中醫(yī)陰陽五行人研究，建立具有四川特色的中醫(yī)體質(zhì)分類標準。開展中醫(yī)養(yǎng)生保健研究，加強藥膳食療標準與應用研究、藥食同源川產(chǎn)道地和特色藥材的研究開發(fā)。鼓勵開展中醫(yī)診療設備及器材的研制、評價及應用。加強中藥飲片、提取物、中藥創(chuàng)新藥物、中成藥大品種和傳統(tǒng)經(jīng)典制劑二次開發(fā)等研究，開展聯(lián)合攻關，爭取重大突破。（科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省中醫(yī)藥局負責）

（六）切實弘揚中醫(yī)藥文化。

23.加強中醫(yī)藥文化能力建設。傳承和弘揚中醫(yī)藥文化，構(gòu)建具有鮮明四川特色的中醫(yī)藥文化價值體系。進一步選樹仁心仁術、大醫(yī)精誠的先進典型，樹立行業(yè)新風尚。加強中醫(yī)藥文化人才交流和培訓。實施中醫(yī)藥健康素養(yǎng)提升工程。依托現(xiàn)有博物場館加強四川省中醫(yī)藥文化典藏和教育展示。（省中醫(yī)藥局、文化廳負責）

24.注重中醫(yī)藥文化宣傳教育。深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，凝練中醫(yī)藥核心健康理念，充分利用中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)等資源和現(xiàn)有的中醫(yī)藥文化科普機構(gòu)，開展中醫(yī)藥健康宣傳體驗活動。進一步加強國家級及省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設。做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、研究、應用等工作，實施中醫(yī)藥文化科普項目。促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、演藝娛樂、體育健康等有效融合，創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造文化品牌、文化精品。（省中醫(yī)藥局、文化廳、省新聞出版廣電局負責）

25.普及中醫(yī)藥科學知識。積極開展“四川省中醫(yī)藥文化宣傳月”活動，推進中醫(yī)藥文化進機關、進學校、進社區(qū)、進軍營、進農(nóng)村、進家庭，加大人民群眾對中醫(yī)藥文化的認同感。拓展我省中醫(yī)藥文化合作領域，開展多形式、多途徑的川派中醫(yī)藥文化傳播，提升中醫(yī)藥文化影響力。（省中醫(yī)藥局、教育廳、文化廳負責）

（七）積極推進中醫(yī)藥國際合作。

26.創(chuàng)新對外交流與合作機制。拓展中醫(yī)藥對外交流合作領域，搭建多方合作平臺，建立健全四川省中醫(yī)藥國際合作交流機制。開展四川省中醫(yī)藥服務貿(mào)易區(qū)建設工作，爭取我省成為國家第二批中醫(yī)藥服務貿(mào)易建設重點區(qū)域。繼續(xù)支持我省中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)與境外醫(yī)療機構(gòu)合辦傳統(tǒng)醫(yī)藥中心，支持制藥企業(yè)開展跨國合作，擴大中醫(yī)藥國際貿(mào)易和對外投資。推進多層次的中醫(yī)藥國際教育合作，吸引更多的境內(nèi)外學生來川接受中醫(yī)藥教育、培訓和臨床實習。加強中醫(yī)藥服務貿(mào)易對外宣傳和推介。（省中醫(yī)藥局、教育廳、商務廳、省衛(wèi)生計生委、省外事僑務辦負責）

27.強化“一帶一路”國際合作。全面打造以省級中醫(yī)龍頭醫(yī)療機構(gòu)為窗口單位，覆蓋全省的中醫(yī)藥“一帶一路”項目體系。整合省內(nèi)中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源，重點在羅馬尼亞、黑山、捷克、俄羅斯、澳大利亞等沿線國家合作建立5—8個重點中醫(yī)藥海外中心，扶持一批省內(nèi)中醫(yī)藥優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展前景的“一帶一路”國際合作重點項目，增強四川中醫(yī)藥的國際影響力和國際認同度。（省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生計生委、省外事僑務辦負責）

四、保障措施

（一）強化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。進一步建立健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進體制機制，壓緊發(fā)展責任，明確發(fā)展任務目標，確保中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項部署落到實處。整合高校、科研院所、企業(yè)等的科技力量，大力推動聯(lián)合攻關。開展招商引資活動，吸引大企業(yè)來川投資發(fā)展。建立多元投入機制，強化醫(yī)、養(yǎng)、學、旅、農(nóng)等融合性發(fā)展，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)通過上市、爭取風險投資等做大做強，瞄準中高端產(chǎn)品市場，大力開發(fā)中醫(yī)藥保健品、功能性產(chǎn)品。調(diào)動地方積極性，加強川產(chǎn)道地藥材綜合開發(fā)與利用。放寬市場準入，實行“非禁即入”，簡化在中藥材種植、中醫(yī)藥制造、中醫(yī)藥健康服務機構(gòu)開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等方面的審評審批程序。加大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，發(fā)揮資金、項目投向引導作用，統(tǒng)籌利用好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關資金與項目。（省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局負責）

（二）積極實施中醫(yī)藥扶持政策。落實中醫(yī)藥事業(yè)投入政策。改革中醫(yī)藥價格形成機制，合理提高中醫(yī)診療技術服務價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)診療技術的勞務價值。逐步擴大納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支付的中醫(yī)非藥物診療技術范圍。研究制定鼓勵中藥制劑發(fā)展政策。協(xié)調(diào)推動在國家基本藥物目錄中進一步增加中成藥品種數(shù)量，不斷提高國家基本藥物中成藥質(zhì)量。地方各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，加大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地保障力度。（省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局負責）

（三）加快建立我省中醫(yī)藥標準體系。積極先行先試，根據(jù)我省實際制定中藥材規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）標準，積極參與中醫(yī)臨床診療指南、技術操作規(guī)范和療效評價標準的制定、推廣與應用。參與中醫(yī)“治未病”標準、藥膳制作標準和中醫(yī)藥保健品標準等的研究制定。加強我省中藥質(zhì)量管理，重點強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地藥材的標準制定與質(zhì)量管理。（省中醫(yī)藥局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責）

（四）強化中醫(yī)藥人才隊伍建設。大力實施中醫(yī)藥人才強省戰(zhàn)略，建立健全中醫(yī)藥人才流動、評價激勵、教育培養(yǎng)、管理服務體制機制，建立一支結(jié)構(gòu)合理、特色優(yōu)勢明顯的中醫(yī)藥高層次創(chuàng)新人才隊伍。建立院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。強化人才評價激勵，探索建立高端引領、骨干支撐的階梯形人才發(fā)展模式；加強中醫(yī)藥健康服務業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)等緊缺人才的培養(yǎng)。依托現(xiàn)有中醫(yī)藥教育資源，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥健康服務相關領域領軍（后備）人才、骨干人才和師資力量。（省中醫(yī)藥局、教育廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委負責）

（五）加強中醫(yī)藥信息化建設。在健康中國云服務計劃中，加強中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)應用，積極推進家庭和醫(yī)聯(lián)體遠程診療教育服務平臺建設。發(fā)展中藥材種植物聯(lián)網(wǎng)模式，鼓勵產(chǎn)學研醫(yī)發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同研發(fā)、眾包設計，完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計制度。（省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局負責）

（六）強化中醫(yī)藥服務質(zhì)量監(jiān)管。加強中醫(yī)藥監(jiān)管體系建設，完善中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作相關法規(guī)和標準，加強中醫(yī)醫(yī)療服務、養(yǎng)生保健服務、中醫(yī)醫(yī)療廣告和醫(yī)療保健信息服務的監(jiān)督管理，在衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系中建立健全中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法體制機制，全面提升中醫(yī)藥監(jiān)督能力。加強中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范化管理，完善以中醫(yī)藥特色優(yōu)勢評價為主導的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)評審評價和質(zhì)量監(jiān)控體系，開展公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核試點工作，建好省級中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測控制體系，開展中醫(yī)藥服務動態(tài)監(jiān)測。（省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省工商局負責）

五、組織實施

（一）強化組織領導。進一步發(fā)揮省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進小組和省推進中醫(yī)藥強省建設工作領導小組作用，強化部門（單位）之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過檢查、考核等推動各項措施落到實處。各地要加強組織領導，強化工作保障，將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制。

（二）強化管理體制。建立健全省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，市（州）要明確或設置中醫(yī)藥管理部門，并明確或設置中醫(yī)科；縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生部門要配備專（兼）職工作人員，進一步完善領導機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。要加大培訓力度，進一步提高中醫(yī)藥行政管理干部隊伍能力素質(zhì)。

（三）強化監(jiān)督考核。各地要圍繞本實施方案主要目標、重點任務，結(jié)合實際制定切實可行工作計劃，精心組織，認真實施。制定完善科學的績效評價考核機制，強化實施情況督導檢查，及時研究解決存在的問題。

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本文關鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 貫徹, 中醫(yī)藥, 發(fā)展, 戰(zhàn)略, 規(guī)劃, 綱要, 2016, 2030年, 實施方案, 通知